淮安市努力破解小農(nóng)水管護(hù)運(yùn)行難題

□劉桂明 徐晶晶 李前春

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水，主要包括解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程，以及調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件的工程。主要為田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小農(nóng)水工程雖小，作用卻大。近年，在各類(lèi)調(diào)研中廣大群眾反映最多、各類(lèi)信訪(fǎng)投訴反映最多、社會(huì)各界經(jīng)常呼吁的就是小農(nóng)水管護(hù)運(yùn)行問(wèn)題?；窗彩兴旨比罕娭保讶嗣袢罕娮钇谂蔚氖伦鳛辄h的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的最先行動(dòng)。2月26日上午，淮安市水利局黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)一結(jié)束，下午就專(zhuān)題研究了小農(nóng)水管護(hù)運(yùn)行難題。

1.堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)

受經(jīng)費(fèi)等因素制約，一些人對(duì)解決小農(nóng)水難題心存疑慮。為此，淮安市水利局堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，認(rèn)真研究制定《淮安市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年重點(diǎn)推開(kāi)洪澤全縣，淮安、金湖、漣水不少于1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其他縣（區(qū)）不少于3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)小型農(nóng)田水利改革。到2015年，全市推開(kāi)，全面解決小農(nóng)水管護(hù)運(yùn)行難題。

2.抽絲剝繭，攻堅(jiān)克難

小農(nóng)水管護(hù)難題由來(lái)已久，“冰凍三尺，非一日之寒”。為此，淮安市水利局突出“四個(gè)堅(jiān)持”，采取抽絲剝繭的辦法，解決難題。一是堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)確認(rèn)為抓手，解決工程權(quán)屬問(wèn)題。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，向工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息，并將管理保護(hù)范圍的區(qū)域確定為權(quán)屬人保護(hù)區(qū)。二是堅(jiān)持以運(yùn)行機(jī)制為抓手，解決管理模式問(wèn)題。采用鎮(zhèn)村集體、用水者協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)承包、專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)管理公司、農(nóng)村小型公益設(shè)施打包及種田大戶(hù)等7種模式。三是堅(jiān)持以經(jīng)費(fèi)渠道為抓手，解決管護(hù)資金問(wèn)題。按每畝管護(hù)經(jīng)費(fèi)15元的標(biāo)準(zhǔn)，多方籌資，積極爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)用水戶(hù)交一點(diǎn)，受益戶(hù)補(bǔ)一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)受益、管護(hù)補(bǔ)助、工程水費(fèi)、土地出讓、社會(huì)捐助來(lái)一點(diǎn)落實(shí)。四是堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，解決管理人員問(wèn)題。對(duì)水管員、機(jī)電泵站操作工、河道保潔員實(shí)行持證上崗。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度“亮劍”

解決小農(nóng)水管護(hù)難題，必須注重經(jīng)常性、持久性，讓廣大群眾真正滿(mǎn)意。為此，淮安市水利局專(zhuān)門(mén)公開(kāi)亮出3項(xiàng)制度：一是聽(tīng)證制，工程建設(shè)充分聽(tīng)取群眾建議，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?？捎蓪?zhuān)業(yè)人員定，但工程位置由當(dāng)?shù)厝罕姸ā６枪局?，開(kāi)門(mén)搞建設(shè)，讓群眾全方面了解工程建設(shè)。三是承諾制，承建各方承諾，全面公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，接受群眾監(jiān)督，讓群眾全程監(jiān)督好自家門(mén)前的小農(nóng)水。

春江水暖鴨先知，群眾所盼最先行?；窗彩兴旨粗锤?，先行破解小農(nóng)水管護(hù)運(yùn)行難題，為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐開(kāi)好頭邁好步。