建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問(wèn)題

陳志平

(貴州省遵義市湄潭水利局，貴州遵義564100)

0 引言

中國(guó)目前約有8.7萬(wàn)座水庫(kù)，年供水能力達(dá)2 400億m3，占全國(guó)年供水能力的37%。水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等方面發(fā)揮了巨大效益。但是，在這些水庫(kù)中，約有1/3是病險(xiǎn)水庫(kù)?！笆濉逼陂g，中國(guó)將基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

湄潭縣是2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，截止到2012年，全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃投資5 317萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金2 400萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政匹配2 400萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政匹配517萬(wàn)元。維修改造干渠、新建支渠、新建田間斗渠共203 km，鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)64 km，改造攔河壩9座，新建、改造提水站5座。工程完工后，可解決灌溉面積2 200萬(wàn)hm2。

1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)田水利的支撐。目前，全縣共有10萬(wàn)m3以上的水庫(kù)29座，10萬(wàn)m3以下小塘壩438座，總庫(kù)容179萬(wàn)m3，灌溉渠道總長(zhǎng)3 689 km，其中已建防滲襯砌渠道1 715.9 km，設(shè)計(jì)灌溉面積3 100 hm2，有效灌溉面積2133 hm2。小引水堰(閘)工程262處，總引水流量58 m3/s，完好率60%;提水小泵站167處，設(shè)計(jì)流量35.3 m3/s，完好率55%。水利工程大多數(shù)是帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，抵御自然災(zāi)害能力低，水利現(xiàn)代化程度低，沒(méi)有控制性大中型灌溉工程，保灌率低[1]。

1.2 資金投入雖有增長(zhǎng)，仍存在很大缺口

盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。此外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利興修發(fā)動(dòng)困難

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形式正在發(fā)生重大變化，大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難[2]。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。

1.4 農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高

湄潭縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，很多地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。湄潭縣現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，大部分建置于20世紀(jì)60、70年代，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，加之資金投入不足，水利配套設(shè)施不完善，造成多數(shù)水利工程無(wú)法正常發(fā)揮效益[3]。

2 建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)組織保障機(jī)制

應(yīng)該成立農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的齊抓共管的政府高位推動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)田水利建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、投入等納入對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作考核。并根據(jù)目標(biāo)考核要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了層層分解，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，切實(shí)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)識(shí)，形成政府統(tǒng)攬、水利主管、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、農(nóng)民積極參加農(nóng)田水利建設(shè)的工作局面。

2.2 廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，形成全縣“一事一議”農(nóng)民投工投資的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，在農(nóng)田水利建設(shè)中廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺(tái)帳，有效的推動(dòng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開(kāi)展。以村為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)系申報(bào)，統(tǒng)一施工，分村管理資金和勞務(wù)，分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。

2.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大政府投入，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)以政策為支撐、資金作保障的機(jī)制

縣財(cái)政每年拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中。隨著財(cái)政投入力度的加大，“民辦公助”推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用也越來(lái)越大，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供厚實(shí)的政策和資金保障。

2.4 加強(qiáng)已建工程的管理養(yǎng)護(hù)，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

為確保水利工程發(fā)揮效益，在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，將落實(shí)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制作為一項(xiàng)重中之重來(lái)抓。項(xiàng)目建后實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理及承包維修管理權(quán)的管理模式，在渠道維修養(yǎng)護(hù)上，干、支渠的維修養(yǎng)護(hù)由水利局負(fù)責(zé)組織施工養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，斗、農(nóng)渠的維修養(yǎng)護(hù)由受益農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織受益農(nóng)戶進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，在水源地工程維修養(yǎng)護(hù)上采取承包維修權(quán)的方式，由水利局按照國(guó)家水利部頒布的工程維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，切實(shí)解決了水利工程管理缺位的問(wèn)題。

2.5 進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制、項(xiàng)目和資金的管理機(jī)制、工程完工后的管護(hù)機(jī)制

按照水利可持續(xù)發(fā)展的要求，湄潭縣2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)概算總投資1762.11萬(wàn)元，按照《貴州省湄潭縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)(2011年度)標(biāo)準(zhǔn)文本》和《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，繼續(xù)做好資金整合工作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目資金管理許可范圍內(nèi)，堅(jiān)持“捆綁使用，渠道不亂，各記其功”的原則，使更多的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。建立健全項(xiàng)目和資金的管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的有序開(kāi)展和規(guī)范運(yùn)行。

2.6 繼續(xù)探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)新的組織保障機(jī)制

在總結(jié)以往農(nóng)田水利設(shè)施保障制度的經(jīng)驗(yàn)之上，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新辦法、新的保障機(jī)制。水利局切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)管理職能作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、土地管理等部門要加強(qiáng)計(jì)劃、資金及開(kāi)發(fā)、整治項(xiàng)目的管理，確保資金投入的作用和效益，做好項(xiàng)目的審批，資金監(jiān)管以及問(wèn)責(zé)等方面的配套工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確任務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。把小型農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程來(lái)抓，逐步形成“依托規(guī)劃，政府統(tǒng)纜、水利主管、部門配合、農(nóng)民主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮、社會(huì)共建”的良性發(fā)展機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)中央就水利專門頒布了很多綜合性文件，聚焦了水利建設(shè)主題，體現(xiàn)了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，而且廣泛地提出了水是“生命之源，水利建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。湄潭縣作為2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，更要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，做好水利工作的建設(shè)，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

[1]艾木拉江·買買提.建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].價(jià)值工程，2010(24):161－162.

[2]劉惠東.淺談新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008(14):250.

[3]張飛.論建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(16):230－231.