高校基建腐敗預(yù)防與懲戒研究

黃正東

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

高?；ǜ瘮☆A(yù)防與懲戒研究

黃正東

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

高校乃大師云集、孕育國家建設(shè)人才的凈地，然而這片凈地有可能演變成基建腐敗的頻發(fā)地。近年來，高?；ǜ瘮“讣映霾桓F，手法多樣，屢禁不止。因此，分析高校基建腐敗產(chǎn)生的成因，研究預(yù)防高?；ǜ瘮〉膶Σ?，對加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高預(yù)防高?；I(lǐng)域腐敗能力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

高?；?；預(yù)防腐??；對策；研究

科教興國戰(zhàn)略的實施給全國高校帶來了規(guī)模發(fā)展的全新機遇,很多高校紛紛搬遷新建校園，不斷地增容、擴大建筑規(guī)模、提升建筑規(guī)格。恰在各高校建設(shè)高潮迭起之時，一些不良的腐敗現(xiàn)象逐漸滲透高校，導(dǎo)致一些意志薄弱、難抵誘惑的高校領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬于象牙塔，淪為階下囚，嚴重影響了高校這片凈地。因此，認真分析高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象，探討與研究預(yù)防和治理基建腐敗是各高校加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，對高校持續(xù)健康發(fā)展是十分重要的。

1 高?；ǜ瘮「攀?/h2>

腐敗在《新華詞典》的釋義是指動植物腐爛，人的思想陳舊，政治黑暗，組織機構(gòu)、制度混亂等。從經(jīng)濟學(xué)角度理解，腐敗是公共權(quán)利與貨幣交換的違法行為。從法學(xué)角度理解，腐敗是國家公職人員違法行使的一種有社會危險性的作為或不作為。從政治學(xué)角度理解，腐敗是指公職人員利用公共權(quán)利牟取私利的行為。

關(guān)于高?；ǜ瘮∫辉~目前尚無定義，但人們習(xí)慣理解為與高?；I(lǐng)域有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其他公職人員濫用職權(quán)非法牟取私利或小團體利益的各種行為總稱。

2 高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象

2.1 基建腐敗案簡述

近幾年來，隨著一些地方高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，高?；ǜ瘮“讣粩嗌仙?、湖南、湖北、安徽等地高校領(lǐng)導(dǎo)干部基建腐敗尤為突出，類似案件在其他省份同樣屢見不鮮，高校逐漸成為了基建腐敗的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2005～2010年，湖北省武漢市的高校先后8名廳級校領(lǐng)導(dǎo)因基建等貪污腐敗問題落馬，涉案金額最多的有1 400多萬元。2010年安徽省蕪湖市檢察機關(guān)一年就查處了當?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件,查處副處級以上干部13人。2011年江西省南昌市東湖區(qū)人民檢察院曾集中查處了南昌兩所大學(xué)賄賂案15件，查處15人。其中南昌航空大學(xué)原副校長劉志和先后收受他人賄賂41次，受賄262.6萬元。2012年被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪的9個受賄事實中4個是基建受賄，其金額占據(jù)其受賄總額約500萬元的近83%。2013年4～5月，四川高校相繼有3位校領(lǐng)導(dǎo)因基建問題,涉嫌嚴重違紀，先后被查處,這些學(xué)校亦有數(shù)量不等的中層干部，被一并調(diào)查。

還有南京工業(yè)大學(xué)孫義撰寫的《我國轉(zhuǎn)型時期高校基建部門反腐敗問題研究》一文中，對100個基建腐敗案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)涉及學(xué)校部門一把手的案例有75個,其中原任正廳級職務(wù)的為12人。

2.2 高校基建領(lǐng)域腐敗環(huán)節(jié)

2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,要求在工程建設(shè)領(lǐng)域集中開展突出問題專項治理工作，從源頭上構(gòu)建高?；I(lǐng)域腐敗防治體系。目前，雖然取得了一些成效，但全國高?；I(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然很嚴重，幾乎貫穿了招標、采購、簽約、設(shè)計變更、施工簽證、竣工驗收及審計結(jié)算等各環(huán)節(jié)之中。

1）領(lǐng)導(dǎo)決策環(huán)節(jié)腐敗。這里的領(lǐng)導(dǎo)層主要指學(xué)校黨政一把手、分管校領(lǐng)導(dǎo)及與基建項目相關(guān)高管人員等。領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗是目前高校最大的腐敗，主要表現(xiàn)為迎合上級領(lǐng)導(dǎo)為個人提升政績，為個人或他人牟取私利而出賣基建承建權(quán)，假借集體研究之名實為暗箱操作私定承包人，一旦出現(xiàn)問題，可以集體擔責。

2）招投標環(huán)節(jié)腐敗。這一環(huán)節(jié)腐敗的主要表現(xiàn)就是招標人借評標之機給關(guān)系投標人打高分，或向關(guān)系投標人泄露標底，或暗示關(guān)系投標人惡意串通其他投標人串標抬價而使關(guān)系投標人實現(xiàn)低價中標，實現(xiàn)從中牟利的目的。同時，投標人為獲取中標資格，不惜想方設(shè)法花血本、拉關(guān)系、走后門，以摧毀相關(guān)人員的思想防線實現(xiàn)中標的目的。還有些投標人借照做假標或糾集其他投標人串標、圍標,一旦中標后就大撈一把或把項目低價轉(zhuǎn)包分包或在施工中偷工減料、以次充好，以挽回投標的投入損失。

3）材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)腐敗。在建筑裝飾材料和房屋建成后的配套設(shè)備設(shè)施采購環(huán)節(jié)也是很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的。有些供應(yīng)商為牟取高額利潤而不惜一切代價向高?；椖抗芾眍I(lǐng)導(dǎo)或其他人員行賄或集體行賄，致使高?；Q策者和經(jīng)辦人借職務(wù)之便為他人牟利、為自己獲利。還有的管理人員與供應(yīng)商串通一氣，故意增大建材的用量或抬高主材料價格，以滿足中飽私囊之欲。

4）施工管理環(huán)節(jié)腐敗。有些施工單位為了獲取最大的利益，會使出渾身解數(shù)拉攏腐蝕、誘惑項目總監(jiān)、高?，F(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、質(zhì)檢部們工作人員,使他們步步跌入施工單位設(shè)計的腐敗深淵，使監(jiān)管人員迷失方向、玩忽職守、放松警惕、貪贓枉法、索賄受賄，對質(zhì)量控制、偷工減料、弄虛作假等問題不聞不問，給工程質(zhì)量帶來嚴重的質(zhì)量安全隱患。

5）設(shè)計變更環(huán)節(jié)腐敗。很多高校為節(jié)省基建開支，在招標文件中設(shè)置合理低價中標條件。有的投標人就以較低的投標價格投其所好獲取中標資格后，在施工合同洽談中設(shè)置有利于日后增量調(diào)價活口條款，或利用施工過程中設(shè)計圖紙變更、現(xiàn)場簽證等手段來增加高額利潤。有的投標人借增減建設(shè)項目之機使高校領(lǐng)導(dǎo)分解合同、逃避招標、化大為小，為自己牟利提供方便。而一些接受了賄賂的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管人員則對此睜一只眼閉一只眼,疏于監(jiān)管，或失職不察或知而不察,為雙方非法獲利創(chuàng)造機會。

6）結(jié)算審計環(huán)節(jié)腐敗?？⒐を炇帐腔椖堪磿r合格交付使用的一個非常重要的環(huán)節(jié)，雙方必須按照招標文件和合同規(guī)定組織驗收結(jié)算。有些高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理、財務(wù)、審計人員不按要求進行驗收、審計結(jié)算，而是利用手中的工程驗收和工程款給付權(quán)利，故意設(shè)置驗收障礙、拖延審計結(jié)算時間，暗示或強索好處。有些高校領(lǐng)導(dǎo)在錢色的誘惑下，不進行工程決算審計就直接按承包人提供的結(jié)算依據(jù)私下協(xié)商好的價款直接給付。有些學(xué)校的財務(wù)審計人員主動向承包人透露審計信息，或給承包人獲取審計信息支招，以滿足一己之利。

2.3 高?；ǜ瘮〉男绿攸c

從近幾年高?；I(lǐng)域腐敗案件分析來看，高校基建腐敗呈現(xiàn)如下新特點：

1）群體案件多，行為更隱蔽。高?；ǜ瘮〉牟粌H僅是高校的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，基建監(jiān)管人員也是不可忽視的主體。而這個主體因平時不顯山不露水，具有很強的隱蔽性，如果他們與領(lǐng)導(dǎo)共同腐敗，將很容易造成監(jiān)督失察，引發(fā)別出心裁的高智商群體腐敗違法。

2）涉案金額大，查處難度大。高?；ㄍ顿Y少則幾千萬、多則幾個億，面對如此巨額的投資，承包人和材料設(shè)備供應(yīng)商當仁不讓,動用一切手段、一切關(guān)系進行“公關(guān)”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員們在“公關(guān)”面前缺乏經(jīng)驗、迷失方向，難抵誘惑，總覺得一次活動沒關(guān)系，一次小意思無所謂，殊不知日積月累就是滔天罪。檢察機關(guān)對這些案件的查處取證往往是很艱難的。

3）腐敗花樣多，節(jié)慶期間高發(fā)。有些高校領(lǐng)導(dǎo)多年如一日的負責或分管基建工作，與承包人或供貨商等長期相處，具有一定的感情基礎(chǔ)，節(jié)慶期間走動走動、串串門也就順理成章了。還有些高校領(lǐng)導(dǎo)和基建干部對花天酒地、歌舞升平、花錢如流水的生活心存羨慕,久而久之便學(xué)會了吃喝玩樂賭，忘記了自己，便喪失了人格尊嚴，便腐化墮落了。

3 高?；ǜ瘮〉某梢蚍治?/h2>

3.1 法律法規(guī)制度不健全，權(quán)利過于集中

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度缺失和可操作性強的細化規(guī)章不健全，如《招標投標法》中對串通圍標、借照掛靠投標、人為低價搶標、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等行為無法進行違法認定和處理，這都會讓不法人員鉆法律的空子，使不法人員在內(nèi)容復(fù)雜、時間緊迫、層次多樣、管理多頭的高?；椖恐?，腐蝕高校相關(guān)人員。

大學(xué)體制行政化是高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門權(quán)利過于集中的關(guān)鍵，他們對外業(yè)務(wù)決斷權(quán)利大，而與之相適應(yīng)的權(quán)利制約與監(jiān)督機制又不健全。因此，在這樣的管理環(huán)境下，面對周期長、專業(yè)性強、復(fù)雜程度高的基建項目必然會導(dǎo)致高校基建出現(xiàn)腐敗問題，這就是基建領(lǐng)域腐敗的制度性根源。

3.2 黨紀法紀意識淡薄，抵御風(fēng)險能力低

縱觀近年來基建領(lǐng)域腐敗案件，違法違紀人員的一個共同特點就是對法制法紀、反腐倡廉教育認識不足，缺乏自律，放松了“三觀”的改造，抵御廉政風(fēng)險能力下降。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部和基建工作人員價值觀、權(quán)利觀扭曲，在社會金錢美色等享樂主義誘惑下，私欲膨脹，道德防線崩潰，不惜鋌而走險、置學(xué)校的利益于不顧，把手中的權(quán)利變?yōu)橄虺邪?、供?yīng)商索賄受賄的手段和工具，自以為能瞞天過海、天衣無縫，殊不知法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，最終將自己推向了犯罪深淵。

3.3 內(nèi)設(shè)招標機構(gòu)權(quán)利過大，招標不規(guī)范

根據(jù)《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，高?；椖恐?除必須經(jīng)政府指定招標代理的大額項目外，對于一般的中小型項目都是由高校自行組織內(nèi)部招標。內(nèi)部招標部門對工程量、工程費用、質(zhì)量要求、設(shè)計變更、招標文件制定、招標開標、合同洽談等環(huán)節(jié)具有決定性的掌控權(quán)，投標人為了中標和順利施工就不擇手段地加大對發(fā)包方有關(guān)人員進行感情投入，搞權(quán)錢交易。還有些高校為避開政府招標，不惜違規(guī)分解基建項目，化大為小，搞暗箱操作，使得一些不具資質(zhì)的借殼承包人或根本就無資質(zhì)可言的承包人投標中標，導(dǎo)致違規(guī)施工，給高校造成巨大損失。

3.4 施工過程跟蹤審計監(jiān)管不力

基建工程涉及面廣，專業(yè)性強，監(jiān)管難度高。目前，多數(shù)高校雖有紀檢監(jiān)察和財務(wù)審計部門干部全程參與基建監(jiān)管，但他們在項目決策、招標投標、變更簽證、質(zhì)量監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)往往是“外行看熱鬧”，不懂專業(yè)，使基建監(jiān)管流于形式。同時，高?；ńY(jié)算審計往往是高校內(nèi)部審計，主管財務(wù)審計和基建的校領(lǐng)導(dǎo)同屬一人的情況居多，而內(nèi)部審計、財務(wù)與基建部門也同屬一位校領(lǐng)導(dǎo)負責，因此內(nèi)部審計的獨立性很難得到切實保證。再加上高校基建項目大部分工期緊，導(dǎo)致有些項目施工圖紙都不齊全即匆忙開工?？上攵?，不確定的施工因素有多少，需要變更加量的簽證有多少。這對具有簽證權(quán)的工地代表來說，面臨著嚴峻的考驗，稍不謹慎腐敗現(xiàn)象即可發(fā)生。

4 預(yù)防高?；ǜ瘮〉膶Σ?/h2>

4.1 建立健全高?；ㄖ贫龋稚?quán)利

建立健全招投標、施工現(xiàn)場管理、設(shè)計變更簽證、合同管理、跟蹤審計、資金管理、紀檢監(jiān)察和基建廉潔責任書制度等，積極探索高?；ā按ㄖ啤钡男履Ｊ健栏駥嵭谢üこ虇诱撟C、責任延伸和基建項目校務(wù)公開制度，對分管基建領(lǐng)導(dǎo)和從事基建業(yè)務(wù)人員實行輪崗與離職審計制度。細化基建關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)腐敗防控監(jiān)督制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到從源頭上防治腐敗，自覺防范和約束權(quán)利濫用行為，減少腐敗機會，抑制腐敗發(fā)生。

要從源頭上防治基建腐敗，就要完善權(quán)利運行監(jiān)督機制，保證權(quán)利正確行使，有效制約。為便于管理，可將基建過程中的基建招標、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場施工管理、結(jié)算審計等權(quán)利分散。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，避免一把手一手遮天、權(quán)利過于集中的弊端，這是預(yù)防“權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)利導(dǎo)致絕對腐敗”的有效措施。

4.2 增強法紀意識，提高抵御風(fēng)險免疫力

高校黨委要加強對各級干部尤其是基建領(lǐng)域干部職工的思想政治、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)、廉潔自律和警示教育,提高基建所涉人員思想素質(zhì)，構(gòu)筑道德防線，增強風(fēng)險防御能力，增強法律觀念。在堅持相關(guān)政治法律和先進典型教育學(xué)習(xí)的同時，還要結(jié)合反面典型深刻剖析，從中找出引發(fā)基建腐敗的原因及危害，做到時刻警示自己，自覺抵制各種誘惑，切莫讓“大樓蓋起來了，人就倒下去了”的事發(fā)生在自己身上。構(gòu)建切實有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，增強第一責任人意識和一崗雙責意識，大樹廉潔從政、廉潔自律之風(fēng)，大力營造人人講廉、愛廉、行廉的良好校園氛圍，讓侵蝕腐化高校的毒瘤無藏身之地，無可乘之機。

4.3 規(guī)范招投標程序，推行陽光招標

嚴格按照國家及地方的法律政策要求，制定的招標、評標、資格預(yù)審文件，細化招標的標的額度、投標條件，規(guī)范高?；ㄕ袠顺绦?。評標期間實施全程視頻監(jiān)控、錄像，或通過校園網(wǎng)直播，真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則。嚴格執(zhí)行招投標公示制度，對于招標公告、招標文件、評標定標結(jié)果等都要通過政府指定的媒體或者學(xué)校指定的網(wǎng)站予以公布充分接受群眾監(jiān)督，杜絕招標腐敗。

4.4 加強跟蹤審計監(jiān)督，預(yù)防與懲戒結(jié)合

預(yù)防與懲戒高校基建腐敗，跟蹤審計監(jiān)督是關(guān)鍵。高校黨委紀檢監(jiān)察部門要加強對負責基建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的監(jiān)督審察，做好群眾關(guān)于基建方面的舉報和信訪接待工作。利用校園網(wǎng)、QQ群、微信等媒體設(shè)置舉報信箱和舉報電話，暢通舉報渠道。還可以通過年終述職述廉、干部培訓(xùn)、離任審計、施工過程檢查、材料設(shè)備驗收、進度款撥付等環(huán)節(jié)和途徑加強監(jiān)督與查處，使高?；I(lǐng)域腐敗問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，對出現(xiàn)的問題,無論涉及到誰都要做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起、一查到底，決不姑息。充分發(fā)揮跟蹤審計監(jiān)督的事前預(yù)警、過程監(jiān)督作用，有效預(yù)防與發(fā)現(xiàn)腐敗。充分發(fā)揮跟蹤審計監(jiān)督的違規(guī)查處和系統(tǒng)免疫作用，有力地嚴懲和遏制腐敗。

5 結(jié)語

根治高?；I(lǐng)域腐敗是一項系統(tǒng)工程，高校要建立完善預(yù)防和懲戒基建腐敗體系。要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入高校黨建的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真實施，充分發(fā)揮跟蹤審計監(jiān)督在預(yù)防高?；ǜ瘮≈械淖饔?。要善于發(fā)現(xiàn)問題，挖掘線索，對準苗頭，提前預(yù)防，絕不回避。樹立防治腐敗“一盤棋”、“聯(lián)動作戰(zhàn)”意識，切實建立起一道堅不可摧的防線,最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象，正本清源，還高校一個持續(xù)穩(wěn)定、健康安全的發(fā)展環(huán)境。

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