參與式管理在小農水建設中的運用及效果

□劉俊立

小型農田水利工程簡稱小農水，主要是指為解決農田灌溉和農村飲水而修建的灌排工程和取水工程，由于工程規(guī)模較小、量大面廣，具有極強的社會性和群眾性，搞好小型農田水利工作，必須依靠廣大群眾。因此，引入?yún)⑴c式管理方法，提高群眾參與程度，適應了當前農田水利工程建設需要。

1.參與式管理方法運用

參與式管理就是把傳統(tǒng)的建設管理流程和參與式方法結合起來，通過項目分析、設計、實施和評價4個階段的參與，使群眾真正享有參與權、知情權、決策權，使小農水項目建設方案能夠為各方利益群體所接受。

1.1 需求診斷和分析

項目區(qū)群眾參與規(guī)劃設計小組，由群眾提出存在的問題和擬布設的工程措施，完成農田灌溉工程的問題診斷和需求分析，結合技術可行性與資金可能性，確定農田灌溉工程建設管理目標和任務。

1.2 參與式規(guī)劃設計

采用參與式管理方法完成具體項目的規(guī)劃設計，以群眾的需求為項目規(guī)劃的基礎，把群眾作為項目規(guī)劃的主人。在項目內容的選擇和決策過程中，以村民大會等形式，討論并通過規(guī)劃方案。然后按照相關行業(yè)標準，完成項目技術方案、投資估算和經(jīng)濟效益分析等設計內容。

1.3 參與式實施管理

參與式管理方法貫穿于項目建設實施的全過程。在項目實施管理中，以村委會為主導，由村委會成員和農戶代表，成立農民實施監(jiān)督小組，通過民主討論，確定項目的具體實施方案，協(xié)調組織農戶、材料接收發(fā)放到施工監(jiān)督管理。政府行業(yè)部門負責提供相應的政策保障、技術支持和指導。

1.4 參與式監(jiān)測評價

為正確判斷項目區(qū)建設成效，為小農水建設科學決策提供依據(jù)。項目單位組織群眾組成監(jiān)測評價小組，認真學習監(jiān)評方案，明確監(jiān)測范圍、內容和方法，建立了以村民為主導的自我監(jiān)測評價體系，按照典型代表性和可操作性原則，采取定位實測和調查分析的方法，監(jiān)測小農水工程實施前后灌溉水利用率、農作物水分生產(chǎn)率和地下水水位變化情況，做到分戶監(jiān)測與集中監(jiān)測相結合，工程實施效益與效果監(jiān)測、評價小農水項目效益方面達到實際效果，對農業(yè)生產(chǎn)水環(huán)境發(fā)揮了實際作用。通過運用參與式管理監(jiān)評方法，提高了群眾監(jiān)評人員的自我管理能力和監(jiān)測評估能力，加強了與群眾的溝通聯(lián)系，為參與式管理模式增添了活力。

2.參與式管理效果

參與式管理的運用，在轉變項目單位管理方式的同時，不僅增強了群眾的參與意識，而且提高了項目的實施效率。

2.1 轉變了管理方式

參與式管理實現(xiàn)了三大轉變，即態(tài)度、角色、工作內容的轉變。一是態(tài)度轉變，從認為農戶不能建好管好項目轉變?yōu)橄嘈呸r戶有能力建好管好自己的項目，實現(xiàn)項目的自建自管。二是角色轉變，從項目單位是工程設計者、指揮者和決策者，轉變成項目單位是引導者、服務者和協(xié)動者。三是工作內容轉變，工作內容從局限于技術和項目管理，轉變?yōu)榧訌妼椖康呐嘤?、提高項目管理人員和廣大群眾的素質及管理能力，建立工程后續(xù)管理機制。

2.2 增強了參與意識

參與式管理改變自上而下的決策觀念，更多地實現(xiàn)自下而上的決策過程，注重處理好各利益群體間的關系，給予了農民更多的知情權、表達權、協(xié)助管理權和參謀決策權，保證農民群眾在小農水項目中的受益主體地位。參與式管理充分調動了村委會、農戶參與項目建設的積極性和主動性，群眾既是參與者和受益者，又是知情人和決策人。通過參與式管理，使群眾觀念轉變了，主人翁意識增強了，自我發(fā)展能力提高了。

2.3 提高了實施效率

參與式管理根據(jù)不同項目的需要，以利益相關群體的共同參與為基礎，按照當?shù)厣鐣?jīng)濟條件，結合群眾的文化背景，靈活運用群眾簡單易懂的方法，如田間地頭的群眾訪談、灌溉組管道布置圖勾繪等，發(fā)揮民間鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)經(jīng)驗的作用，鼓勵多種形式的自主實施和項目管理，有利于管理者和實施者學習和總結提高，提高工作效率，增強小農水建設成效，為項目的成功建設提供了重要保證。

3.結語

單位投入相對較低，涉及農戶較多，對農戶的損失無專項資金補償，甚至需要群眾大量投勞才能完成，這是完成小農水工作的最大障礙。因此，參與式管理方法的運用，是當前農村新形勢下的有效工作方法，成為轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、改變工作方法、符合農村新形勢的工作方式，是適應建設和諧社會發(fā)展，加快小農水項目建設的必然選擇。