彰武縣水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策

王志偉

(彰武縣哈爾套鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123221)

彰武縣地處遼寧省西北部，全縣總面積3 640.16 km2。地形為東低山、西丘陵、北沙荒、中南平洼。境內(nèi)有柳河、繞陽(yáng)河、養(yǎng)息牧河和秀水河子4大水系。土壤類型大體可分為4類，即草甸土、風(fēng)沙土、棕壤土和褐土。氣候?qū)偌撅L(fēng)性干旱氣候，四季分明，冬春季多風(fēng)少雨，夏秋季雨量偏多，日照充足，光熱條件較好。全縣土地資源豐富，現(xiàn)有耕地面積1 240.49 km2，占全縣總面積的34%。水資源分布不均衡，北部多，東西部少，中南部偏少。彰武縣水土流失面積為1 047.6 km2，占全縣總面積的29%。東西部淺山丘陵區(qū)主要以水蝕為主，面蝕和溝蝕相伴發(fā)生，水土流失較重;北部以風(fēng)蝕為主，兼有水蝕。全縣的水土流失侵蝕模數(shù)平均為2 330 t/(km2·a)，溝壑密度為0.4 km/km2。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 水土流失成因

彰武縣處于內(nèi)蒙古科爾沁沙地延伸地帶，風(fēng)蝕、水蝕兼有。造成水土流失的因素有自然和人為兩種。首先，春季多風(fēng)少雨，蒸發(fā)量大，四級(jí)以上的大風(fēng)80%集中在3—5月份，全年降水量69%集中在7—9月份。這種氣候特點(diǎn)加劇了土壤干旱，干燥的風(fēng)沙土被強(qiáng)勁的大風(fēng)大面積剝蝕，使農(nóng)田遭到不同程度的沙壓、沙打、造成農(nóng)田缺苗，甚至毀種，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。其次，近幾年樹木進(jìn)行大面積砍伐，荒地絕大部分被開墾起來(lái)，加之過度放牧，這種粗放式的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，不僅影響土地效益的發(fā)揮，而且使土地越種越薄，加劇了水土流失的發(fā)生[1]。尤其到了雨季，由于雨量比較集中，地表植被較少，同樣的加劇了水土流失。

1.2 水土流失的危害

首先是土壤的流失，使人民群眾賴以生存的農(nóng)田表土層變薄，造成耕地有機(jī)質(zhì)含量降低，肥力下降。由面蝕到溝蝕，使耕地?zé)o法耕種，逐步沙化。加之春季風(fēng)剝沙壓，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。牧場(chǎng)及荒山荒坡的水土流失，使植被覆蓋度越來(lái)越小，水土流失不斷加重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。在風(fēng)力和水力的共同作用下，每年都會(huì)有大量的泥沙匯入河道，不僅淤積河道，抬高河床，降低了水利、水保工程原有防洪標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2 治理成果

自1988年以來(lái)的20多年間，經(jīng)全縣干部群眾的共同努力，治理成果顯著，尤其是近10 a，是全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作大發(fā)展的時(shí)期，在中央和各級(jí)政府的重視下，生態(tài)環(huán)境得到改善，水土保持工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高，特別是一些國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，加快了治理速度，尤其近幾年，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、黑土地等國(guó)債治理項(xiàng)目，加大了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的工作力度，尤其是東西平小流域治理，受到了由朝鮮、法國(guó)、德國(guó)等外國(guó)專家及國(guó)際泥沙研究中心專家組成的國(guó)際泥沙考察團(tuán)的充分肯定和好評(píng)，水利部、松遼委、省水利廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察后也給予了高度贊揚(yáng)，所有這些，都為加快全縣的水土流失治理步伐起到了帶頭和推動(dòng)作用。隨著水土保持治理面積的不斷擴(kuò)大，水土流失面積逐年減少，到2010年末，全縣還有水土流失面積為970 km2，占全縣總面積的27%，20 a累計(jì)完成水土流失綜合治理面積117 674 hm2。水土保持點(diǎn)線工程:修谷坊3792座，塘壩31座，溝頭防護(hù)26 km，作業(yè)路372 km，截水壕1 515 km，小河道治理4 km。累計(jì)完成土石方1 997萬(wàn)m3，投入人工609萬(wàn)個(gè)。

2000年彰武縣被水利部、財(cái)政部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”;彰武縣的馬家小流域被水利部、財(cái)政部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。

3 水土流失防治對(duì)策

3.1 加大領(lǐng)導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)群眾積極性，是防治水土流失的根本措施

水土保持綜合治理工程涉及面廣、跨學(xué)科多，而且治理工程的投入主體是廣大人民群眾。因此，各級(jí)政府高度重視水土保持工作，切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)宣傳力度的加大，提高了廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)樹立治山、治水、治窮、致富的典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、農(nóng)村基層組織和社會(huì)力量搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺性，使得水土保持生態(tài)建設(shè)取得一定成效。僅2003～2005年實(shí)施的黑土地試點(diǎn)工程一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娍偼豆ね度肴斯?6.32萬(wàn)個(gè)，機(jī)械52 273臺(tái)時(shí)。動(dòng)土石方325萬(wàn)m3。項(xiàng)目實(shí)施后，在社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益上明顯得到改善，減少了水土流失面積，改良了生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅提高。

3.2 貫徹水土保持方針，加大改革力度，是防治水土流失的主導(dǎo)思想。

在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，始終貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，加大改革力度，改變工作思路，改進(jìn)工作方法，改革投資機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以治理效益為中心，特別是“四荒”開發(fā)等一系列的治理方式的采取，適應(yīng)了社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，使水土保持工作的路子越走越寬。

3.3 依靠高新技術(shù)，提高科技含量，是防治水土流失的有力支柱。

為了加快水土流失治理速度，不斷開拓創(chuàng)新，積極引進(jìn)高新技術(shù)，廣泛推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和科研成果。小流域治理示范工程的建立，小流域“金字塔”綜合治理模式、溝壑梯級(jí)治理開發(fā)模式等課題成果的應(yīng)用和推廣，提高了水土保持工作水平，推進(jìn)了水土流失的治理程度。

3.4 加大執(zhí)法力度，注重監(jiān)督管理，是防治水土流失的有力保障

加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督是控制新增水土流失的有效手段，多年來(lái)，堅(jiān)持預(yù)防為主，治管并重，特別是執(zhí)法監(jiān)督體系的建立，加大了水土保持工程監(jiān)管力度，極大地遏制了水土流失的發(fā)生發(fā)展，鞏固了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。

3.5 整合資金，多渠道投入，嚴(yán)格資金管理

在資金投入上，以往水土流失治理以水土保持部門單獨(dú)進(jìn)行治理工作，近年來(lái)，彰武縣整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、開發(fā)、農(nóng)發(fā)財(cái)政資金，在充分利用國(guó)家資金的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，動(dòng)員全社會(huì)力量投入到水土保持工作中來(lái)。為將有限的資金使用好，對(duì)水土保持資金實(shí)行專戶管理、專款專用、嚴(yán)格審批，做到資金及時(shí)、足額撥付。

3.6 完善工程建設(shè)管理制度

在工程建設(shè)中，成立由縣長(zhǎng)掛帥的項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員從各相關(guān)技術(shù)部門抽調(diào)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工程下設(shè)管理辦公室，抽調(diào)技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，同時(shí)建立明確的分工制度，責(zé)任到人，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，在工程實(shí)施過程中實(shí)行項(xiàng)目區(qū)法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等制度。

依據(jù)水土保持建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，適時(shí)推行項(xiàng)目責(zé)任主體制。項(xiàng)目責(zé)任主體制明確了投資責(zé)任主體、工程施工責(zé)任主體，由項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)和保值增值實(shí)行全過程管理。

[1]潘慶海.水土流失導(dǎo)致的非安全問題與防治途徑[J].黑龍江水利科技，2009，37(06):167.