病險水庫除險加固現(xiàn)狀分析及對策

董忠云

(石阡縣水務(wù)局，貴州石阡555100)

1 水庫工程現(xiàn)狀

水庫是水利產(chǎn)業(yè)的重要設(shè)施。我國現(xiàn)有水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”和十年動亂期間興建的，由于缺乏經(jīng)驗，邊勘測、邊設(shè)計、邊施工，有許多工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，再加上工程管理工作跟不上，是導(dǎo)致垮壩的主要原因。水庫工程不能實現(xiàn)良性循環(huán)，工程老化，效益衰減，安全問題嚴(yán)重。重視大中型水庫安全是對的，因其一旦垮壩失事，將會造成巨大災(zāi)害。但小型水庫數(shù)量巨大，占總水庫數(shù)量的96%，遍及全國每一條中小河流，故小型水庫的安全管理問題也應(yīng)得到高度重視。

2 水庫除險加固的目的及意義

成熟的經(jīng)驗表明水庫除險加固能使水庫防洪能力、工程效益等提高到一個空前的水平。因此在近幾年，水庫除險加固已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。病險水庫事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、國家的長治久安，因此，病險水庫的除險加固是十分必要和緊迫的，同時在技術(shù)上也是可行的。病險水庫除險加固完成后，可恢復(fù)或加強水庫的防洪功能，充分發(fā)揮水庫的灌溉、發(fā)電、供水、旅游、養(yǎng)殖等綜合效益，使生態(tài)環(huán)境得到改善，為水利管理體制改革提供有利條件，促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于人民，造福于人民[1]。

3 水庫除險加固存在問題

3.1 項目前期工作薄弱

主要表現(xiàn)為以下5點:①技術(shù)力量缺乏，設(shè)計任務(wù)過重，設(shè)計質(zhì)量偏低。設(shè)計單位設(shè)計能力飽和或技術(shù)力量薄弱，人員不足，工作不到位，部分項目為趕進(jìn)度，設(shè)計人員只靠歷史資料“編”制，設(shè)計質(zhì)量得不到保證;②前期工作資料準(zhǔn)備不足。部分水庫前期工作時間短、投入少，安全鑒定沒有把問題查明、查實，地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)工作不落實，致使基礎(chǔ)資料缺乏，特別是地勘資料，對前期設(shè)計工作造成了很大的影響;③設(shè)計變更多。一些地方存在隨意變更設(shè)計、不履行有關(guān)手續(xù)等問題;④設(shè)計不全面，留有安全隱患。一些病險水庫整治設(shè)計存在漏項或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象，難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量;⑤部分水庫整治設(shè)計投資規(guī)模偏大，應(yīng)降等或報廢的水庫未按要求進(jìn)行。

3.2 資金管理不容忽視

①地方配套資金困難;②會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范;③部分地方存在對資金的擠占、挪用現(xiàn)象，不及時辦理竣工結(jié)算。

3.3 建設(shè)管理有待加強

建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在3個方面:①項目法人單位職能不明確，責(zé)任和權(quán)利劃分不清，技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高;②招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。施工資質(zhì)掛靠借用的現(xiàn)象十分突出，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在;③監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、人證不符的問題，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不能滿足工程建設(shè)需要。

3.4 放水與占地矛盾突出

1)部分水庫由于已經(jīng)承包養(yǎng)魚，養(yǎng)殖戶不配合放水情況，或者索賠金額巨大，水務(wù)部門協(xié)調(diào)難度很大;2)部分水庫管理范圍當(dāng)初未明確或者歷史檔案資料丟失，部分群眾借水庫除險加固工程建設(shè)時機，以土地問題向水管單位和政府提出不合理補償要求，阻撓工程建設(shè)，部分項目甚至被迫停工。

4 措施與對策

4.1 除險加固設(shè)計

具體應(yīng)做到以下5點:①遵循《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》和有關(guān)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);②按照安全鑒定評價意見和存在的主要問題進(jìn)行設(shè)計;③與水庫除險加固本身無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，如移民安置、永久征地;與大壩安全無關(guān)的建筑物，如電站部分等，不應(yīng)納入;④優(yōu)化比選設(shè)計方案，除險加固措施要安全可靠，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝;⑤嚴(yán)格控制工程概算，確保工程投資經(jīng)濟合理，力爭節(jié)省工程投資，降低工程造價。

4.2 進(jìn)一步落實責(zé)任制

繼續(xù)完善以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制。各級政府要落實領(lǐng)導(dǎo)、落實人員、落實責(zé)任。同時，必須逐座落實病險水庫整治的政府、主管部門和建設(shè)單位責(zé)任人，明確對項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全的具體責(zé)任，加強督促檢查。要建立責(zé)任追究制，對完不成任務(wù)、工程出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全問題的，嚴(yán)格依法實行責(zé)任追究。

4.3 加強項目前期工作

包括以下3點內(nèi)容:①進(jìn)一步加緊組織技術(shù)力量，加大工作強度，將初步設(shè)計做深、做實、做透;②要務(wù)必保證前期工作費用;③進(jìn)一步加強初步設(shè)計審查工作，實行鑒定人、審查人終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁擅自變更初步設(shè)計，設(shè)計優(yōu)化要以保證質(zhì)量、安全為前提，不得危及工程安全或降低標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 嚴(yán)格資金使用管理

包括以下4點:①要切實解決地方資金不到位的問題;②嚴(yán)格投資計劃管理。嚴(yán)格遵循規(guī)劃，嚴(yán)禁虛報、冒報和重復(fù)申報;③要加強資金使用管理。嚴(yán)禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處;④要強化稽察和監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

4.5 加快工程建設(shè)和驗收進(jìn)度

按照規(guī)劃要求，所有病險水庫和震損水庫除險加固項目必須在2013年全面完工并驗收。目前已下達(dá)計劃的病險水庫除險加固項目的開工率還不高，因此，要制定科學(xué)合理的實施方案，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。對已開工建設(shè)的，要周密組織，千方百計加快工程建設(shè)進(jìn)度;已下達(dá)投資計劃的項目，要采取切實措施，積極創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè);未下達(dá)投資計劃的，要積極做好開工前的各項準(zhǔn)備工作，一旦計劃下達(dá)，立即開工建設(shè)。

4.6 確保水庫安全運行

要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，積極構(gòu)建以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的水庫安全責(zé)任體系。要強化安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生重特大安全事故，堅決杜絕垮壩失事和群死群傷事件。要正確處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運行、安全度汛的關(guān)系，對存在安全隱患的水庫要降低水位并嚴(yán)格控制運行，對有重大安全隱患的水庫要空庫運行。要在保證安全的前提下，盡可能多蓄水，以確保明年栽插和生活生產(chǎn)用水。

4.7 加快水庫水質(zhì)治理工作

要利用病險水庫除險加固形成空庫和水量減少的機會，一并開展水質(zhì)治理工作。要對原來的水庫承包合同進(jìn)行梳理，加強政策宣講，爭取理解和支持，盡早規(guī)范、終止一些不合理的合同。利用有效手段和條件實施水體交換，要做到整治一座病庫，還一庫清水于民。

5 結(jié)語

在我國水庫眾多的情況下，今后水庫垮壩也難以完全避免。因此，目標(biāo)是切實加強水庫安全管理工作，充分發(fā)揮工程的效益，最大限度地控制水庫失事，并使垮壩災(zāi)害縮小到最低限度。

[1]牛運光.病險水庫除險加固實例[M].北京:中國水利水電出版社，2004:68－70.