大凌河存在問題與治理保護(hù)必要性

王海芝

(建昌縣水土保持局，遼寧 建昌125300)

1 流域概況

大凌河是遼寧省西部地區(qū)最大的河流。大凌河流域面積為23 263 km2，在遼寧省境內(nèi)面積為19 998 km2，干流河道全長(zhǎng)447 km。大凌河白石水庫以上基本為山區(qū)段，除建昌縣城、朝陽市城區(qū)段等城市河段有堤防外，其它河段基本為天然狀態(tài)，大洪水在兩山之間自由滿溢，河道演變以自然演變?yōu)橹?，其中建昌縣城段及朝陽市城區(qū)段由于堤防、護(hù)岸、攔河閘壩等形成人工節(jié)點(diǎn)，限制了河道自然演變，成為相對(duì)歸順的河道。該段平面擺動(dòng)較小，彎道相對(duì)固定，歷年來險(xiǎn)工位置變化不大;大凌河白石水庫以下(尤其是義縣以下河段)進(jìn)入平原區(qū)，該段河道展寬，兩岸基本有連續(xù)堤防，大洪水被限制在兩堤之間，河道演變主要體現(xiàn)在主槽變化上。由于進(jìn)入下游泥沙多且細(xì)，河沙與床沙交換頻繁，河道演變相對(duì)劇烈，彎道上提下挫時(shí)有發(fā)生，險(xiǎn)段位置經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，河道具有游蕩型河道特點(diǎn)［1］。

2 存在問題

2.1 防洪能力低下

由于大凌河干流防洪工程能力低下，且從未進(jìn)行系統(tǒng)性的治理，防洪工程體系不完善，洪水極易成災(zāi)，嚴(yán)重威脅沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要存在著的問題:下游平原區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防洪工程不配套，堤防不能達(dá)標(biāo)連線，與保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、土地、油田、企業(yè)及新建城市等保護(hù)對(duì)象的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)極不相稱;城市段特別是縣城段防洪工程建設(shè)滯后，防洪體系不完善，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求;現(xiàn)有堤防斷面瘦小、質(zhì)量較差，遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一旦遭遇較大洪水，極易發(fā)生潰決;河道游蕩、險(xiǎn)工較多，嚴(yán)重威脅著村屯、堤防的安全;排澇設(shè)施老化失修，易產(chǎn)生內(nèi)澇;洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)不健全，防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力更是低下［2］。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

遼西地區(qū)植被退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)功能減弱。大凌河流域水資源短缺，是本省貧水地區(qū)，加之大量城市廢污水的排放，造成河流水質(zhì)惡化，水環(huán)境承載力變低。

2.3 水資源嚴(yán)重短缺

大凌河流域人均水資源占有量為378 m3，畝均水資源占有量?jī)H為199 m3，是全省畝均水資源占有量577 m3的1/3，是全國畝均水資源占有量1 440 m3的1/8。大凌河流域目前存在著水資源短缺，干旱缺水，是我省貧水地區(qū)，而且水利工程基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。

2.4 水環(huán)境問題突出

大凌河流經(jīng)城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的生活和工業(yè)廢、污水多數(shù)都不經(jīng)處理直接排放到凌河干、支流河道中，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排污總量不斷增加，加之徑流減少，河道的自凈能力不斷降低，并且大凌河干流上水庫較多，水源保護(hù)問題十分突出［3］。

2.5 治理與保護(hù)管理薄弱

大凌河中上游河段現(xiàn)狀無堤，河道管理范圍不明確，雖然進(jìn)行過確權(quán)劃界，但侵占河道現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分河段主河道被耕地、林地?cái)D占的只剩十幾米的寬度，造成河道自然行洪能力嚴(yán)重萎縮。河道采砂管理不嚴(yán)格，一些河段濫采濫挖現(xiàn)象較嚴(yán)重，不但破壞河道生態(tài)環(huán)境還影響防洪安全。由于排污與河道治理分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，造成水環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2.6 前期工作薄弱，缺乏系統(tǒng)性

遼寧省在從“七五”時(shí)期開始每5 a集中整治一條大江大河，“十五”期間集中整治繞陽河之后，由于多種原因，“十一五”期間未能專項(xiàng)啟動(dòng)對(duì)大凌河的集中整治。大凌河流域目前還沒有流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，也沒有流域水污染防治規(guī)劃，前期技術(shù)支持和政策支撐比較缺乏，綜合治理工作缺乏系統(tǒng)性。

2.7 局部發(fā)展與治理保護(hù)矛盾尖銳

大凌河流域河道加大治理保護(hù)力度必然涉及到局部利益與整體利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾沖突。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展建設(shè)與河爭(zhēng)地，河道內(nèi)資源過度開采，地下水襲奪地表水，致使河道徑流顯著減少，尾礦壩侵占河道嚴(yán)重，河灘地農(nóng)耕與封育保護(hù)相矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致水污染壓力加大、占河違建等問題突出。

2.8 恢復(fù)干旱地區(qū)的河流健康生命是世界性難題

從世界干旱地區(qū)的河流包括美國西南部干旱地區(qū)的最大河流科羅拉多河和中國最大的內(nèi)陸河塔里木河及黃河等河流的治理歷程來看，恢復(fù)干旱地區(qū)的河流健康生命已成為世界性難題。干旱河谷地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境惡化和旱、澇、泥石流等災(zāi)害頻繁，極大地制約和影響了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)平衡和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而兩者之間在某種程度上呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的惡性循環(huán)關(guān)系。

3 治理與保護(hù)的必要性

3.1 治理保護(hù)是落實(shí)中央、省委一號(hào)文件的具體體現(xiàn)

2011年中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件出臺(tái)，聚焦水利，突出強(qiáng)調(diào)河流綜合治理，為大凌河河道治理與保護(hù)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央一號(hào)文件指出:“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度的4個(gè)體系?！笔∥惶?hào)文件提出“綜合治理渾太河、大小凌河等15 條主要江河”;“到2015年，大江大河干流主要地段，地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇以上，主要支流、中小河流重要河段達(dá)到10 a或20 a一遇，部分重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇以上。”遼寧省委、省政府實(shí)施了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的國家戰(zhàn)略，通過凌河保護(hù)區(qū)的成立，建立新的河流治理和保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)讓凌河休養(yǎng)生息。逐步加大大凌河河道治理保護(hù)，把加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在更加突出重要的位置。

3.2 大凌河的治理保護(hù)是遼西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要

“十二五”是遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面振興的重要時(shí)期。這個(gè)時(shí)期也是實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的重要時(shí)期。因此，凌河保護(hù)區(qū)必將面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染排放總量存在潛在增加趨勢(shì)。此外，大凌河干流沿線4 市8 縣(市)是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，必將帶來更大的生態(tài)環(huán)境壓力。因此，加快推進(jìn)大凌河河道治理保護(hù)，對(duì)保障社會(huì)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)突破遼西北戰(zhàn)略，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 大凌河的治理保護(hù)是建設(shè)和諧社會(huì)、提高沿河人民生活水平需要

大凌河承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力，極不完善的防洪工程體系已嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之安全，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度區(qū)域開發(fā)導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化和水資源嚴(yán)重不足，水資源承載能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅威脅了大凌河生態(tài)安全，而且直接或間接地影響流域內(nèi)人民群眾的切身利益和生存質(zhì)量，引發(fā)不同程度的民生問題。

［1］諸繼東，朱玉春，張麗萍，等. 大凌河存在問題治理對(duì)策［J］. 防護(hù)林科技，2006(01):69－70.

［2］孫丹，王輝. 從白石水庫環(huán)境問題看綜合治理大凌河的必要性［J］. 水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(06):41－42.

［3］王再祥. 淺議大凌河流域北部治理區(qū)生態(tài)建設(shè)途徑［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2006(01):39－40.