芻議水資源保護的經(jīng)濟補償策略

亞力坤·馬合木提

(昌吉水文水資源勘測局，新疆昌吉831100)

為了維護社會的公平性、保護水資源質(zhì)量、恰當開發(fā)水資源，我國于2002年出臺并落實了“中國水功能區(qū)劃”，其主要的實施目的是要對國內(nèi)江河湖泊水資源的性能進行科學(xué)恰當?shù)膭澐?，指出每種水體的服務(wù)性能以及該水體保護工作的實施目標。慣徹落實“中國水功能區(qū)劃”，可以限制人類開發(fā)利用水資源的行為，著重關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的合理使用以及相關(guān)的資源保護策略，在實現(xiàn)自然環(huán)境和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會經(jīng)濟，從而使社會經(jīng)濟與自然資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

未來我國開展水資源保護的相關(guān)工作將會以水資源功能區(qū)域為大前提，關(guān)鍵性的工作任務(wù)主要有兩點:①促使人們積極承擔自身的水資源功能區(qū)域保護的相關(guān)工作;②確保人們擁有合理有效地開發(fā)使用水資源的權(quán)利。

1 實施水資源保護經(jīng)濟補償?shù)闹匾?/h2>

探究水資源功能區(qū)域保護工作可能出現(xiàn)的問題，即是功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標問題，雖然在現(xiàn)今經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的社會造成水資源質(zhì)量超標的因素有很多，可經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致水資源質(zhì)量超標的最根本原因是因為現(xiàn)代人一味追求最大的經(jīng)濟利益而放棄自然資源，而且這些現(xiàn)象一般都是由少數(shù)人所造成的，影響了周邊人合理開發(fā)使用水資源的權(quán)利，因此開展水資源功能區(qū)域管理的主要工作是對該少數(shù)人群的不合理行為給予一定程度的處罰，從而確保大多數(shù)人群的權(quán)利以及經(jīng)濟利益［2］。主張由過度開發(fā)利用水資源的人員來接受相關(guān)水質(zhì)污染責任，其中也包括水質(zhì)污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，而且要對污染源周邊的人們給予相關(guān)的經(jīng)濟補償，這樣的經(jīng)濟補償策略，不僅能夠讓少部分人群承受保護水資源的時代任務(wù)，而且還能夠使得大多數(shù)受到水資源污染的人群得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，確保他們有開發(fā)利用水資源的權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)規(guī)定，人們的價值觀影響作用著其自身的日常生活行為，是人們行為舉止的準則。因為水資源質(zhì)量受到污染是人們注重經(jīng)濟利益忽視自然環(huán)境的具體體現(xiàn)，人們能夠無償或者是給予少許的費用就能夠擁有使用開發(fā)利用水資源的權(quán)利，但它所帶來的結(jié)果是人們無限度的實施開發(fā)利用，從而產(chǎn)生水資源短缺、水質(zhì)超標等一連串問題。而且不公平的水資源分配問題在我國各省市、各地區(qū)頻繁發(fā)生，人們的利益問題日益突出，嚴重影響著社會穩(wěn)定發(fā)展、國家繁榮富強。所以，經(jīng)濟學(xué)家認為，所謂的水資源超標問題即是水資源能否公平分配的問題，問題的主要依據(jù)是外部環(huán)境不經(jīng)濟性，從而使社會市場經(jīng)濟不能夠得到平衡發(fā)展。除此以外，全面實施水資源保護的經(jīng)濟補償策略，能夠從本質(zhì)上促使人們積極參與水資源保護工作，而且還能夠讓人們進行實時的相互監(jiān)督工作。

由此看來，不管是針對水資源保護工作的職能與目標，還是水資源超標問題的根本源頭，要實現(xiàn)高效的水資源保護工作，制定落實水資源保護的經(jīng)濟補償策略顯得尤其關(guān)鍵。特別是伴隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會制度不斷完善的步伐，水資源價值性能不斷得到當代人的關(guān)注，在實際的水資源保護工作中引入相關(guān)的經(jīng)濟補償策略顯得日益重要，其所產(chǎn)生的作用必會日益顯著。

2 實施水資源保護的經(jīng)濟補償對策

管理策略能夠得到合理有效地實施的基本前提是要構(gòu)建一套科學(xué)合理的技術(shù)支持系統(tǒng)，水資源是一項巨大的系統(tǒng)，其所聯(lián)系的范圍較大，實際運行的原理繁雜，采用定量明確水資源超標率、確定由于水資源質(zhì)量超標而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失等相關(guān)問題較難完成的，顯然這也是當今社會在水資源保護領(lǐng)域需求快速解決但又未能得到合理有效解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題。

2.1 功能區(qū)水資源質(zhì)量測試評估分析

將水資源功能區(qū)域進行具體的劃分，能夠?qū)⑺Y源質(zhì)量保護工作的目標具體應(yīng)用到詳細的水資源功能區(qū)，因此，現(xiàn)階段所實施的水資源質(zhì)量保護工作應(yīng)當以水功能區(qū)為工作中心，一方面要將當前的水資源質(zhì)量狀況與既定的工作目標進行比較分析，清晰顯示現(xiàn)階段功能區(qū)域水資源質(zhì)量的具體狀況，而另一方面應(yīng)當確定導(dǎo)致功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標的貢獻率。由于考慮到水資源基本特征，水資源所形成的是一個較大的封閉系統(tǒng)，在特定的水域范圍內(nèi)水資源質(zhì)量與水體上下游人們的日?；顒佑兄o密的聯(lián)系，所以水資源保護工作應(yīng)當將水體流域作為工作系統(tǒng)、將水體流域的相關(guān)功能區(qū)作為工作實施的基本單元，對水體流域的水質(zhì)量進行測定分析，探究在功能區(qū)域內(nèi)影響水資源質(zhì)量的相關(guān)因素。而且還要運用高科技的技術(shù)工具，利用圖本并茂的工作方式，不僅能夠以動態(tài)的形式展現(xiàn)功能區(qū)域水體質(zhì)量的基本狀況，而且還能夠顯示出具體區(qū)域水資源質(zhì)量超標的貢獻率，主要包括功能區(qū)域水體污染物質(zhì)的種類以及相關(guān)貢獻率，從而從定量的角度反映功能區(qū)域水資源質(zhì)量超標的產(chǎn)生前提［3］。

2.2 明確具體水資源保護經(jīng)濟補償?shù)臉藴?/h3>

經(jīng)過一連串的監(jiān)控、管理、評估工作，雖然可以較清晰地反映功能區(qū)域水資源質(zhì)量的基本狀況、貢獻率，可是因為影響水資源質(zhì)量的因素較多，其中主要包括工業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)化肥污染等，那么應(yīng)當如何明確經(jīng)濟補償標準，這不單是一項技術(shù)性難題，而且還是關(guān)乎人們經(jīng)濟利益的社會性問題。新型技術(shù)的推行、政策的改革、社會革新不單單要考慮承上啟下的關(guān)系，而且還要考慮其發(fā)展的可行性、對社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貢獻，絕不可以只考慮未來社會的發(fā)展而讓現(xiàn)行的經(jīng)濟補償標準與實際的經(jīng)濟需求相差較大，也絕不可以為了保持當前的經(jīng)濟利益而忽視發(fā)展前景。因此，經(jīng)濟補償標準的制定要考慮實際功能區(qū)域水資源影響情況、我國水資源保護技術(shù)、水資源保護工作的目標，剖析水資源污染源頭的控制能力、預(yù)防意識以及預(yù)防設(shè)施等，全面探究不同污染源的經(jīng)濟補償標準以及補償方式。與此同時，還應(yīng)當考慮到我國國土涉及的范圍大、具體水資源污染問題以及各個地域經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，首先在全國的范圍內(nèi)提出水資源保護經(jīng)濟補償?shù)幕緲藴剩俑鶕?jù)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況以及特征，將兩者進行有效地融合，構(gòu)建一連串規(guī)范化的地域經(jīng)濟補償標準。

3 經(jīng)濟補償機制具體的運作方式

現(xiàn)階段，我國水資源保護工作已經(jīng)逐漸加大實施力度，在各個區(qū)域已建立了流域管理機構(gòu)，因此水資源保護經(jīng)濟補償機制的實際運作也應(yīng)當以水體流域為工作中心，聯(lián)合水體流域范圍內(nèi)的流域管理機構(gòu)，共同進行監(jiān)督管理、測試評估的水資源保護工作，經(jīng)濟補償機制的實際運作過程還應(yīng)當考慮社會性質(zhì)，應(yīng)當加強工作實施，極大限度地讓全社會響應(yīng)工作，運用征求社會建議、社會大眾參與決策等各種模式，經(jīng)濟補償制度的制定落實應(yīng)當將利益受損方作為工作實施的條件、以改善水資源質(zhì)量為工作實施的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上完成造福社會大眾的經(jīng)濟任務(wù)。

因此，只有依據(jù)我國水資源質(zhì)量的實際污染情況，考慮各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術(shù)準備、設(shè)施設(shè)備，結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃及條例，制定滿足社會大眾需求的經(jīng)濟補償對策，方能從一定程度上解決水資源污染問題，保障廣大群眾的切身利益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的時代任務(wù)。

［1］閆彥.建立和完善水資源補償機制［J］.浙江經(jīng)濟，2006(04):46-47.

［2］曾文革，付良鵬.西部地區(qū)水資源生態(tài)效益補償制度探析［J］.重慶大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2007(06):133-137.

［3］李寶萍，張增安，韓建偉，宋曉光.泰安大河水庫水資源補償方案選擇［J］.人民黃河，2007(07):31-32.