建昌縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理分析

王恩新

(葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

建昌縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理分析

王恩新

(葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施既適應(yīng)了新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平，解決了建昌縣農(nóng)業(yè)灌溉新方法。它既推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及與深入發(fā)展，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。文章對(duì)建昌縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與建后運(yùn)行管理的必要性和重要性進(jìn)行了分析，并使工程能夠發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，運(yùn)行發(fā)揮得更長(zhǎng)久一些是非常必要的也是非常重要的。

高效節(jié)水灌溉；運(yùn)行管理；重要性；必要性

0 前 言

建昌縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目根據(jù)財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持《東北四省區(qū)高效節(jié)水灌溉的意見(jiàn)》[財(cái)農(nóng)(2011)502]文件的精神，在充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉是建昌縣所亟需的一項(xiàng)重要工程。

因?yàn)榻úh屬遼西低山丘陵地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，是“十年九旱”的氣候環(huán)境。

該項(xiàng)目的實(shí)施既適應(yīng)了新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平，解決建昌縣農(nóng)業(yè)灌溉的新方法。

既推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及與深入發(fā)展，又改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

國(guó)家把這樣的項(xiàng)目落到鄉(xiāng)村地塊，投入了很大的資金。

這樣擺在水利戰(zhàn)線的工作人員面前就有一個(gè)很大的難題，就是怎樣能夠把這樣的好工程讓它發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，運(yùn)行發(fā)揮得更長(zhǎng)久一些。

這就要制定一套較嚴(yán)密的建后運(yùn)行管理辦法來(lái)約束管理好這么重要的工程。

1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性及重要性

1.1 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

建昌縣高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，并且可以有效地倚護(hù)生態(tài)資源。在遼西地區(qū)最嚴(yán)重的一個(gè)生態(tài)問(wèn)題則是水資源，遼西地區(qū)由于年降水量偏低，并且土壤會(huì)有沙化和堿化的現(xiàn)，再經(jīng)過(guò)多年以來(lái)進(jìn)行大量抽取地下水，已經(jīng)對(duì)地下水造成下降等問(wèn)題，而遼西地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越為惡劣。

所以，在干旱地區(qū)必須要建設(shè)開(kāi)發(fā)節(jié)水灌溉的農(nóng)業(yè)，建設(shè)小型的水利工程設(shè)施，從而可以改善提高建昌縣的生態(tài)環(huán)境。

1.2 發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要性

我國(guó)在處理旱田的生態(tài)問(wèn)題上，是大力發(fā)展了高效的節(jié)水灌溉工程，它也是一項(xiàng)重大的技術(shù)革命，如果有效地解決了干旱問(wèn)題，可以把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)集成于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中[1-2]。

所以在遼西地區(qū)尤其是在建昌縣這樣的干旱地區(qū)，就必須要提高發(fā)展節(jié)水灌溉工程，這也是作為一項(xiàng)具有重要性和戰(zhàn)略性以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要任務(wù)，同時(shí)也需要我國(guó)的相關(guān)部門(mén)高度重視起來(lái)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量的認(rèn)真完成，并且扎實(shí)有效地落實(shí)組織進(jìn)行實(shí)施。

2 工程建設(shè)及建后運(yùn)行管理重要性

為確保建昌縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作?？h政府成立了建昌縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展的原則，建立健全工程建設(shè)管理體制[3]。建昌縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施在總結(jié)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣政府制定并出臺(tái)《建昌縣節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確目標(biāo)任務(wù)、申報(bào)程序、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序；按照基本項(xiàng)目建設(shè)管理程序，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，縣政府出臺(tái)《建昌縣節(jié)水增糧工程建設(shè)資金使用管理辦法》，對(duì)資金籌措、使用管理、監(jiān)督等方面做出具體規(guī)定。通過(guò)多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付[4-5]。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)報(bào)帳票據(jù)嚴(yán)格審核，防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生在建設(shè)過(guò)程中。加強(qiáng)節(jié)水增糧工程資金管理，堅(jiān)持向管理要效益，完善資金管理制度，規(guī)范資金撥付程序，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

有以上縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)和出臺(tái)的相關(guān)政策下才能把全縣的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目發(fā)展好，建設(shè)好，運(yùn)行好。

要想運(yùn)行好就要建立一套完好的管理辦法來(lái)保證工程的運(yùn)行和長(zhǎng)久的發(fā)揮其作用，發(fā)揮重大的效益。

為了強(qiáng)化水資源節(jié)約和合理利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)的總體布局、省政府大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃和建昌縣委、縣政府提出的到“十二五”期末完成省里要求的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)糧食、節(jié)水的奮斗目標(biāo)，從根本上解決建昌縣農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難的問(wèn)題，確保高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的順利實(shí)施、長(zhǎng)效運(yùn)行[6-7]。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)站所為成員的節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)小組。

在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。要指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理和設(shè)備保管等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)，本著“公開(kāi)、擇優(yōu)、農(nóng)民自愿”的原則，按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)則和程序配合建設(shè)單位施工單位規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目區(qū)、培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，做好設(shè)備的接收、發(fā)放，履行相關(guān)手續(xù)以及設(shè)備的安裝、調(diào)試，并可以在縣政府相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步制定工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備管理的實(shí)施細(xì)則[8]。

縣水利局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督工作。在群眾申報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)確定的項(xiàng)目區(qū)審查認(rèn)定后，對(duì)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到內(nèi)業(yè)資料整理歸檔實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、法人制的規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家和省政府的相關(guān)要求管理項(xiàng)目。

將國(guó)家惠民政策資金盡最大可能集中用于項(xiàng)目區(qū)，將先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)水泵配套應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。

縣農(nóng)電局要滿足項(xiàng)目區(qū)的電力供應(yīng)，落實(shí)好國(guó)家相關(guān)惠民政策。農(nóng)電局要按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)做好電力配套項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)工作，盡最大可能爭(zhēng)取國(guó)家資金為項(xiàng)目配套電力，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全程審計(jì)監(jiān)察，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，確保工程建設(shè)安全運(yùn)行。

縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)管轄“節(jié)水增糧”項(xiàng)目區(qū)的工程建設(shè)管理工作。

縣水利中心站負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的聯(lián)絡(luò)工作，做好工程技術(shù)服務(wù)，履行好相關(guān)手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工作推進(jìn)組的領(lǐng)導(dǎo)下成立若干個(gè)服務(wù)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的施工、實(shí)際操作等技術(shù)服務(wù)，做好物資接收、發(fā)放的配合與檢查指導(dǎo)。

全面負(fù)責(zé)工程的地埋管線排水工作及排水設(shè)備的管護(hù)、保養(yǎng)的監(jiān)督。督促單元地塊責(zé)任人將設(shè)備、物資及時(shí)收回和妥善保管，特別要加強(qiáng)對(duì)出地樁保護(hù)。

制定相應(yīng)的生產(chǎn)節(jié)余、廢舊材料回收辦法，與受益單位、受益村及單元地塊責(zé)任人簽訂管護(hù)合同書(shū)、承諾書(shū)。

項(xiàng)目區(qū)的落實(shí)采取群眾自愿，鄉(xiāng)村兩級(jí)把關(guān)、設(shè)計(jì)部門(mén)審查、水利部門(mén)批準(zhǔn)的原則。

確定項(xiàng)目實(shí)施面積后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益農(nóng)戶簽訂建設(shè)運(yùn)行保證書(shū)，以保證工程的正常建設(shè)、運(yùn)行和管理。

3 高效節(jié)水灌溉工程建后的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任的必要性

按照農(nóng)民主體的要求，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)和后期的持續(xù)應(yīng)用期間受益人要主動(dòng)配合工程建設(shè)管理，按項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定投資投勞。

工程交付使用后，工程的建設(shè)成果由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民享受，任何人無(wú)權(quán)剝奪。工程建設(shè)運(yùn)行實(shí)行單元地塊負(fù)責(zé)制，每個(gè)單元地塊要指定專門(mén)的負(fù)責(zé)人，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)管護(hù)合同書(shū)及承諾書(shū)，負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)小組地埋管道的排水工作。

工程驗(yàn)收交付使用后，受益人必須按相關(guān)要求和操作規(guī)程使用管理項(xiàng)目工程，因管理不善造成工程無(wú)法使用或?qū)е鹿こ虉?bào)廢的，按所簽訂的承諾書(shū)和合同書(shū)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任及法律責(zé)任。

各項(xiàng)目區(qū)要按項(xiàng)目管理的基本單位，確定膜下滴灌系統(tǒng)管理人員、落實(shí)責(zé)任，保證設(shè)備不丟失、不損壞。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家和省級(jí)投資建設(shè)的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，縣水利中心站代為行使權(quán)利。

設(shè)備的使用、保管、維修和養(yǎng)護(hù)固定資產(chǎn)部分(水源井、井房、首部、干管、支管、出地樁等)在縣水利中心站備案后，在鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)下，由受益單位(村委會(huì)、專業(yè)合作組織、單元工程責(zé)任人)負(fù)責(zé)設(shè)備的保管、維修養(yǎng)護(hù)。也可根據(jù)實(shí)際情況直接指定具體責(zé)任人負(fù)責(zé)。

秋季工程停用后，負(fù)責(zé)把地面管道、各種閥門(mén)及連接件按農(nóng)田地塊編號(hào)統(tǒng)一回收以備明年再用。非固定資產(chǎn)部分(毛管、地膜等)由受益農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)回收保存。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或由其指定的部門(mén)和廠家統(tǒng)一回收，盡最大努力為農(nóng)民持續(xù)生產(chǎn)降低成本減少損失。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)受益農(nóng)戶的安全教育培訓(xùn)，做好井、電、柴油機(jī)組、設(shè)備安裝使用的安全防護(hù)工作，杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

在材料接收工作中，縣水利中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、項(xiàng)目責(zé)任人要嚴(yán)格履行物資接收手續(xù)。水利部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的項(xiàng)目區(qū)設(shè)備管理和建后運(yùn)行管護(hù)辦法來(lái)制約這些工程的正常發(fā)揮其作用和產(chǎn)權(quán)與責(zé)任的落實(shí)是非常必要的。

4 結(jié) 語(yǔ)

在目前的形勢(shì)下，水資源供需量隨著矛盾的不斷加劇，而日益增加。

對(duì)此，我國(guó)提出了提高發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)等戰(zhàn)略，并且把高效節(jié)水灌溉工作力爭(zhēng)作為改革措施進(jìn)行發(fā)展，從而提高水資源利用率。

在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，水資源是必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，是作為改善生態(tài)環(huán)境的重要保障系統(tǒng)，

因此具有十分重要的意義和作用。

制定一套全面的高效節(jié)水灌溉工程建后運(yùn)行管理辦法并執(zhí)行到位，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程能夠讓它發(fā)揮出其最大的能力，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，運(yùn)行發(fā)揮得更長(zhǎng)久一些是非常必要的也是非常重要的。

[1]劉佳莉，李元紅，張新民.甘肅省節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系及效應(yīng)評(píng)價(jià)[J].節(jié)水灌溉，2010(01)：31-34.

[2]王成，李發(fā)永，王龍.不同灌溉方式對(duì)幼齡紅棗生長(zhǎng)及水分利用效率的影響研究[J].節(jié)水灌溉，2012(02)：16-18，22.

[3]張琳.水利灌溉工程運(yùn)行管理問(wèn)題分析[J].黑龍江水利科技,2013,41(03):185-186.

[4]郭杰.節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理技術(shù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].科技信息,2009(03):781-782.

[5]楊樹(shù)紅,韓艷紅.新疆烏魯瓦提水利樞紐工程運(yùn)行管理綜述[J].水利建設(shè)與管理,2009(09):45-48.

[6]鄭和祥,楊燕山,白巴特爾.牧區(qū)節(jié)水灌溉工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].節(jié)水灌溉,2012(06):72-74.

[7]郭杰.節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理技術(shù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].科技信息,2009(03):781,753.

[8]迪力木拉提·努爾買(mǎi)買(mǎi)提.灌溉工程管理改革措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(18):201.

1007-7596(2014)11-0254-03

2014-03-20

王恩新(1974-)，男，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉、水土保持、水資源等。

S274

C