漯河市郾城區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀及改革的新思路

□ 沈瑞杰（漯河市郾城區(qū)水利局）

1 基本情況

郾城區(qū)各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，根據(jù)不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)，帶領(lǐng)廣大干群堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源開(kāi)發(fā)利用為一體的水利工程體系，為郾城農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村致富和農(nóng)民增收提供了可靠的水利保障。截至2013年底，全區(qū)現(xiàn)有機(jī)井8292眼，100km2以下排水骨干河道26條，長(zhǎng)度924.72km，配套建筑物4624處。五虎廟中興灌溉區(qū)1處，設(shè)計(jì)灌溉面積1.37萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.10萬(wàn)hm2。全區(qū)有效灌溉面積2.79萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積6320.00hm2（其中:低壓管道輸水面積2620.00hm2，渠道防滲面積 3160.00hm2，噴灌 540.00hm2），低洼易澇面積 1.78萬(wàn) hm2，達(dá)到5年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的1.43萬(wàn)hm2。

2 存在的主要問(wèn)題

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理體制改革中存在的主要問(wèn)題:一是部分干部群眾對(duì)小型水利工程管理體制改革工作認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠，工作開(kāi)展不平衡。二是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，地塊分散管理、分散種植，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化與水利建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，小型河道淤積和建筑物老化失修嚴(yán)重。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)在排水骨干溝道32條長(zhǎng)173.80km，大部分淤積，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，配套建筑物328座，完好率只有25%左右。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏建設(shè)資金來(lái)源，農(nóng)民又無(wú)能力清淤，疏通溝道，更新配套建筑物，工程長(zhǎng)期處于超期服役、帶病運(yùn)行狀態(tài)。

3 加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大的除澇、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益，為郾城區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

但郾城區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)、部分水利工程設(shè)施老化失修，有些機(jī)井報(bào)廢，排水骨干溝道除澇標(biāo)準(zhǔn)低，面上排水溝淤積嚴(yán)重，灌溉技術(shù)落后，科技含量低，加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，水利作為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保障糧食安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

4 農(nóng)田水利改革的主要目標(biāo)

4.1 總體布局

根據(jù)郾城區(qū)水資源與水環(huán)境的承載能力和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)全區(qū)主要農(nóng)田水利工程進(jìn)行總體安排。灌溉水源工程在原有機(jī)井灌溉面積的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展灌溉面積，缺井區(qū)打井配套，對(duì)原有機(jī)井進(jìn)行改造，恢復(fù)灌溉面積。同時(shí)，在井灌區(qū)發(fā)展低壓管道、噴灌等節(jié)水灌溉工程，對(duì)自流灌區(qū)和渠道進(jìn)行硬化，田間工程配套、小型河道及面上田間工程進(jìn)行清淤疏通，并進(jìn)行建筑物配套建設(shè)。

4.2 郾城區(qū)2010-2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃范圍涉及郾城區(qū)孟廟、李集、商橋、黑龍?zhí)丁埑?、城關(guān)、新店、裴城和孫莊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個(gè)行政村3.09萬(wàn)km2耕地及五虎廟灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程所涉及的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2066.68hm2耕地。新打機(jī)井2200眼，新增有效灌溉面積2506.68hm2，恢復(fù)改善灌溉面積4826.69hm2，新增節(jié)水灌溉面積4333.36hm2（其中渠道防滲2066.68hm2，管道輸水1666.68hm2，噴灌工程600.00 hm2），新增排水除澇面積 2000.00hm2。

4.3 現(xiàn)代示范灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

在五虎廟灌區(qū)進(jìn)行，涉及面積910.67hm2，計(jì)劃新建斗農(nóng)渠97條（總長(zhǎng)度35.23km），渠系建筑物718座，清淤排澇溝渠86條（總長(zhǎng)度42.538km）。項(xiàng)目總投資1050萬(wàn)元（中央投資1000萬(wàn)元，地方籌資50萬(wàn)元）。

工程建成后，通過(guò)先進(jìn)的灌溉工程技術(shù)措施，可以有效地提高灌溉水利用率與灌溉效益，達(dá)到節(jié)水、節(jié)能又增產(chǎn)、增效的目的?？蛇M(jìn)一步改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，對(duì)維持生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

5 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，以“民辦公助”調(diào)動(dòng)各方面投資為重點(diǎn)，以推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革為突破口。加大工作力度，加快工作步伐，抓住發(fā)展機(jī)遇，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行續(xù)建配套、節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作支撐和保障。

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，以保障農(nóng)田水利建設(shè)工程為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為宗旨，全面建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持自愿、公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的原則，對(duì)所建小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)組織形式，劃清責(zé)、權(quán)、利，確立工程設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理與運(yùn)行良性發(fā)展機(jī)制，最大限度地發(fā)揮工程效益。

在改革形式上，依據(jù)工程的規(guī)模性質(zhì)和大小，采取承包、租借、拍賣(mài)及股份合作等，對(duì)于各村所建的低壓管道工程和新打機(jī)井，各村組建用水協(xié)會(huì)并民主選舉協(xié)會(huì)會(huì)員，用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全村的供水以及水費(fèi)征收和工程管理維修，以保障工程持續(xù)運(yùn)行。針對(duì)涵閘和橋梁由河道管理單位和村里指定人員負(fù)責(zé)其管護(hù)，各鄉(xiāng)河道溝渠由鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，杜絕開(kāi)墾和破壞溝渠現(xiàn)象發(fā)生，保證河道溝渠年年暢通無(wú)阻，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立起小型農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)機(jī)制。

6 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革的指導(dǎo)原則

6.1 突出重點(diǎn)

重點(diǎn)安排在糧食增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如南水北調(diào)移民新村。所需工程項(xiàng)目安排在管理制度健全、管理責(zé)任落實(shí)，群眾自愿積極性高、有一定自籌能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.2 統(tǒng)籌兼顧

妥善處理水資源總量與發(fā)展的關(guān)系，協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、流域之間以及建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，實(shí)行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合。

6.3 因地制宜

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，集中連片，制定適合鄉(xiāng)村實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

6.4 量力而行

按照國(guó)家財(cái)政投入、地方財(cái)力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及籌資情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和措施。

7 加快農(nóng)田水利規(guī)劃改革要點(diǎn)

7.1 制度建設(shè)

根據(jù)工程性質(zhì)建立相應(yīng)的管理體制，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，責(zé)任明確，落實(shí)到公司和個(gè)人，確保各項(xiàng)工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。

7.2 水利工程管理單位改革

參照五虎廟灌區(qū)管理所體制改革的經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)行定崗定編，工資與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工程管理好、工程運(yùn)行效益好的公司和個(gè)人采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在全區(qū)進(jìn)行推廣。要求各項(xiàng)工程根據(jù)實(shí)際情況制訂出一套切實(shí)可行的管理辦法。

7.3 群眾管理組織改革

逐步建立農(nóng)民用水合作組織，協(xié)調(diào)五虎廟灌區(qū)工程運(yùn)行管理；節(jié)水灌溉工程實(shí)行公司管理形式，并鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與管理；機(jī)井采取租借承包和拍賣(mài)等形式進(jìn)行管理，排澇溝渠由鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)村共同具體負(fù)責(zé)管理。

7.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

各項(xiàng)水利工程應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門(mén)，逐步建立水利行業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)意志，提高服務(wù)水平。

7.5 水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收

結(jié)合各項(xiàng)工程的實(shí)際運(yùn)行成本，在“保本微利“的原則下，制定合理的價(jià)位，并按計(jì)量收費(fèi)，增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)，確保工程良性運(yùn)行。