完善體系強(qiáng)化監(jiān)管努力開(kāi)創(chuàng)預(yù)防監(jiān)督工作新局面

□盧龍縣水務(wù)局

完善體系強(qiáng)化監(jiān)管努力開(kāi)創(chuàng)預(yù)防監(jiān)督工作新局面

□盧龍縣水務(wù)局

黨的十八大吹響了全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐性因素和內(nèi)容顯得尤為重要。據(jù)全國(guó)第一次水利普查結(jié)果，盧龍縣國(guó)土面積961km2，水土流失面積419km2，屬水土流失嚴(yán)重縣。2011年新《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，我縣多措并舉開(kāi)展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，取得較好成效。

1.政府領(lǐng)導(dǎo)重視

盧龍縣把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境當(dāng)成重要任務(wù)來(lái)抓，成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、環(huán)保局、國(guó)土局、城建局和政務(wù)中心，把水土保持方案審批納入并聯(lián)審批環(huán)節(jié)?？h政府印發(fā)了新《水土保持法實(shí)施意見(jiàn)》，縣發(fā)改局、城建局、國(guó)土局、政務(wù)中心、水務(wù)局等7個(gè)部門印發(fā)了《加強(qiáng)水土保持審批和驗(yàn)收工作通知》；2012年又連續(xù)出臺(tái)了3個(gè)政府文件，均把水土保持列為項(xiàng)目管理的必備環(huán)節(jié)?？h政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在相關(guān)部門參加的會(huì)議上要求水保部門和環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土部門相互協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。正是縣政府的重視和有關(guān)政府部門的大力關(guān)注支持，使水土保持工作出現(xiàn)了嶄新的局面。

2.政策文件先行

“工欲善其事，必先利其器”。2011年我們緊緊抓住《新水土保持法》實(shí)施的契機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和政府辦，充分利用各種機(jī)會(huì)，出臺(tái)了一系列水土保持方面的政策文件?！犊h政府關(guān)于落實(shí)〈水土保持法〉的意見(jiàn)》，從工作責(zé)任制、監(jiān)督處罰力度、工作機(jī)制等3個(gè)方面細(xì)化新水土保持要求，使水土保持方案審批成為發(fā)改立項(xiàng)，環(huán)評(píng)審批、采礦審批、土地使用審批、項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)工審批的必備條件和前置程序；水土保持設(shè)施驗(yàn)收成為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要條件；同時(shí)明確了按土地權(quán)屬落實(shí)水土保持責(zé)任要求，不僅直接使用水土資源者要負(fù)責(zé)，土地所有權(quán)人和管理權(quán)人也要承擔(dān)責(zé)任；還規(guī)定了項(xiàng)目限批要求。《盧龍縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)和扶持的意見(jiàn)》明確縣政府成立項(xiàng)目聯(lián)審小組，縣水務(wù)局為成員單位，規(guī)定到盧龍落戶的項(xiàng)目要提交聯(lián)審申請(qǐng)。從前期踏勘、預(yù)審開(kāi)始，項(xiàng)目是否滿足《水土保持法》、《水法》、《防洪法》及有關(guān)規(guī)劃的要求成為項(xiàng)目聯(lián)審的主要內(nèi)容，通過(guò)水務(wù)局審核把關(guān)，否決了兩個(gè)影響青龍河、西洋河的項(xiàng)目，充分顯現(xiàn)了政策力度?！侗R龍縣建設(shè)項(xiàng)目審批流程及并聯(lián)審批辦法》制訂了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目3個(gè)審批流程，水土保持工作納入了各類建設(shè)項(xiàng)目前期審批、施工圖審查和竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行管理。特別是在設(shè)計(jì)聯(lián)審中審查水土保持措施設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)制度化，使方案確定的內(nèi)容真正落到實(shí)處。同時(shí)，林草覆蓋率、下凹式綠地、植草磚、透水磚建設(shè)已成為項(xiàng)目建設(shè)的硬性指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2013年3年審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案78個(gè)，涉及水利、礦山、交通、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)了水土保持方案項(xiàng)目全覆蓋。

3.規(guī)范制度程序

近年，先后制定規(guī)范了11項(xiàng)相關(guān)制度和程序，涉及監(jiān)督檢查、審批、方案編報(bào)、技術(shù)評(píng)審、設(shè)計(jì)施工管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。如從水土保持管理入口著手，要求政務(wù)中心水務(wù)窗口工作人員為業(yè)主解答水土保持政策，提供有資質(zhì)單位名單；技術(shù)評(píng)審嚴(yán)格遵照送審程序和現(xiàn)場(chǎng)勘查后召開(kāi)評(píng)審會(huì)機(jī)制；水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)由水保站和編制單位現(xiàn)場(chǎng)共同確定設(shè)施種類，再征求專家意見(jiàn)核定；要求編制單位積極與主設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，增強(qiáng)方案的可行性；審批時(shí)注意要求業(yè)主和主設(shè)單位將方案內(nèi)容落實(shí)到后續(xù)設(shè)計(jì)文件中，強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)文件中落實(shí)水土保持責(zé)任，有棄方的要提供棄土協(xié)議等。按程序和制度辦事，使水土保持工作做到了從細(xì)處著手，成為項(xiàng)目準(zhǔn)入的一個(gè)必備條件，得到了上至領(lǐng)導(dǎo)下至項(xiàng)目業(yè)主的全社會(huì)認(rèn)同，有力地保護(hù)了水土資源。我縣的項(xiàng)目聯(lián)審和施工圖聯(lián)審經(jīng)驗(yàn)在《中國(guó)水土保持》和省水土保持網(wǎng)上進(jìn)行了專項(xiàng)介紹。

4.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

我縣預(yù)防監(jiān)督工作堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，特別是注重選擇有典型意義的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。如2010年檢查津秦高鐵項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目向下荊子水庫(kù)傾倒施工棄料5000m3左右，我們下達(dá)了整改通知，同時(shí)向上級(jí)反映。經(jīng)海委、省水利廳核查后，海委專門下達(dá)了通知，隨后施工單位清走了棄料，使水庫(kù)安全有了保障。2011年是盧龍縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)年，但只有220kV線路有省水利廳到了長(zhǎng)足發(fā)展，平均每年可增加產(chǎn)值1600萬(wàn)元，增加糧食產(chǎn)量20萬(wàn)kg，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收近110元。

5.大力宣傳發(fā)動(dòng)

水土保持工作沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，群眾的認(rèn)可，就不可能形成良好的發(fā)展局面。近年，我縣從宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳村莊、宣傳企業(yè)和宣傳群眾等不同角度，多種形式進(jìn)行宣傳，大造水土保持宣傳聲勢(shì)，使水土保持工作深入領(lǐng)導(dǎo)和群眾心中，取得了良好的效果。盧龍導(dǎo)報(bào)4期連載了水土保持實(shí)施細(xì)則；政府門戶網(wǎng)站滾動(dòng)刊載5個(gè)規(guī)范性文件；盧政〔2011〕46號(hào)文件出臺(tái)后印刷2000份，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)；盧水〔2011〕40號(hào)和44號(hào)文件也及時(shí)分發(fā)到已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又印刷《水土保持法規(guī)匯編》小冊(cè)子2000份分發(fā)宣傳，同時(shí)還積極利用世界水日、中國(guó)水周、憲法日進(jìn)行宣傳，使水土保持社會(huì)響應(yīng)度大大提高。同時(shí)，積極利用業(yè)界傳媒，擴(kuò)大盧龍水土保持宣傳。在《中國(guó)水土保持》2011年第6期，2012年第6期，2013年第3期上均刊載了盧龍縣水土保持信息；省水土保持簡(jiǎn)訊總第199期，2011年第15期也專題刊載了盧龍縣聯(lián)合發(fā)文信息，河北省水土保持網(wǎng)站和中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)也予以刊載，兄弟縣市予以借鑒，盧龍縣水土保持影響力得到擴(kuò)大。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

盧龍縣水保站成立于1993年，為全額撥款事業(yè)單位，自成立始就獨(dú)立運(yùn)行，在2008年前僅有2～3人。為適應(yīng)日益發(fā)展的水土保持形勢(shì)需要，從差撥事業(yè)單位水利服務(wù)總站抽調(diào)人員充實(shí)水保站。2010年成立水保執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查。目前，盧龍縣水保工作人員已有14人，其中高職1人，中職4人，1人取得注冊(cè)水保工程師資格。近3年累計(jì)參加省以上各類培訓(xùn)25人次，儲(chǔ)備水保規(guī)范和書籍近百冊(cè)。購(gòu)置了全縣1∶10000電子地形圖，提取了全縣各類坡度數(shù)據(jù)成果，為重點(diǎn)區(qū)劃和水保規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)，配備了電腦、照相機(jī)、GPS、執(zhí)法車輛等，有力保障了監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展?！?/p>

2014-05-20