生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的基本原則和關(guān)鍵技術(shù)

□周慶華

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工活動(dòng)造成的水土流失具有強(qiáng)度大、危害直接和難于治理的特點(diǎn)，是《水土保持法》要求加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)方面。20年來(lái)，我省每年因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失面積多達(dá)數(shù)百平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治任務(wù)日益加大。2000年以來(lái)，我省省級(jí)以上有1000多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，多數(shù)項(xiàng)目已按方案要求實(shí)施了水土流失防治措施，有效減少了新的水土流失，但仍有部分未能達(dá)到要求防治標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別施工單位不按方案要求施工，擴(kuò)大施工振動(dòng)面積，加重了水土流失危害。影響水土保持方案編制和實(shí)施的因素很多，一是方案編制本身問(wèn)題，如水土保持方案編制原則和關(guān)鍵技術(shù)；二是方案編制和實(shí)施問(wèn)題，如主體工程可行性研究深度、生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重視程度等。認(rèn)真總結(jié)我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水土保持方案編制質(zhì)量和可操作性是提高水土流失防治效果、改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展的重要手段。

1.水土保持方案編制的基本原則

根據(jù)水土保持工作方針和我省多年水土保持方案審批、落實(shí)情況，編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)原則。

1.1 預(yù)防為主的原則

不破壞是最好的防治措施，多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，生態(tài)環(huán)境破壞容易治理難，幾萬(wàn)年形成的土壤，上百年長(zhǎng)成的植被，一旦破壞難于恢復(fù)原狀。因此，在壩上及植被條件較好的山丘區(qū)，要最大限度地減少對(duì)現(xiàn)有地表植被的破壞和壓占。一是主體工程設(shè)計(jì)時(shí)盡量減少構(gòu)建物占地面積，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃或適當(dāng)增加構(gòu)建物高度減少占地面積。二是保護(hù)現(xiàn)有樹林、灌草植被。在項(xiàng)目選址時(shí)盡量避開林地和植被度較高的灌草地，不能避開的采取移植保護(hù)措施。三是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，盡量減少臨時(shí)占地面積，如能利用原有道路的，不再設(shè)置新施工路。四是采用環(huán)保文明的施工方法和工藝，減少施工活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不利影響，如山區(qū)輸變電工程，塔架組件運(yùn)輸，能采用牲畜馱運(yùn)的就不再修新路運(yùn)輸。

1.2 因地制宜的原則

我省水土流失類型區(qū)有壩上地區(qū)、土石山區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)4種區(qū)域，這些區(qū)域的地貌特征、降水、氣溫和植被分布等差別較大。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目既有鐵路、公路等線狀工程，也有電廠、礦山等點(diǎn)狀工程，還有城鎮(zhèn)建設(shè)等區(qū)域性項(xiàng)目工程。編制水土保持方案必須根據(jù)項(xiàng)目所在地地貌類型區(qū)、工程種類和施工建設(shè)時(shí)序等，因地制宜確定水土流失防治措施。

1.3 結(jié)合主體的原則

《水土保持法》明確規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程要與水土保持治理措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付驗(yàn)收。這就是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一規(guī)定的“三同時(shí)制度”，貫徹落實(shí)好這一制度是提高水土保持方案實(shí)施率的重要保證。水土保持方案是在主體工程可行性研究階段編制的，方案確定的水土保持措施能否真正落實(shí)，還取決于后續(xù)的相關(guān)工作是否到位。水土保持方案批準(zhǔn)后，下階段的工作是要在主體工程后續(xù)設(shè)計(jì)中，把方案設(shè)計(jì)的水土保持措施納入設(shè)計(jì)文本，把各項(xiàng)水土流失防治措施與主體工程建設(shè)內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，水土保持措施與主體工程同時(shí)組織施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

1.4 環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合人與自然和諧相處的理念，主體工程和水土保持措施都要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境融合。一是各項(xiàng)防護(hù)工程和水土保持措施要與主體工程有機(jī)結(jié)合，綠化、美化植物應(yīng)適合當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件。二是工程竣工后臨時(shí)占地都要恢復(fù)原貌，原來(lái)是林地的恢復(fù)為林地，原來(lái)是草地的恢復(fù)草地，是耕地的恢復(fù)耕地。

1.5 優(yōu)先利用的原則

廢石棄碴綜合利用是 《水土保持法》提出的新規(guī)定，在處理生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的廢石棄碴時(shí)，首先要考慮綜合利用，不能利用的運(yùn)到指定地點(diǎn)存放，嚴(yán)禁向溝渠、河道傾倒。建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)的廢棄土石有多種利用方式，一是優(yōu)化土石方平衡，盡量減少棄碴量和取土量，二是將廢棄土石加工為砌石、建筑用砂、土等建筑材料，三是把廢棄土石作為資源出售，如電廠粉煤資源化利用多年，不僅節(jié)省了灰場(chǎng)征地和環(huán)境治理費(fèi)用，而且通過(guò)外賣還變廢為寶。近年，河北鋼鐵集團(tuán)與唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)合作，將河北鋼鐵集團(tuán)鐵礦場(chǎng)產(chǎn)生的棄碴，運(yùn)往曹妃甸填海，有些地方專門成立建設(shè)項(xiàng)目土石方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)運(yùn)公司，負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目的土石方協(xié)調(diào)。

1.6 突出重點(diǎn)的原則

編制水土保持方案和人們到醫(yī)院體檢一樣，須通過(guò)一定檢查手段確定被查對(duì)象是否健康。如果有病，就必須確定病情，說(shuō)明病因，并提出治療方案。編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，也要根據(jù)項(xiàng)目類型、地理位置和主體工程可研情況，明確項(xiàng)目建設(shè)可能造成的主要水土流失危害及防治措施，如壩上地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，主要問(wèn)題是植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)；土石山區(qū)礦山項(xiàng)目，重點(diǎn)是采礦場(chǎng)所地質(zhì)安全、防洪排水和植被建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)水土保持的重點(diǎn)是城區(qū)水系治理、小區(qū)綠化和雨水利用。

2.防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 表土剝存技術(shù)

新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必然會(huì)占?jí)浩茐囊欢ǖ谋硗临Y源，需要采取合理的方法和技術(shù)進(jìn)行剝存并加以利用。目前，表土剝存多采用機(jī)械施工，常用的表土剝離機(jī)械是推土機(jī)和挖掘機(jī)，前者適用于鐵路、公路等大面積表土清除，后者適于點(diǎn)狀工程，特別是結(jié)合表土遠(yuǎn)運(yùn)的工程。采用科學(xué)合理的表土剝離回覆技術(shù)，不僅減少工作量，而且減少水土流失發(fā)生機(jī)率，如公路建設(shè)時(shí)取土場(chǎng)的表土處理，過(guò)去是先把表土剝離，集中堆放一處，待取土完畢后，再集中回覆。目前，常用的辦法是分條帶取土，邊剝邊覆，取土過(guò)程和回填覆蓋同時(shí)完成，既提高了工作效率，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。所以，表土剝存不宜長(zhǎng)期集中堆放，應(yīng)就地存放或邊剝邊用。

2.2 防洪排水技術(shù)

防洪是指防止項(xiàng)目區(qū)以外的洪水危害，排水是指排出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的雨水或污水。防御外部洪水危害有兩種情況，一是對(duì)外部小面積洪水或坡面降雨徑流，多采取建設(shè)截水溝、擋洪墻等小型防洪工程，進(jìn)行攔擋或截排。二是對(duì)選址在較大河流附近，受洪水危害性大的項(xiàng)目，一般采取建防洪壩或提高主體工程地基高度的方法。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部排水分集中排放與就地散排等方法，排水工程有明渠、暗渠和管道，防洪排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有專門規(guī)定，工程的尺寸應(yīng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后確定。

2.3 重力侵蝕防治技術(shù)

重力侵蝕防治技術(shù)也是地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，即所謂地災(zāi)防治方案，由國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)審批。為安全起見，生產(chǎn)項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)盡量避讓崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，無(wú)法避讓的要提高治理標(biāo)準(zhǔn)。崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，有專門的防治和預(yù)警方法，主要是提前清除隱患、建設(shè)防護(hù)工程和上堵下疏等綜合防治措施。重點(diǎn)項(xiàng)目的崩塌、滑坡及泥石流等防治工程，應(yīng)由有資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，安全隱患較小崩塌、滑坡可以在水土保持方案中考慮，但一定要提高防治標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

2.4 綜合治理措施

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施主要分3種，即工程措施、植物措施和臨時(shí)管護(hù)措施。水土保持措施的確定是方案編制的核心內(nèi)容，水土保持措施主要布置在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、道路廣場(chǎng)、施工生產(chǎn)生活區(qū)和施工道路等區(qū)域。對(duì)項(xiàng)目區(qū)永久占地的治理措施，既可以采取工程措施，如攔砂壩、谷坊壩等溝道治理工程，包括截水溝、排水溝等坡面治理工程，也可以實(shí)施水土保持植物措施，如道路綠化、廠區(qū)綠化、棄土場(chǎng)綠化和人工種草等。臨時(shí)防治措施，是指在項(xiàng)目建設(shè)施工中，對(duì)施工場(chǎng)地、施工便道和臨時(shí)堆場(chǎng)等臨時(shí)性附屬設(shè)施實(shí)施的臨時(shí)水土流失防治措施，主要是臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、臨時(shí)遮蓋及灑水消塵和沉沙池等措施。

2.5 雨水資源利用技術(shù)

雨水利用是解決干旱地區(qū)水資源不足的有效措施，也是減少項(xiàng)目區(qū)水土流失、提高水土保持生態(tài)效益的重要手段。雨水利用技術(shù)主要包括4個(gè)方面，一是集雨技術(shù)，包括建筑物頂蓋集雨、硬化地面和坡面等集雨。二是就地增滲技術(shù)，包括滲水池、下凹式綠地和鋪設(shè)透水磚等。三是雨水過(guò)濾蓄存技術(shù)，包括水池、水窖和水罐蓄水等。四是雨水利用技術(shù)，包括利用雨水補(bǔ)充生產(chǎn)用水、灌溉用水、灑水洗車和沖洗廁所等。雨水利用技術(shù)在德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)北京、廣州等城市已普遍應(yīng)用。2006年省水利廳與省國(guó)土、環(huán)保等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工程雨水資源利用的通知》，提倡大力推行雨水利用技術(shù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是生態(tài)環(huán)境影響較大的工程，提高雨水資源利用率，有助于提高水土流失防治效果，特別是光伏發(fā)電、公路和礦山等建筑物或硬化面積較大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣雨水利用技術(shù)。

2.6 水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持方案的重要內(nèi)容之一，是為監(jiān)測(cè)施工活動(dòng)引起的水土流失及防治效果設(shè)置的專章。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)有遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和小區(qū)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)。在大型線狀工程，如鐵路、公路和大型輸水工程等，以遙感監(jiān)測(cè)為主，輔之以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；點(diǎn)狀工程，如礦山、發(fā)電項(xiàng)目等，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、觀測(cè)為主；土地利用單一的地貌單元，多采用小區(qū)類比觀測(cè)方法，模擬水土流失及防治效果。具體項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可能造成的主要水土流失危害和區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次。

3.影響水土保持方案編制和實(shí)施工作的其他相關(guān)因素

水土保持方案編制不是孤立的技術(shù)問(wèn)題，涉及土地征占、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)和防洪供水等行政許可，以及相關(guān)專業(yè)特別是主體工程可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量與深度。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，影響水土保持方案編制和實(shí)施工作的其他相關(guān)因素，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是土地征占等相關(guān)手續(xù)不全，項(xiàng)目選址、占地性質(zhì)、占地面積等在方案批準(zhǔn)后發(fā)生重大變更，使批準(zhǔn)的水土保持方案不能按設(shè)計(jì)實(shí)施。二是主體工程可行性研究?jī)?nèi)容不全、深度不夠，應(yīng)該由主體單位設(shè)計(jì)的防洪排水工程、高陡邊坡安全防護(hù)及崩塌滑坡防治沒(méi)有設(shè)計(jì)方案或深度不夠，無(wú)法確定相應(yīng)水土保持措施。三是在主體工程可行性研究階段難以確定附屬工程設(shè)計(jì)方案，如施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)和取土場(chǎng)棄碴場(chǎng)等，多數(shù)都在施工組織時(shí)才確定，在方案編制階段只能提出相關(guān)水土保持要求和資金估算。四是批準(zhǔn)水土保持方案沒(méi)有納入主體工程后續(xù)設(shè)計(jì)，這是水土保持方案不能落實(shí)的重要原因，由于部分建設(shè)單位對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不夠，只把方案審批視為必須辦理的行政許可，沒(méi)有要求主體設(shè)計(jì)單位把方案確定的水土保持措施納入初步設(shè)計(jì)，所以無(wú)法落實(shí)。五是方案編制人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平低，個(gè)別方案編制人員不深入工程現(xiàn)場(chǎng)，直接抄襲其他方案編制成果，大大降低了方案的質(zhì)量和可操作性。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作是一個(gè)涉及行政執(zhí)法、生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)治理的綜合性管理工作，必須綜合利用法律、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，才能達(dá)到要求的防治效果。水土保持行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大水土保持宣傳教育力度，優(yōu)化水土保持社會(huì)環(huán)境；加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，促使建設(shè)單位認(rèn)真履行水土保持職責(zé)，積極治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制單位和人員的培訓(xùn)考核，提高技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平，不斷提高監(jiān)督管理能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。