運用生態(tài)文化指導山區(qū)水旱災害的防治

□武喜軍 武春燕

生態(tài)文化是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們根據(jù)生態(tài)關(guān)系的需要和可能，最優(yōu)化地解決人與自然關(guān)系所反映出來的思想、觀念、意識的總和。運用生態(tài)文化指導水旱災害防治，形成生態(tài)治理水旱災害體系，是探索水旱災害治理的創(chuàng)新理念。當前社會對從生態(tài)角度科學利用水的意識相對淡薄，對生態(tài)綜合治理水旱災害認知度有待提高，水旱災害治理還處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的認識治理階段。人類活動與自然環(huán)境是相互影響、相互作用的，水旱災害的發(fā)生就是自然對人類活動的回應。因此，建議將生態(tài)治理整體納入防汛抗旱范疇，遵循自然規(guī)律，自覺把人類作為和諧自然環(huán)境的重要份子，保持生態(tài)環(huán)境平衡，是解決水旱災害的根本途徑。針對如何從生態(tài)環(huán)境角度治理水旱災害，此文從運用生態(tài)文化指導水旱災害防治理念創(chuàng)新、水旱災害防治工程規(guī)劃、水旱災害防治工程建設(shè)3個方面進行探討。

1.運用生態(tài)文化指導水旱災害防治理念創(chuàng)新

1.1 樹立水旱災害生態(tài)治理環(huán)境意識，加強本地化原生態(tài)植被治理工程建設(shè)

薄弱的生態(tài)環(huán)境頻頻誘發(fā)水旱災害，全社會應該從生態(tài)文化視角重視水旱災害生態(tài)治理。良好的生態(tài)環(huán)境是人與自然和諧相處的基本條件，是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是保持人類存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。改善生態(tài)環(huán)境首先要保證本地化原生態(tài)植被系統(tǒng)，良好的植被可以涵養(yǎng)水源、保持水土、改善局部氣候環(huán)境，增加降雨概率、改善水源流量水質(zhì)、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流水庫淤塞，以及保護飲水水源地等。

應遵從人類生活環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原理，石家莊市西部山區(qū)（以下簡稱西部山區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)要加強本地化原生態(tài)植被體系建設(shè)，注重鄉(xiāng)土樹種的使用和原生態(tài)植被的保護，樹立本地特色的原生態(tài)植被形象和功能。本地化原生態(tài)植被體系是千萬年來物盡天擇自然進化而來，已然充分適應本地的水環(huán)境、氣候環(huán)境等，是本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中重要的物質(zhì)和能量來源，對維持整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動起著非常重要的作用。每一種植物群落要有一定的規(guī)模和分布面積，才能形成一定的群落環(huán)境。單個、單行或零星分布的植物及小面積的群叢片斷都難以體現(xiàn)群落的基本特征和發(fā)揮其固有的生態(tài)功能，發(fā)揮其生態(tài)功能的基本要素，應保持動態(tài)循環(huán)穩(wěn)定，與周圍環(huán)境形成的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。將本地化原生態(tài)治理工程融入防汛抗旱工作，對防治水旱災害具有重要意義。

1.2 樹立水旱災害生態(tài)治理環(huán)境意識，加強水土保持治理建設(shè)

《水土保持法》有關(guān)規(guī)定：禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，提高抗旱減災能力，已經(jīng)具有生態(tài)防治水旱災害之義。

西部山區(qū)小流域多為封閉流域，根據(jù)小流域的環(huán)境特點和人類活動狀況開展水土保持建設(shè)。對陡坡以下、溝道以上的緩坡地帶，因地制宜，整修梯田、地堰、道路，建設(shè)小水庫、塘壩、蓄水池、旱井窖等蓄水工程；搞好荒坡綠化退耕還林，廣泛植樹種草，從生態(tài)文化視角制定小流域綜合治理規(guī)劃和實施方案，改善局部生態(tài)環(huán)境。按照“陡坡封育、緩坡治理、溝道攔蓄、加固擴容”的方式，對水土流失較重的荒山進行綜合治理。采取修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施；對25°以上的荒山陡坡，實行封山育林，禁牧還栽水土保持林、經(jīng)濟林等，提高植被覆蓋率，充分利用植被涵養(yǎng)水源功能滯蓄雨水資源；采取高帶狀耕作、等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施；加大塘壩、谷坊壩等小型攔蓄水工程建設(shè)力度，加大洪水攔蓄力度，實施緩峰錯峰，延長洪水溝道滯留時間，充分下滲補充地下水，補充生態(tài)用水，減少洪水下泄，改善局部生態(tài)環(huán)境，減少水害發(fā)生。

西部山區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放型特點。從生態(tài)文化視角合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，應充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。水土保持與礦產(chǎn)開發(fā)相協(xié)調(diào)的水土保持建設(shè)，輔助生態(tài)環(huán)境自我修復，盡可能維持生態(tài)環(huán)境平衡，有助于治理水旱災害。因此，這對水土保持執(zhí)法提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)伴生的危害較嚴重，植被遭到大量毀壞。以鐵礦開采為例，山體徹底遭到毀滅性顛覆，植被寸草不生，下游水庫淤塞嚴重，水患風險空前加大。鈣鎂礦開采同樣產(chǎn)生大量的廢浮碴，極易引發(fā)滑坡和泥石流?！端帘３址ā芬?guī)定：礦山開采建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。這就要求加強水保監(jiān)管執(zhí)法力度，強化執(zhí)法的嚴肅性,跟蹤水土保持工程進度，建立嚴格有效的責任追究制，避免水旱災害發(fā)生。

2.運用生態(tài)文化指導水旱災害防治工程規(guī)劃

《防洪法》沒有明確工程的范圍，因此，有必要運用生態(tài)環(huán)境來解釋工程范圍，將生態(tài)植被工程、水土保持工程、水利工程，以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村布局建設(shè)納入水旱災害治理規(guī)劃，具有積極的現(xiàn)實意義，可避免不必要的損失。目前，基層防汛規(guī)劃還不完善，或是處于制定階段，防汛規(guī)劃亟待制定完善。西部山區(qū)防汛任務主要是預防山洪和城鎮(zhèn)防洪；抗旱主要解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)抗旱。要搞好防汛規(guī)劃，實現(xiàn)治理水旱災害目標，必須認真研究本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境包括氣候、地質(zhì)、地貌條件和居民居住情況，進行科學合理規(guī)劃。

2.1 運用生態(tài)文化指導植被工程規(guī)劃

綜合評估山區(qū)的植被覆蓋情況，根據(jù)覆蓋率、周邊城鄉(xiāng)、村和水利工程情況，確定生態(tài)建設(shè)的輕重緩急，制定生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.2 運用生態(tài)文化指導水土保持規(guī)劃

根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，以小流域綜合治理為主要辦法，采取工程措施、生物措施等措施，制定完善可持續(xù)的水土保持規(guī)劃。

2.3 運用生態(tài)文化指導水旱災害工程建設(shè)規(guī)劃

堤防、水庫、渠防、塘壩和旱井窖等水利工程，要不斷適應未來防汛的抗旱形式的發(fā)展，滿足防洪及抗旱的基本要求，滿足生態(tài)環(huán)境平衡的基本要求。規(guī)劃河道堤防等水利基礎(chǔ)工程建設(shè)時，應考慮未來防洪標準提高的延續(xù)性；農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、集雨工程、塘壩、旱井窖、蓄水池等小型蓄水工程的規(guī)劃建設(shè)，要充分滿足今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活抗旱用水需求。

2.4 運用生態(tài)文化指導城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村布局建設(shè)規(guī)劃

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村作為生態(tài)環(huán)境中人為設(shè)置的一個單元，它們的布局規(guī)劃和建設(shè)，要有符合科學布局規(guī)劃的地理位置條件，要滿足防汛的基本要求，要同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從規(guī)劃階段基本避免災害發(fā)生。

根據(jù)西部山區(qū)地形特點和山洪災害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小和河谷溝道行洪能力，劃定危險區(qū)和警戒區(qū)。將歷史上曾經(jīng)發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶劃為危險區(qū)；將一旦遇到強降雨，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流或地質(zhì)結(jié)構(gòu)仍不穩(wěn)定的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶劃為警戒區(qū)。在新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，首先是危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃居民區(qū)，其次是危險區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃興建企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，再次是企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避開警戒區(qū)，必須從警戒區(qū)經(jīng)過或必須在其中建設(shè)時，要經(jīng)過防洪影響評價，所建工程和山洪保護措施要同時施工，山洪保護措施未投入使用的，所建工程不得驗收、不得投入運行，對建設(shè)中和生產(chǎn)中可能誘發(fā)的山洪災害同步采取可靠的治理措施。

3.運用生態(tài)文化指導水旱災害防治工程建設(shè)

3.1 水庫工程

水庫同樣影響著周邊生態(tài)環(huán)境，要從生態(tài)文化角度分析各方面因素，如以淹沒區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、防汛形勢的要求、下游生態(tài)用水的需求等綜合評估水庫的效益。往往山區(qū)水庫截流建成后，下泄流量減少，下游地下水和生態(tài)基本用水量明顯減少，已經(jīng)影響到人畜飲水和生態(tài)用水，局部產(chǎn)生生態(tài)功能弱化。因此，在水庫管理方面要統(tǒng)籌考慮，既要攔蓄調(diào)洪、削減洪峰或滯洪，分擔、轉(zhuǎn)移洪水風險，實現(xiàn)安全度汛，保障水庫安全和下游群眾生命財產(chǎn)安全，又要將洪水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，保證下游生態(tài)用水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和其他用水需求。

3.2 河道堤防

應充分認識從河道生態(tài)環(huán)境體系綜合考慮河道堤防建設(shè)與整治的重要性。歐洲在整治多瑙河時將河流渠道化，片面考慮河流航運的快捷性而忽視了河流的生態(tài)性，其結(jié)果是洪水流動性加劇、下泄能量加大，河水下滲能力減弱，地下水補給能力下降，洪水泛濫頻率增大。當前山區(qū)河道還存在非法傾倒廢渣抬高河川、裁彎取直侵占河道現(xiàn)象，嚴重影響河道正常的行洪能力和生態(tài)功能，增加了水旱災害的風險。修筑和加高培厚堤防是提高河道泄洪能力的主要措施，可以約束水流、提高河道泄洪排水能力，限制洪水泛濫、保護兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。河道堤防建設(shè)與整治還要從河道生態(tài)體系綜合考慮，要保持河道自然流向形態(tài)，不裁彎取直；還要采取疏浚河道、及時清除河道內(nèi)阻水障礙等措施，保證河道的過水能力；同時要培育呵護河道生態(tài)環(huán)境，增加地下水補給能力。

3.3 谷坊壩、塘壩、旱井窖等小型工程

十年九旱是西部山區(qū)的主要氣候特征，現(xiàn)有的水庫防洪能力基本滿足防汛要求，通過進一步的生態(tài)工程治理，攔蓄源頭進一步提高水庫的防洪能力。鑒于當前西部山區(qū)面臨情勢，應該充分加固利用現(xiàn)有水庫的防洪能力，在加強生態(tài)植被綜合治理的基礎(chǔ)上，加大塘壩、谷坊壩及旱井窖等小型工程建設(shè)力度。通過在溝叉坡腳因地制宜大量修建旱井窖、小型蓄水池，就近就地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱基本需水；在山洪溝分級多層次建設(shè)谷坊壩，充分滯緩洪水，增加洪水滯留下滲時間，緩錯各溝叉洪峰，避免洪峰疊加，減小洪峰能量，降底水旱災害的危害性。

通過營造防災減災生態(tài)文化氛圍，運用生態(tài)文化指導水旱災害防治及水旱工程建設(shè)，形成綜合生態(tài)環(huán)境下治理水旱災害的體系，提高區(qū)域防汛抗旱綜合能力，有效減少水旱災害發(fā)生。