農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和未來

楊通鈞

(貴州省黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院，貴州凱里556000)

我國土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力水平低。我國地形錯綜復(fù)雜，地貌類型多，土地分布是山地多，在全部的耕地中，高產(chǎn)田只占總耕地面積的20%，中產(chǎn)田占40%，低產(chǎn)占32%宜開發(fā)為耕地的后備土地資源嚴(yán)重不足。

水資源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會對其他行業(yè)用水產(chǎn)生影響[1]。因此從農(nóng)業(yè)與水資源角度講，我國應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施方面的投入。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)村小型水利工程配套設(shè)施不完善，更新改造資金不足

科技含量低，工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量差，又通過幾十年的運(yùn)行，失修老化現(xiàn)象比較普遍，特別是小水改制后由于部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)營者管理粗放，更新改造意識低，湊合掙錢思想嚴(yán)重，致使原有的設(shè)施得不到及時的維護(hù)，出現(xiàn)了部分農(nóng)田水利設(shè)備帶病運(yùn)行，加之投入資金少，使其難以發(fā)揮正常的工作效益。甚至有些水利設(shè)施始回到了原始運(yùn)行狀態(tài)。

1.2 農(nóng)村小型水利工程發(fā)展緩慢，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

每到灌溉高峰期，大部分農(nóng)村的水利設(shè)施難以滿足群眾集中用水的需要，由于大部分農(nóng)村的群眾還存在著發(fā)展水利依靠國家投資的思想，致使農(nóng)村小型水利工程發(fā)展緩慢。遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

1.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水價格機(jī)制不夠健全

農(nóng)村實(shí)行小型水利工程改制后，經(jīng)營權(quán)由過去的集體變?yōu)閭€人，國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水難以用價格機(jī)制約束，在農(nóng)業(yè)用水方面，出現(xiàn)了部分經(jīng)營者亂定水價，群眾怨言多。

1.4 重視農(nóng)村水利不夠，投入嚴(yán)重不足

多年來，國家及省里對水利建設(shè)的投入不少，但大部分的水利投入都進(jìn)入大江大河治理等大工程，對農(nóng)業(yè)幫助最大的農(nóng)田水利投入較少。作為農(nóng)業(yè)救命水的小型農(nóng)田水利對陜北、渭北及山區(qū)尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，農(nóng)田水利投入不足、小水利配套設(shè)施不全，是影響渭北、陜北地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的主要因素。

1.5 對建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識不夠

近年來，在多元經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們逐漸放松了農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)這一根本，受市場的影響，農(nóng)產(chǎn)品多年價格增長幅度較慢，在能保證溫飽的前提下，農(nóng)業(yè)投入逐年減少。水利是農(nóng)業(yè)的命脈這一論斷早已被人們淡忘，除了人畜飲水有所改善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施近年來沒有大型工程，有的都是一些臨時的修修補(bǔ)補(bǔ);另外，在有效的可灌溉范圍內(nèi)，群眾對灌溉也沒有足夠的認(rèn)識，因灌溉成本大等原因，灌溉的積極性也逐年降低，投入產(chǎn)出的減少，惡性循環(huán)，每年冬春灌溉期，水資源都不能被充分利用。對水利事業(yè)的重要性認(rèn)識不到位，投入不足，水利設(shè)施建設(shè)和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經(jīng)成為制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素[2]。

2 農(nóng)田水利設(shè)施的未來

主要包括3個方面的內(nèi)容:

2.1 實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制

目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素，政府的責(zé)任。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。這個問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視。

2.2 建立“農(nóng)民本位”為主線的農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制

我國地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。

2.3 以工代賑，貯水于民

由于我國幅員遼闊，所跨越的經(jīng)度和緯度范圍很大，因此，受季節(jié)性氣候的影響相對較大，雨季來臨時，所下的雨可能會多余實(shí)際需要，這樣不僅會給農(nóng)田帶來破壞，還造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。而在旱季，可能很長時間都不下雨，造成農(nóng)田干旱。如果能夠?qū)⒂昙镜挠晁媪粝聛砉┖导臼褂?，那么既不會浪費(fèi)也保證了旱季農(nóng)田對于水的需求。這就需要進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，可以通過河水改道、挖溝渠等方法進(jìn)行農(nóng)田維護(hù)。

3 實(shí)例分析

3.1 概述

貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部，屬黔南布依族苗族自治州，距貴州省會貴陽市80 km，龍洞堡機(jī)場 68 km，州府都勻市 96 km，凱里市90 km，車程均在1 h以內(nèi)。有309條省道從北向南縱穿而過項(xiàng)目區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程119處，其中:蓄水工程40處，引水工程47處，提水工程31處，排洪渠1處。小(1)水庫1座，為合作水庫;小(2)型水庫8座。現(xiàn)有山塘31處。小(1)引水工程1處，為河山墩引水;小(2)型引水工程9處。

3.2 存在的問題及建議

建設(shè)管理方面:在工程建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力興建了大量的小型電灌站、山塘、渠道，但經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)不力和使用得少等原因，造成失修損壞嚴(yán)重，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。因此應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，各級水利部門要及時、主動向縣政府提出建議，當(dāng)好參謀，不失時機(jī)地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動工作。同時建立科學(xué)的管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水促進(jìn)有效水資源的高效合理使用。并根據(jù)“誰受益，誰管護(hù)”的原則，分類建立管理模式。

資金方面:實(shí)行財(cái)政集中支付后，貴定縣原則上每月只允許報一次用款計(jì)劃，由于建設(shè)項(xiàng)目眾多，各個項(xiàng)目工程進(jìn)度款的申報時間又不一致，在一定程度上影響上資金的撥付。因此應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)財(cái)會管理制度，依法使用項(xiàng)目資金，在資金使用過程中，設(shè)立項(xiàng)目專用賬戶，專賬核算、專人管理，保證資金按時足額撥付，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)即通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。

我國的農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該深化體制改革，為國家的農(nóng)田發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。鑒于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]楊向陽.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考[J].南方論刊，2005(04):49 －50，14．

[2]韋風(fēng)年.加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].中國水利，2005(23):8 －10，15．