新時期水資源開發(fā)利用的規(guī)范管理

張玲玲

(河北省承德水文水資源勘測局，河北承德067000)

1 世界水資源現(xiàn)狀

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，水資源就成為制約世界經(jīng)濟(jì)前行的主要因素之一，資源存儲量低、浪費率高等問題，對各個國家經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)烈的沖擊。從世界水資源結(jié)構(gòu)劃分來看，“海水”與“淡水”資源比例存在嚴(yán)重失調(diào)的局面，最新世界資源報告顯示，地球上總水量14億m3，淡水資源僅占2.8%，海水資源占97.2%，這是一個不科學(xué)的比例。即便是2.8%的淡水比例，很多國家在水資源利用方面還存在諸多的不足，這將會制約一個國家的長期性發(fā)展。

2 我國水資源利用特點與缺陷

回顧人類生存與發(fā)展史，水資源在維持人類生命延續(xù)中發(fā)揮了重要作用，不僅提供了日常生活所需的飲用水，也能滿足企業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)階段的物資需求。鑒于每個國家的基本國情不同，在水資源利用方面也堅持了不同的政策，但都普遍存在著水的利用問題。我國水資源利用依舊保持著相對落后的局面，這種落后歸根于資源開發(fā)的不科學(xué)利用[1]。中國水資源利用基本特點如下:

2.1 存量方面

對于我國水資源存量特點的分析，需從資源總量、人均占有量兩個指標(biāo)進(jìn)行，這樣才能客觀地反應(yīng)資源利用狀況。2002—2012年資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，10 a內(nèi)我國水資源平均總量為28 124億m3，這一數(shù)據(jù)在世界上位列第四，前三位是巴西、俄羅斯、加拿大。從總量數(shù)據(jù)來看，我國具有獨特的水資源優(yōu)勢，為國內(nèi)事業(yè)發(fā)展提供了充足的物資保障。然而，若進(jìn)一步分析人均占有量，約為2 000～2 200 m3，不足世界人均值的25%，這是受到國家人口總數(shù)的影響，存量結(jié)構(gòu)失衡是中國水資源最大的特點。

2.2 氣候方面

氣候是自然界生態(tài)系統(tǒng)的組成要素，氣候變化對水資源存量也有很大的影響。特別是河川徑流量變化的不穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致河流內(nèi)“豐水”、“枯水”的多變性，這同樣是我國水資源體系中比較顯著的特點。例如，有專家跟蹤勘察，黃河徑流歷史上，有持續(xù)10 a處于“枯水期”狀態(tài)，正常年均徑流量減少20% ～25%;有8 a持續(xù)處于“豐水期”，年徑流量增長15%～20%，這些多變性特點都與我國氣候條件相互關(guān)聯(lián)。同時，與人們不合理開發(fā)水資源也密切相關(guān)，過度開發(fā)或浪費導(dǎo)致了供水體系的不均衡。

2.3 分布方面

水資源分布是制約水開發(fā)的環(huán)境要素，地質(zhì)分布格局不同，水資源開發(fā)編制的決策方案也不一致[2]?？傮w來說，我國水資源利用受到分布地點的影響，總利用率依舊處于落后的水平，水資源短缺阻礙了農(nóng)業(yè)種植活動的有序進(jìn)行。例如，南北地區(qū)水資源分布量不均勻，東部、南部地區(qū)水儲量較大，北部、西部水儲量較小，這些都破壞了生態(tài)水系統(tǒng)的科學(xué)布置。這種情況直接造成大部分地區(qū)水供應(yīng)不足，即便在“南水北調(diào)”政策控制下，北方水資源使用率仍不足20%。

3 新時期水資源開發(fā)利用的規(guī)范管理

中國是世界上人均水資源貧乏的國家之一，水資源時空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào)，水資源的開發(fā)利用難度很大。另一方面，水資源在推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居生活水平方面的作用無可替代，強(qiáng)化水資源利用管理是現(xiàn)代化建設(shè)的重點工作。基于新時期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全國各地方政府需響應(yīng)國家的號召，及時轉(zhuǎn)變與實施水資源管理方案，以“規(guī)范化、科學(xué)化、持續(xù)化”等標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，推動水資源開發(fā)與利用機(jī)制的創(chuàng)新改革。

3.1 樹立節(jié)水意識

“節(jié)約用水”是每個公民的職責(zé)，也是創(chuàng)建美好家園的基本要求，這對于水資源開發(fā)與利用具有良好的保障作用。由于水資源緊缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并出現(xiàn)愈來愈嚴(yán)重的水環(huán)境問題，如水污染、地下水超采、海水入侵等。這一階段中，水的問題日益引起人們的廣泛關(guān)注，水的資源意識，水的有限性認(rèn)識為大家所接受。為解決以城市為重點的嚴(yán)重缺水問題，重點興建了一批供水骨干工程，開展了全民節(jié)水意識指導(dǎo)工作，使一些城市水資源供需矛盾有所緩解。

3.2 聯(lián)系經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，科學(xué)地規(guī)劃了水資源利用機(jī)制。水資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著密切的關(guān)聯(lián)，水資源開發(fā)與利用也要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，這樣才能加快經(jīng)濟(jì)體制的綜合升級。在水資源開發(fā)利用中，開始強(qiáng)調(diào)要與水土資源規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等緊密結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和可持續(xù)的開發(fā)利用。規(guī)劃目標(biāo)要求從宏觀上，統(tǒng)籌考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面的因素，使水資源開發(fā)、保護(hù)和管理有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)水資源總供給與總需求的基本平衡。

3.3 開展污水治理

科學(xué)發(fā)展觀對水污染治理提出了嚴(yán)格要求，在此期間，中國的水污染防治工作得到相應(yīng)的發(fā)展，這同樣是與水資源開發(fā)工程相互配合著的。經(jīng)過長期的資源開發(fā)建設(shè)，特別是通過淮河、太湖等嚴(yán)重污染的教訓(xùn)，我國在水污染治理工作中認(rèn)識到，水污染的防治工作必須兼顧上下游、左右岸、干支流。例如，要以流域為單元進(jìn)行流域的綜合防治，貫徹“節(jié)污水之流，開清水之源”的治理污染的原則，從全局角度出發(fā)開展污水治理工作，盡可能凈化出更多的可用水。

3.4 創(chuàng)建管理體系

研究與水資源合理配置相適應(yīng)的水資源科學(xué)管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費、水費計收標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學(xué)管理人才等?；谒Y源管理方案指導(dǎo)下，政府及水利部門需切實做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。堅持以法律管理為指導(dǎo)，對水資源浪費、污染等行為嚴(yán)懲。

3.5 倡導(dǎo)科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是提升水資源開發(fā)利用率的基本保證，以科技創(chuàng)新思想為理論依據(jù)，把信息科技融入水資源勘探、開發(fā)、監(jiān)測等資源開發(fā)工程的創(chuàng)新要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來越大。水資源合理配置分析模型開發(fā)研究，如評價模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，GIS高新技術(shù)的應(yīng)用，這類先進(jìn)技術(shù)綜合改善了水資源開發(fā)與應(yīng)用的成效。

4 結(jié)論

伴隨著時代的變遷，世界各國均建立了適合各自資源利用與分配的物資模式，水資源開發(fā)與利用已經(jīng)成為一個世界性的問題，不再局限于某個國家的資源規(guī)劃范疇。中國作為發(fā)展中國家，要積極解決水資源調(diào)度與應(yīng)用存在的問題，建立良好的水資源開發(fā)機(jī)制，全面提高生態(tài)水資源的利用效率。

[1]李佩成.論新時期地下水開發(fā)利用與管理的新使命[J].地下水，2001，23(01):02 －05.

[2]羅巖，李香云，由希堯，等.節(jié)水型社會建設(shè)中水資源的利用問題[J].干旱區(qū)研究，2005，22(03):377－381.