對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的探討

王洲鵬 成 垚 秦永剛

1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700） 2 河北省新樂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（050700）

對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的探討

王洲鵬1成 垚1秦永剛2

1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700） 2 河北省新樂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（050700）

這里就合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，完善鎮(zhèn)村體系，優(yōu)化村莊發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局及空間布局等展開分析，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；村莊空間布局規(guī)劃

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡節(jié)點，是實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。目前，許多小城鎮(zhèn)存在工業(yè)無序發(fā)展、用地布局混亂,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出、設(shè)施統(tǒng)籌能力差等問題，這些問題使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作迫在眉睫。

1 總體特征

區(qū)位特征：一般位于區(qū)域交通干線上，過境交通穿過城鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

人口就業(yè)特征：就業(yè)特征明顯，一部分以從事農(nóng)副業(yè)的農(nóng)村勞動人口為主，一部分以農(nóng)村剩余勞動力為主的工礦企業(yè)職工。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征：一產(chǎn)比較穩(wěn)定，三產(chǎn)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

景觀特征：鎮(zhèn)區(qū)街道環(huán)境質(zhì)量差，整體空間景觀混雜，鎮(zhèn)域村莊居住環(huán)境較差，內(nèi)部建設(shè)混亂。

設(shè)施統(tǒng)籌情況：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施為統(tǒng)籌安排。

主要矛盾：生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。

2 規(guī)劃特點

1）依托區(qū)域優(yōu)勢，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善配套設(shè)施建設(shè)。

3）關(guān)注生態(tài)建設(shè)，注意環(huán)境保護和工業(yè)污染治理問題。

4）運用集約化理念,強調(diào)工業(yè)區(qū)相對集中發(fā)展，打造有輻射帶動作用的增長極。

5）與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

3 主要內(nèi)容

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)以鎮(zhèn)域范圍為基本單元，以集約化理念對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成完善的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃內(nèi)容主要從分析、規(guī)劃和實施保障層面進行闡述。

3.1 分析層面

首先，對鎮(zhèn)域的自然、歷史、經(jīng)濟社會等資料進行匯總分析，在全縣乃至全市范圍內(nèi)與其他鎮(zhèn)進行橫向?qū)Ρ?，了解本?zhèn)的經(jīng)濟實力，為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；其次，對本縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃充分理解，了解對本鎮(zhèn)的相關(guān)要求；最后，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、社會經(jīng)濟等條件入手，綜合分析本鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

1）從區(qū)位規(guī)劃進行分析，從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣城總體規(guī)劃展開規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的地位和作用。

2）從區(qū)域條件進行分析，在所屬市級和縣級經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，進行經(jīng)濟、交通、等優(yōu)劣勢條件比較，科學(xué)分析，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源等情況進行小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。

3）分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，指出存在問題，針對性提出規(guī)劃編制重點，為下一步規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)劃層面

1）對小城鎮(zhèn)進行性質(zhì)定位，合理確定其規(guī)模。

在區(qū)位規(guī)劃的指導(dǎo)下,結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，對其進行定性，明確小城鎮(zhèn)的中心地位。

在對本鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口等近十年統(tǒng)計資料收集的基礎(chǔ)上,結(jié)合本鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展情況、現(xiàn)狀用地狀況等，規(guī)劃時將用地指標和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的調(diào)整幅度相結(jié)合確定小城鎮(zhèn)規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),保證基本農(nóng)田不減少。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,并對空心村、半空心村進行整治。

2）科學(xué)規(guī)劃，合理組織交通，結(jié)合現(xiàn)狀統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)各項用地。

重點分析本鎮(zhèn)的自然氣象因素、資源情況和生態(tài)影響，合理確定產(chǎn)業(yè)用地位置。

3）形成完善的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。

鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村成為組成鎮(zhèn)村體系的三級，各級有不同的規(guī)模，承擔(dān)不同的職能。

鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心。

中心村服務(wù)周邊村莊，使村莊體系結(jié)構(gòu)更加完善。

基層村是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村居民集居點。

4）合理進行村莊空間布局規(guī)劃。

首先，在對村莊綜合評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)實際情況，在區(qū)位規(guī)劃《縣域或市域村莊空間布局規(guī)劃》的前提下，確定不同地域的村莊遷并標準。其次，對鎮(zhèn)域內(nèi)村莊進行空間布局規(guī)劃，形成鎮(zhèn)區(qū)和行政村兩級。

村莊遷并標準：

①自然社會因素：水源嚴重匱乏，供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施修建困難的村莊；人口規(guī)模過小(小于300人)的村莊，經(jīng)濟收入遠低于全鎮(zhèn)平均水平的村莊。

②安全隱患因素：存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊，包括地處行洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)，洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，礦產(chǎn)采空區(qū)，地處泥石流、滑坡、塌陷、沖溝、活動性地下斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊。

③環(huán)境問題因素：位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊，地方病高發(fā)且短期內(nèi)難以解決的村莊，三廢污染嚴重且近期難以治理的村莊。

④其他方面：重點建設(shè)項目占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊,位于小城鎮(zhèn)內(nèi)部和與小城鎮(zhèn)融合的村莊，地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊。

5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依據(jù)共建共享原則合理布置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

提出村莊交通、供水、排水、供電、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享方案，實現(xiàn)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。

按照鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村等級，提出文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、社會福利、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的配套原則、內(nèi)容和標準。

6）對鎮(zhèn)域進行空間管制規(guī)劃，將鎮(zhèn)域劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類。

禁止建設(shè)區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū),礦產(chǎn)資源區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護單位、防護綠地、生態(tài)廊道以及高速公路、國道、鄉(xiāng)道兩側(cè)劃定的不準建設(shè)控制區(qū)。

限制建設(shè)區(qū)包括耕地、城市遠景備用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

適宜建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地。

7）近遠期結(jié)合，依據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展需要，安排近期建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合遠期發(fā)展，預(yù)測遠期發(fā)展規(guī)模并對用地進行輪廓性布局。

3.3 實施保障層面

提出規(guī)劃實施的措施和建議。主要包括以下內(nèi)容：

1）強化總體規(guī)劃的法律地位。

2）重視規(guī)劃宣傳，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強規(guī)劃管理。

3）加強下層次規(guī)劃編制工作。

4）嚴格村莊建設(shè)與管理，加強規(guī)劃引導(dǎo)。

5）注重環(huán)境保護，確保生態(tài)安全。