關(guān)于加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

高 磊，王勇剛，段新宇

(1.黑龍江省工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)事務(wù)所，哈爾濱150080;2.黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱150080;3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院搖感技術(shù)中心，哈爾濱150080)

0 前言

《兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)方案》［1］和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》［2］為黑龍江省帶來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)。

但就目前黑龍江省松花江段的梯次開(kāi)發(fā)程度來(lái)看，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展沿江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化延邊水運(yùn)能力的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，黑龍江省的依蘭航電樞紐項(xiàng)目已獲國(guó)家批復(fù)，佳木斯悅來(lái)等航電樞紐的建設(shè)規(guī)劃業(yè)已形成，黑龍江省應(yīng)依托發(fā)展契機(jī)，加速推進(jìn)依蘭、悅來(lái)等航電樞紐建設(shè)工作，用好、用活現(xiàn)有水資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。

1 松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的基本情況

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:

1.1 松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)是國(guó)務(wù)院早期規(guī)劃，是《松花江流域綜合規(guī)劃》［3］的主要內(nèi)容

松花江是我國(guó)東北地區(qū)的主要河流，其中有49%的流域面積分布在黑龍江省，不僅有效地改善了黑龍江省的生態(tài)環(huán)境，更承擔(dān)著我省10%水田灌溉和水運(yùn)量中80%貨物運(yùn)輸?shù)闹匾蝿?wù)。

松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)是我國(guó)早年“內(nèi)河水運(yùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃”的重要組成部分，在1994年國(guó)務(wù)院批復(fù)《松花江流域綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》中，提出了松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的具體任務(wù)，但歷經(jīng)20 a的建設(shè)，黑龍江省僅有一座航電樞紐建成并投入使用?？傮w呈現(xiàn)出“規(guī)劃較早、推進(jìn)緩慢、準(zhǔn)備充足、亟待建設(shè)”的局面。

1.2 大頂子山航電樞紐是松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的開(kāi)端，產(chǎn)生了可觀的綜合效益

大頂子山航電樞紐是交通部及黑龍江省“十五”期間的重點(diǎn)工程，是我國(guó)平原封凍河流上的第一座低水頭航電樞紐工程，2008年底大頂子山航電樞紐建成并投入使用，渠化航道128 km，顯著改善了哈爾濱河段的通航條件，航運(yùn)通航天數(shù)提高至210 d左右，有效提升了航運(yùn)運(yùn)輸能力。

形成了“百里生態(tài)長(zhǎng)廊，萬(wàn)頃松江濕地”的迷人景觀，極大地改善了哈爾濱河段的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境;樞紐電站年發(fā)電量3.3億kW·h，有效地改善了我省的電力結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)8.47萬(wàn) hm2，有效支撐了沿江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展;縫合了哈爾濱江南、江北經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)了沿江兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3 依蘭等航電樞紐是梯級(jí)開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，但推進(jìn)速度較為緩慢

依蘭航電樞紐建設(shè)是松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程，建成后可實(shí)現(xiàn)年均發(fā)電5.13億kW·h，滿(mǎn)足6.53萬(wàn)hm2沿江農(nóng)田的灌溉需要。

該工程是國(guó)務(wù)院1994年批準(zhǔn)的《遼河、松花江流域水資源綜合利用規(guī)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目，于2004、2005年被交通部列入《振興東北老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

依蘭樞紐航電前期工作于2005年開(kāi)始啟動(dòng)，項(xiàng)目建議書(shū)2009年5月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，按照國(guó)家發(fā)改委要求，2009年8月工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委初審后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，先后完成了銀行貸款、中咨公司項(xiàng)目評(píng)估、交通運(yùn)輸部行業(yè)審核、土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃大綱和環(huán)保、水利、防洪、電力等審批工作。

悅來(lái)樞紐項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)完成，其它航電樞紐仍處于籌劃準(zhǔn)備階段。多年的準(zhǔn)備工作不僅投入了大量的人力、物力、財(cái)力，也影響到黑龍江省其他水利、水運(yùn)項(xiàng)目在國(guó)家的審批。

2 松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)緩慢對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:

2.1 梯級(jí)開(kāi)發(fā)緩慢影響了松花江的調(diào)節(jié)能力，無(wú)法支撐“兩大平原”規(guī)劃建設(shè)的灌溉需要

松花江是黑龍江省的“黃金水道”，是發(fā)展“圍水經(jīng)濟(jì)”、打造松花江干流優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、服務(wù)兩大平原農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐［3］。

2013年黑龍江省依托“兩大平原”契機(jī)，提出《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但由于松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，缺乏依蘭航電樞紐(滿(mǎn)足6.53萬(wàn)hm2水田灌溉需要)、悅來(lái)航電樞紐(實(shí)現(xiàn)22萬(wàn)hm2水田自灌溉)等工程建設(shè)，使黑龍江省對(duì)松花江干流的調(diào)節(jié)能力大打折扣，在枯水期或農(nóng)灌高峰期，現(xiàn)有水資源難以支撐“兩大平原”可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 梯級(jí)開(kāi)發(fā)緩慢降低了黑龍江省的航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力，難以滿(mǎn)足“沿邊開(kāi)放”規(guī)劃的航運(yùn)需求

松花江干流是黑龍江省綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在黑龍江省水系完成的水運(yùn)量中，有80%左右發(fā)生或通過(guò)松花江干流，近年來(lái)上游來(lái)水量的減少和工農(nóng)業(yè)用水量的持續(xù)增長(zhǎng)，使松花江航道流量逐年下降。

同時(shí)，松花江局部河段河床堅(jiān)硬、比降大，島嶼眾多、水流分散，每逢枯水期部分航道面臨斷航的危險(xiǎn)，極大地限制了黑龍江省的航運(yùn)能力。

在“沿邊開(kāi)放”規(guī)劃中，提出要實(shí)施依蘭、悅來(lái)航電樞紐工程，建設(shè)相互銜接、功能完善、通達(dá)江海的跨國(guó)水運(yùn)體系，就目前情況來(lái)看，黑龍江省對(duì)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，難以滿(mǎn)足“沿邊開(kāi)放”規(guī)劃的航運(yùn)需要。

2.3 梯級(jí)開(kāi)發(fā)緩慢減緩了生態(tài)文明省份建設(shè)步伐，限制了黑龍江省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力

由于松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)工程進(jìn)展緩慢，黑龍江省并沒(méi)有利用好現(xiàn)有能源技術(shù)，沒(méi)能有效完成國(guó)家規(guī)劃任務(wù)，造成黑龍江省清潔能源發(fā)展緩慢，水電比重較低的現(xiàn)象(水電發(fā)電量不足全省的10%)。

同時(shí)，松花江沿岸的山、水、林、田等自然資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到全面整合，極大地減緩了黑龍江省生態(tài)文明省份建設(shè)進(jìn)程。

此外，盡管大頂子山航電樞紐改善了哈爾濱、呼蘭區(qū)、賓縣、巴彥等市縣的交通環(huán)境，但由于依蘭等航電樞紐建設(shè)緩慢，仍然極大地限制了松花江兩岸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

3 加快推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

2014年中央一號(hào)文件，提出“謀劃建設(shè)一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大水利工程，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力”。

黑龍江省應(yīng)以此為契機(jī)，著力破解移民拆遷安置、建設(shè)資金缺乏、上網(wǎng)電價(jià)核定等實(shí)際問(wèn)題，以電促航，航電結(jié)合，快速推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

3.1 把握契機(jī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在工程推進(jìn)上抓落實(shí)

主要做以下3個(gè)方面:

1)把握“兩大平原”和“沿邊開(kāi)放”規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，將松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，作為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)［5］。

2)著力解決梯級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，依蘭、悅來(lái)等航電樞紐建設(shè)中的占地、資金和移民等實(shí)際問(wèn)題。

3)以發(fā)改、交通、水利、住建、環(huán)保等部門(mén)為主要成員，由黑龍江省主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠㈨?xiàng)目推進(jìn)組，加快落實(shí)相關(guān)審批程序，加速推進(jìn)依蘭、悅來(lái)等航電樞紐建設(shè)工作。

3.2 積極爭(zhēng)取、加大投入，在資金保障上巧突破

主要做到以下3點(diǎn):

1)依托“兩大平原”及“沿邊開(kāi)放”規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金力度。

2)加速整合、有效調(diào)配省內(nèi)水利、交通、生態(tài)等方面的建設(shè)資金，加大省內(nèi)的資金支持力度。

3)嘗試招標(biāo)入股，積極吸納外來(lái)資金注入，不斷拓寬融資渠道，全面保障工程順利開(kāi)工建設(shè)。

3.3 科學(xué)移民、和諧拆遷，在移民扶持上促穩(wěn)定

做好以下3點(diǎn)工作:

1)結(jié)合國(guó)家大中型水庫(kù)移民的方針政策，結(jié)合庫(kù)區(qū)建設(shè)占地的實(shí)際情況，加快制定移民安置規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)移民。

2)開(kāi)展和諧拆遷，確保移民快速遷出的同時(shí)得到合理的補(bǔ)償和妥善的安置，全面杜絕移民返遷及上訪(fǎng)等不良事件發(fā)生。

3)持續(xù)關(guān)注移民安置后的生產(chǎn)生活，多措并舉，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予相應(yīng)的扶持，確保移民穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 科學(xué)論證、結(jié)合實(shí)際，在電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上求創(chuàng)新

應(yīng)做到以下3點(diǎn):

1)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司［2014］61號(hào)文件《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》中相關(guān)要求，協(xié)調(diào)物價(jià)與電力部門(mén)，對(duì)黑龍江省及國(guó)內(nèi)大中型水電站的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)、科學(xué)論證。

2)結(jié)合依蘭、悅來(lái)等航電樞紐所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)發(fā)電量、貸款金額對(duì)其還貸能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定合理電價(jià)。

3)根據(jù)開(kāi)發(fā)成本及日常養(yǎng)護(hù)情況，建立水電價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確保航電樞紐的日常運(yùn)行。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)［S］.北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2013.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃［R］.北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2013.

［3］張清明.實(shí)施松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)促進(jìn)水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展［J］.東北水利水電，2006，24(06):69-70.

［4］劉常春.加快松花江干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)［J］.中國(guó)水運(yùn)，2004(08):28-29.