如何提高水土保持工程建設質量

王海芝

(建昌縣水土保持局，遼寧 建昌125300)

1 抓好前期工作，夯實項目基礎

1.1 科學制定規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是水利發(fā)展和國民經濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是水土保持行業(yè)管理、工程立項和實施前的工作基礎和依據(jù)［1］。目前縣級水保部門編制規(guī)劃的現(xiàn)狀是:規(guī)劃任務下來了，開始和設計部門的人員下鄉(xiāng)去做調查工作，由鄉(xiāng)政府領導帶著看流域現(xiàn)狀，然后由設計人員規(guī)劃設計。而水保工程的特點是坡地和山上作業(yè)，可謂是漫山遍野，千溝萬壑，做水保規(guī)劃時不可能處處都能走得到看得到實際地形地貌，確切地說有些流域斑塊只是一個范圍而已，設計人員本著“集中治理、連片治理、規(guī)模治理”的原則，在地形圖布設出一個項目區(qū)的幾個小流域的位置圖，根據(jù)中央補助投資進行各種措施的分配，措施布設是否合理，是否符合當?shù)亟洕l(fā)展，是否在治理水土流失的同時，能夠調整產業(yè)結構，從而增加農民收入等都有待論證?？偨Y來看，水保規(guī)劃深度不夠，水土保持規(guī)劃基本上都是三至五年規(guī)劃，時間跨度較大。規(guī)劃的深度不夠，從而不能實現(xiàn)規(guī)劃的科學性、權威性和連續(xù)性，從而使各類項目的安排不能統(tǒng)籌在總體框架內，保證一年接著一年干，一張藍圖繪到底。

綜上所述，一個切合實際的規(guī)劃應做到以下2點:①規(guī)劃應當與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃相結合，并征求規(guī)劃所在項目區(qū)群眾意見;設計人員應該深入項目區(qū)詳細調研，征求項目區(qū)群眾對工程建設內容、組織實施與成果管護等方面的意見，把群眾的合理意見吸收到規(guī)劃設計中去，也只有這樣，群眾投勞承諾制也才能真正實現(xiàn);②規(guī)劃要做好地形地貌實地踏勘，措施布設應有針對性而不是流于形式，做到宜林則林，宜灌則灌，宜荒則荒，達到規(guī)劃能夠指導水土保持實踐的目標［2］。

1.2 嚴把項目區(qū)選擇關

水土保持工程申報項目時有2個需注意的問題:①申報國家級水土保持項目的文件就包括項目所在地的縣政府組織投工投勞、匹配資金、和建后管護承諾文件;②省級項目，應包括項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織群眾投工投勞和建后管護文件。這就決定了無論是國家級還是省級項目都離不開鄉(xiāng)政府和人民群眾的大力支持;③再有現(xiàn)在農村除了春耕和秋收季節(jié)外男勞動力基本都外出打工了，要想保證工程順利實施，還得靠鄉(xiāng)里去動員說服群眾。由此可見在項目區(qū)的的選擇上，應該多選規(guī)劃對象，最后把當?shù)剜l(xiāng)政府重視、農民積極性高、把以往工程能實施順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為規(guī)劃的關鍵要求。只要這樣才能保證施工單位進駐項目區(qū)順利施工，保證按質按量完成任務。

1.3 認真編制實施方案

一個工程的實施方案是指一個工程的具體實施安排，對一個工程的建設內容、目標以及實施階段及具體時間都做了具體明確的規(guī)定。施工要按實施方案來進行。原來的水土保持實施方案都是3 ～5 a的實施方案，而現(xiàn)在水土保持工程無論是小流域還是坡耕地水土流失綜合治理實施方案都是按實施年度分年編制。這就要求實施方案的編制要切合實際，有一定的深度和質量。在將來的施工中不會有太大的變更才不會使投資失控。

設計人員根據(jù)批復的規(guī)劃編制的實施方案要使其能保證工程的順利實施，確保工程質量，充分發(fā)揮投資效益［3］。設計人員應做到如下幾點:①充分考慮水資源的承轉能力，優(yōu)化水土保持措施配置?，F(xiàn)在的水土保持工程除治理水土流失外，還要為農村調整產業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在就把核桃栽植的目標部分任務放在小流域綜合治理中，如果在布設水土保持措施時不考慮該流域的水資源情況和水利配水設施情況，核桃的成活率應該可想而知。植物措施中的植被建設規(guī)模的確定，樹種的選擇也要量水而定，只有這樣才能發(fā)揮更大的經濟效益［4］。將工程建設與調整農村產業(yè)結構、發(fā)展縣域經濟相結合，需要農水部門提供配水設施，大力發(fā)展梨、山楂、核桃、板粟等特色產業(yè)，建成養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)的萬畝梨園、上千畝山楂園，在遼寧果品中占有一席之地。②堅持人工治理與生態(tài)自我修復相結合。水土保持治理的基本原則是以生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一。要在繼續(xù)加強水土流失綜合治理的同時，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，在水土保持措施設計中硬措施的比例不低于30%，也就是說封禁治理面積能達到總治理面積的70%，這一要求促進了大面積封育保護。由此可見，水土保持治理的原則是遵循原生態(tài)，宜治則治，宜封則封，從而實現(xiàn)防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的目標;③細化規(guī)劃，對小流域具體到斑塊的地形地貌實地踏勘。一條小流域的綜合治理有時涉及上百個小斑，對所有小斑地貌地質情況進行踏勘也不可能，但是對小流域中的硬措施斑塊必須要實地踏勘。例如小流域中有坡改梯工程措施，設計人員就要到實地去做一下土層厚度的調查，在施工中進行田面平整時能不能有裸露巖石出現(xiàn);在布設水保林的工程措施的斑塊地質狀況如何，在挖水平槽和魚鱗坑時是不是挖不到設計深度或挖到設計深度后都是巖石，這樣的工程措施不僅不能從根本上治理水土流失，反倒會破壞山體，造成新的水土流失，這些在設計中都是應該注意的問題。如果不是這樣去做，就會在施工中出現(xiàn)設計的斑塊無法實施，想要完成治理任務就要變更斑塊，從而引發(fā)多項變更，這樣的實施方案就失去了意義。編制一個好的實施方案需要一定的時間和高水平的設計人員，也才能為工程的順利實施打下堅實的技術基礎。

2 加強工程建設規(guī)范管理，強化質量監(jiān)督

2.1 根據(jù)工程性質推行“三項制度”

現(xiàn)在的水土保持工程建設項目逐漸要求按基建程序實施。在工程實施過程中要求嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部制定的《水土保持工程建設管理辦法》，普遍推行項目責任主體負責制、招投標制和工程監(jiān)理制。

2.1.1 項目主體要踐行責任

縣級水土保持工程建設項目大多數(shù)都是縣水利局為項目法人，各地應根據(jù)項目特點，來完成項目法人的組建工作并明確項目建設的責任主體，批準的項目法人責任主體應對工程建設的全過程負責。為了真正地實現(xiàn)項目主體負責制的目的，可以把工程實施成效作為領導干部政績考核的重要內容，以確保工目標任務的有效落實。

2.1.2 擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位

根據(jù)《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》(水利部2001年第14 號令)第三條:勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上，必須進行招標。但目前縣級水保最大投資每年在1000 萬元左右，監(jiān)理取費標準達不到50 萬元，并且遼西片僅有朝陽一家水保監(jiān)理公司，省外水保監(jiān)理公司不可能來投標，所以只能邀請此家監(jiān)理公司進行談判。遼西片在遼寧屬于水土流失較嚴重的地區(qū)，各個縣每年都有大小不一的建設項目，各縣為保證施工質量都聘用監(jiān)理，顯然監(jiān)理公司的監(jiān)理人員是遠遠不夠的，所以建設單位對監(jiān)理公司的駐現(xiàn)場人員結構要有明確的要求，也是保證工程質量的關鍵所在。

施工單位是實施方案的具體實施者，隨著國家對水土保持的投資不斷地加大，水土保持工程建設要求用招標來選擇施工單位。根據(jù)《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》第三條:施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的以及遼寧省省廳《關于進一步加強水土保持工程建設管理意見》(遼水辦［2010］120 號)投資50 萬元以上的塘壩必須要通過招標投標選擇施工單位。而目前水土保持工程建設投資由國家、地方和群眾三方籌集，中央投資屬補助性質，遼寧省國家水土保持重點建設工程小流域綜合治理工程中央投資的補助標準是28.6 萬元/km2，北方石質山區(qū)坡耕地綜合治理工程的補助標準2500元/畝，省級配套投資不多，市縣投資基本沒有。如果必須走招標程序，也應該是按到位資金招標，即按到位資金去完成相應工程量。目前水利工程施工單位具備水保專業(yè)施工的隊伍不多，即使投標單位中標了，也可能是僅有幾個技術和管理人員駐現(xiàn)場，施工仍然靠當?shù)厝罕?。這就要求在編制招標文件時，對施工單位在水保工程的經驗和駐現(xiàn)場的技術管理人員作重點評分對象。水保資金在有的縣是由縣財政掌控，資金不一定按時撥付，有時上級下達指標的時間也較晚，所以還要要求施工單位有足夠的資金墊付能力，避免出現(xiàn)停工等現(xiàn)象?？傊x擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍或專業(yè)隊伍進行水土保持工程施工和建設，才能確保工程進度快、質量好、投資控制好。

2.2 加強施工過程控制，嚴格施工質量關

2.2.1 建立水土保持質量控制體系，發(fā)揮職能部門監(jiān)督管理作用

任何一個施工隊伍都首先在獲取利潤的前提下去進行施工，光憑監(jiān)理去監(jiān)管工程質量是遠遠不夠的，作為建設單位要根據(jù)工程的具體特點，建立一個質量控制體系，從政府到相關參與部門、縣級水利的質檢部門再到建設管理單位本身組建的工程質量監(jiān)督組，層層有責任，并且權責明確，從而使施工的各個環(huán)節(jié)的質量都有人監(jiān)管，這樣才能使工程施工隊伍按設計標準去施工。

2.2.2 加大監(jiān)理工作力度

水土保持工程的施工特點是季節(jié)性強，時間緊任務重，這就要求監(jiān)理一定要駐現(xiàn)場對施工單位的各個施工環(huán)節(jié)進行質量監(jiān)督。進度控制是指監(jiān)理應要求施工單位在開工前提交切合實際的施工進度計劃，施工時要嚴控各個施工環(huán)節(jié)施工進度。要想保質保量按期完工，在施工過程中就要加強“三控”即事前控制、事中控制和事后控制。

事前控制:監(jiān)理要對所監(jiān)理的整個工程有所掌握，找出影響工程施工進度的各個措施重要環(huán)節(jié)，這樣對施工單位提交的進度計劃才能審核確認，此施工進度計劃才能真正地用于施工;同時還要嚴格審查施工單位在開工前提交的施工組織設計，因為可以從施工組織設計中了解到施工單位對工程施工要點的掌握以及他們投入的人員和設備是否充足，以保證能按時按質完成任務。

事中控制:就是對施工單位在施工過程中的進度進行控制，和開工前報批的施工進度計劃進行比較，如滯后監(jiān)理應分析其原因，及時要求施工單位采取措施調整施工進度，在控制施工進度時還要注意質量控制，對工程措施如水平槽和果樹臺田，不僅要遵循環(huán)山等高的原則，結構尺寸還要符合設計要求，對于梯田從石料到砌筑質量都要嚴格要求，這時就需要監(jiān)理必須每天駐現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)質量問題及時解決，因為工期緊施工單位在工地的施工工人多，可能一天就能完成很大工程量，如果不及時指出施工中存在的問題，就會延誤工期并且會使施工成本加大。

事后控制:就是在整個施工任務完成后及時組織驗收，以及要求施工單位提交給業(yè)主的材料都要及時跟上，保證歸檔資料完整。

2.2.3 嚴把工程款支付關，強化資金管理

工程款支付是控制施工質量的重要手段，對于階段性或竣工驗收一定是相關單位都參與共同認可的工程量才能計量支付，不僅監(jiān)理應對支付申請嚴格審查，業(yè)主也要對監(jiān)理提交的支付審核進行嚴格核對，并且專款專用，任何單位和個人都不得挪用資金。同時需要注意的是施工單位注重工程措施往往忽略植物措施，而小流域治理不僅要防止水土流失，還要注重生態(tài)文明建設，這就要對工程中的植物措施也要設定支付條件，植物措施工程款按植物措施的成活率來撥付，也只有這樣才能保證整個流域的工程治理質量達到生態(tài)文明建設的標準。

［1］唐寧生. 水土保持工程建設項目質量管理體系淺析［J］.中國水土保持，2010(08):58－59.

［2］吳春華. 淺談水土保持工程建設實行監(jiān)理制的重要性［J］. 廣東建材，2008(01):187－188.

［3］侯立穎. 水土流失現(xiàn)狀與對策淺析［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(12):261－263.

［4］才慶欣. 南票區(qū)沙金溝小流域水土流失綜合治理分析［J］. 水土保持應用技術，2014(01):42－44.