實例探析如何做好水庫工程征地移民工作

金培鑫

(黔東南州水利電力勘察設(shè)計院，貴州凱里 556000)

1 工程概況

孟佰水庫位于貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)孟佰村。壩址位于孟佰村寨上游1.2 km處，庫區(qū)跨越平秋鎮(zhèn)、彥洞鄉(xiāng)。壩址距離平秋鎮(zhèn)8 km、距離錦屏縣城32 km。平秋鎮(zhèn)至高壩村的鄉(xiāng)村泥結(jié)石公路從下游孟佰村寨邊通過，進(jìn)入庫壩區(qū)為山間小路，靠步行，交通條件較差。

孟佰水庫正常蓄水位488.00 m，對應(yīng)的庫容434萬 m3，死水位464.50 m，死庫容28萬 m3，總庫容633 m3。年均來水流量1.613 m3/s，調(diào)節(jié)流量0.349 m3/s，年均供水量1 100.8萬m3。孟佰水庫主要功能是供水及灌溉。其中縣城供水550萬m3，沿途村寨供水22.9萬 m3，灌溉用水12.2萬m3。灌溉范圍主要為水庫壩址下游至圭葉溪與六洞河匯合口范圍，該區(qū)域目前沒有水利工程，農(nóng)田灌溉用水主要是靠山溝溪水灌溉。孟佰水庫屬于小(1)型水利工程。

2 做好孟佰水庫建設(shè)征地和移民安置工作的重大意義和原則

2.1 水庫征地移民的意義

孟佰水庫工程水庫淹沒主要涉及錦屏縣彥洞鄉(xiāng)仁豐村、九勺村，平秋鎮(zhèn)高壩村。根據(jù)2011年統(tǒng)計資料，彥洞鄉(xiāng)全鄉(xiāng)土地總面積92 km2，轄彥洞、瑤白、救民、仁里、登宜、黃門、仁豐、九勺、采芹9個行政村，共40個自然寨85個村民小組，計3601戶11 567人。平秋鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄18個行政村，124個村民小組，總戶數(shù)3 620戶，人口15 904人。做好孟佰水庫建設(shè)征地和移民安置工作，事關(guān)孟佰水庫建設(shè)的成敗，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大移民群眾的切身利益。各級各有關(guān)部門要本著對工程、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，服從決策，服務(wù)大局，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成孟佰水庫建設(shè)征地和移民安置工作[1]。

2.2 水庫征地移民的原則

1)從移民的角度出發(fā)，加強對移民的各項權(quán)益的保證，使得移民在移民能夠得到較好的生存以及發(fā)展的空間。

2)堅持實事求是，結(jié)合國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展，做到移民安置與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水土保持建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

3)拓展思路，多門路、多渠道安置的原則。以淹沒(征地)實物指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)村近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，資源狀況，以村民小組為單位，提出移民安置方案，移民安置規(guī)劃要盡量與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃相結(jié)合[2]。

4)節(jié)約用地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模。對工程建設(shè)臨時用地中占用的耕地，有條件的應(yīng)盡可能復(fù)墾，并提出土地復(fù)墾規(guī)劃，適用優(yōu)先復(fù)墾的原則。

5)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣，充分征求移民群眾意愿，盡量滿足群眾的合理要求，切實保護(hù)弱勢群體的利益。

6)按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則復(fù)建庫區(qū)專項設(shè)施及移民生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，對達(dá)不到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)的，采用行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)。

3 如何做好水庫建設(shè)征地移民工作

3.1 成立專門組織機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)征地移民工作

為了對水庫建設(shè)征地移民工作的順利進(jìn)行進(jìn)行保證，在進(jìn)行征地移民工作之前，應(yīng)該成立一套自上而下的系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地拆遷移民安置的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項工作。孟佰水庫工程建設(shè)征地移民安置實施由錦屏縣人民政府負(fù)責(zé)。實施前縣政府應(yīng)成立孟佰水庫工程征地移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成員單位主要包括財政局、發(fā)改局、水利局、國土局、林業(yè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。同時為保證項目實施成果，外部監(jiān)督、監(jiān)測單位將對征地移民實施過程進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測。移民機(jī)構(gòu)對每一個項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制，及時與項目法人簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。對于個人和集體經(jīng)濟(jì)組織補償項目的實施，應(yīng)將國家確定的補償內(nèi)容、補償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進(jìn)度支付。

3.2 做好生產(chǎn)安置

在水庫征地移民中，必須使移民在搬遷后，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保證移民安居樂業(yè)。移民安置應(yīng)立足以土地資源開發(fā)為重點，以提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量為主攻方向，積極引導(dǎo)移民充分利用各種資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實行農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展多種經(jīng)營，提高移民的經(jīng)濟(jì)收入水平，做到在保證糧食自給有余，經(jīng)濟(jì)收入增長的同時，使當(dāng)?shù)氐纳鐣б?、生態(tài)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

通常考慮兩種方式安置移民:①以種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)安置方式，根據(jù)移民環(huán)境容量分析成果以及需生產(chǎn)安置移民意愿的調(diào)查結(jié)果，在滿足當(dāng)?shù)厝罕娀旧顥l件的前提下，通過調(diào)劑本組及鄰村組的部分耕地或開發(fā)剩余后備土地資源進(jìn)行移民生產(chǎn)安置;②貨幣補償方式安置。根據(jù)當(dāng)?shù)卣庖娂耙泼褚庠福瑢φ魇崭剌^少(被征收耕地占原有耕地比例小于10%)的村組可采取一次性貨幣補償方式。應(yīng)該優(yōu)先考慮適合當(dāng)?shù)貤l件，效益好，已有一定規(guī)?；蜻M(jìn)行過試生產(chǎn)的項目，一般優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，有條件的情況下可以有選擇的發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以增加移民經(jīng)濟(jì)收入，確保移民規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.3 做好公眾參與

在水庫征地移民工作中，必須加強對公眾意見的聽取，保證公眾參與，對公眾的意見進(jìn)行調(diào)查。孟佰水庫工程建設(shè)征地移民工作中，通過發(fā)放公眾參與調(diào)查表及訪問，主要結(jié)論如下:建設(shè)征地比較分散，對移民區(qū)的人均耕地影響不大，而且當(dāng)?shù)卮迕翊蠖喽纪獬鰟?wù)工，處于淹沒區(qū)范圍內(nèi)的耕地很多都沒有耕種，經(jīng)過調(diào)查98%群眾表達(dá)了希望能得到一次性補償?shù)囊庠?。所以除了直淹的一戶需要搬遷安置外，其余涉及征地的農(nóng)戶均實施一次性補償。

3.4 實施移民監(jiān)理制度

在移民實施過程中，凡涉及到移民搬遷單項工程的建設(shè)、質(zhì)量進(jìn)度、資金的使用等要由具有國家監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)行使監(jiān)理職能，發(fā)現(xiàn)問題及時向移民實施管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主反映以得到更快地解決，防止問題的激化和發(fā)展。監(jiān)理單位對移民搬遷安置實施和專項設(shè)施遷建的進(jìn)度、質(zhì)量以及移民資金的投放與使用進(jìn)行控制，對竣工項目進(jìn)行驗收，以確保移民工程按照質(zhì)量要求和實施進(jìn)度計劃順利完成。

3.5 深入落實水庫移民后期扶持政策

在水庫征地移民之后，為了保證移民的生活水平和生產(chǎn)發(fā)展的提高，必須加強對后期扶持政策的執(zhí)行和維護(hù)，保證征地移民之后的可持續(xù)發(fā)展，保證移民生活不斷的穩(wěn)定和完善，加大對移民的幫扶工作，加強相關(guān)幫扶方案的制定和實施。并且加強資金投入，保證后期幫扶政策的順利實施。

[1]陳曉佳.長江三峽工程涪陵庫區(qū)移民安置問題探討[J].中國工程咨詢，2011(05):12－13.

[2]甘勇，許騰芳.切實做好水庫移民穩(wěn)定工作[N].湖北日報，2007－08－04.

[3]王冬生，呂金寶，徐麗娜，王榮.實施水庫移民后期扶持工作的幾點思考[J].江蘇水利，2009(02):49－50，52.