論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理探討

□ 倪宗漢（萍鄉(xiāng)市蘆溪縣水務(wù)局）

0 前言

我國(guó)水資源分布區(qū)域不平均，而水利水電工程可以有效開發(fā)利用偏遠(yuǎn)地區(qū)水資源，其前景十分廣闊。水電作為可再生清潔能源，是我國(guó)主要開發(fā)的清潔能源之一，21世紀(jì)以來(lái)，水利水電工程開發(fā)進(jìn)度不斷增長(zhǎng)，2010年我國(guó)水電機(jī)容量已達(dá)2.10億kW，開發(fā)程度可以達(dá)到37%。但裝水利水電工程規(guī)模較大、技術(shù)含量高、工期短，對(duì)管理水平提出更多的要求。

1 水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)分析

水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)較高，而且運(yùn)行情況直接關(guān)系社會(huì)的發(fā)展速度，必須提高重視度。主要風(fēng)險(xiǎn)特征有巨額資金風(fēng)險(xiǎn)，水利水電工程投資巨大，一旦發(fā)生事故，工程負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)巨額損失。而且風(fēng)險(xiǎn)較為集中，在一定區(qū)域內(nèi)集中大量資金，發(fā)生自然災(zāi)害后，會(huì)導(dǎo)致潰壩等問(wèn)題，其災(zāi)害性質(zhì)是毀滅性的。水利水電工程損害面較大，如果在汛期發(fā)生損壞，會(huì)造成下游區(qū)域重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，而電力中斷也會(huì)影響城鎮(zhèn)居民的日常生活與生產(chǎn)。水利水電的主要風(fēng)險(xiǎn)包括地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、不確定運(yùn)行因素、水上漂浮物等，其中地質(zhì)災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)最大，根據(jù)破壞原因分析，主要有以下幾點(diǎn):壩基強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)行過(guò)程不斷惡化導(dǎo)致破壞；壩基抗滑性能較低，發(fā)生滑動(dòng)導(dǎo)致破壞；壩基滲透變形，底部掏空導(dǎo)致破壞；拱壩肩巖體穩(wěn)定性較低，發(fā)生滑動(dòng)導(dǎo)致破壞；壩下溢流長(zhǎng)時(shí)間沖刷，產(chǎn)生空洞后破壞大壩；地震災(zāi)害導(dǎo)致大壩斷裂，應(yīng)力不斷增大使壩體分離，嚴(yán)重破壞大壩。

地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)與水共同作用會(huì)加大破壞力，在水的靜水、動(dòng)水、波浪、冰等壓力作用下，在地震時(shí)會(huì)加大地震激蕩力。水利水電工程建筑的壩體中存在裂縫，由于迎水面與背水面形成的水位差作用，會(huì)發(fā)生大壩滲透作用，導(dǎo)致滲流量不斷損失，滲流力與浪壓力作用在壩體上，產(chǎn)生滲透變形、化學(xué)管涌等降低壩體強(qiáng)度的問(wèn)題[1]。氣象風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)暴、雷擊、暴雨、冰凍等災(zāi)害引起，其中雷擊的破壞性最大，無(wú)論是直擊雷、侵入波、感應(yīng)雷，都會(huì)導(dǎo)致水利水電設(shè)備發(fā)生故障。在運(yùn)行過(guò)程中，由于設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的故障或人為操作因素，都會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，而汛期發(fā)生的洪水災(zāi)害，會(huì)產(chǎn)生大量漂浮雜質(zhì)，也會(huì)威脅到水利水電工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

在十六屆三中全會(huì)中黨制定了“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、國(guó)內(nèi)、對(duì)外共同發(fā)展的要求，積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展改革。而在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)發(fā)展觀以它豐富的內(nèi)涵，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到很大的作用，將經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，有效提高社會(huì)發(fā)展速度。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的核心思想，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步的基礎(chǔ)理論與保障。

2.1 以人為本

人是社會(huì)發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)的直接實(shí)踐者?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”的核心思想，充分激發(fā)出人的主觀能動(dòng)性，意識(shí)到人才是價(jià)值最高的社會(huì)資源，也明確了以全體人民為基礎(chǔ)共同提高發(fā)展的前進(jìn)方針。

2.2 深化可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)主義建設(shè)需要做到提高科技含量、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、擴(kuò)大人力資源的新型工業(yè)化發(fā)展體系，而科學(xué)發(fā)展觀正是為了完成這種使命。在發(fā)展時(shí)將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展前提，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行引導(dǎo)，改變以往隨意開發(fā)的模式，將經(jīng)濟(jì)總量增加與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然有機(jī)結(jié)合，既符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，也不會(huì)影響后世發(fā)展速度[2]?？茖W(xué)發(fā)展觀代表了可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展方向，也是可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略思想，必須擺脫經(jīng)濟(jì)至上的社會(huì)發(fā)展觀念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

3 水利水電工程前期管理

前期管理工作是指工程項(xiàng)目選址開始，到建設(shè)項(xiàng)目開工前的全部管理組織工程。在2004年政府已經(jīng)出臺(tái)了核準(zhǔn)制、備案制的新型審批方案，企業(yè)需要承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，這對(duì)企業(yè)提出了更多的要求，所以水利水電工程建設(shè)企業(yè)必須重視前期管理工作。設(shè)計(jì)作為工程的靈魂，必須做到設(shè)計(jì)的完整、高效性，以縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)的設(shè)計(jì)思路為基礎(chǔ)，提高水利水電工程的投資效益。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)與激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)設(shè)計(jì)單位主觀能動(dòng)性。業(yè)主單位需要聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢單位，并且對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)文件進(jìn)行控制與審核。為了有效提高決策水平，需要在可行性報(bào)告通過(guò)后，由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行分析，確定水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)。

4 水利水電工程管理探討

水利水電工程是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，深入科學(xué)發(fā)展觀之中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念在水利水電工程管理之中，是提高水利水電工程管理水平的基本保證。

4.1 加強(qiáng)管理立法

水利水電工程直接影響國(guó)民的生活與生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工程管理有很大的意義[3]。在現(xiàn)階段我國(guó)管理立法并不健全，還存在許多問(wèn)題，必須完善工程管理立法，依法對(duì)水利水電工程進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水利水電工程建設(shè)。水利水電工程設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，所以立法需要包括全部設(shè)計(jì)內(nèi)容，充分考慮設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)，做好立法工作。完善立法可以使水利水電工程有章可循，避免嚴(yán)重事故發(fā)生，加強(qiáng)工程建設(shè)效果，有效提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。完善的法律制度，是水利水電工程管理的前提依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

為了發(fā)揮水利水電工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理力度，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)效益代表了水利水電工程的發(fā)展速度。提高經(jīng)濟(jì)效益，可以加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)為水利水電建設(shè)提供更多的物質(zhì)保障，為管理人員提供優(yōu)質(zhì)的生活保障，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)開發(fā)。效益的高低由投入決定，通過(guò)最小的社會(huì)投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，就是社會(huì)建設(shè)發(fā)展所追求的目標(biāo)。所以在進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要明確經(jīng)濟(jì)分析制度，對(duì)工程管理的成本進(jìn)行預(yù)算，建立完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)與管理進(jìn)行分析評(píng)估，保證經(jīng)濟(jì)利益最大化。

4.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，正是“以人為本”思想的外在體現(xiàn)，人作為社會(huì)活動(dòng)的主體，在工程管理中起到了關(guān)鍵性作用[4]。我國(guó)水利水電工程管理屬于起步階段，管理人員并不能滿足現(xiàn)有需求，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)條件較為艱苦，內(nèi)部管理人員較少，技術(shù)水平也無(wú)法達(dá)到要求，缺乏實(shí)施管理工作的基礎(chǔ)。水利水電工程管理與其他管理工程有很大區(qū)別，管理人員需要擺脫“重建設(shè)、輕管理”的理念，重新認(rèn)識(shí)工程管理的意義，加強(qiáng)維護(hù)與管理，提高水利水電工程的使用壽命，節(jié)約國(guó)家資源，創(chuàng)造更多的財(cái)富。管理落后不僅會(huì)影響工程正常投入、降低經(jīng)濟(jì)效益，而且有可能會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、待遇保障，是提高工程管理水平的主要手段。

4.4 加強(qiáng)部門協(xié)作

高效的團(tuán)隊(duì)是保證水利水電工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，通過(guò)組織團(tuán)隊(duì)方法，可以有效增強(qiáng)員工的團(tuán)結(jié)精神，保證管理工程順利開展。水利水電管理工作涉及諸多部門，許多工作不僅由管理部門負(fù)責(zé)，還需要設(shè)計(jì)與施工部門的配合，管理工作需要深入每個(gè)環(huán)節(jié)之中，從設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格分析地質(zhì)觀測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、施工工藝等步驟的施工計(jì)劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合[5]?，F(xiàn)代化水利水電工程需要良好的團(tuán)隊(duì)配合，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、管理部門的配合，有效提高工作效率，不僅可以解決資源，也可以培養(yǎng)出部門之間的默契，對(duì)后續(xù)管理工作有著極大的幫助。

5 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利水電工作管理非常重要，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，有效提高水利水電工作運(yùn)行效果。將環(huán)境與水利工程有機(jī)結(jié)合，既保證社會(huì)發(fā)展速度，也保證環(huán)境不會(huì)被破壞，使自然效益與社會(huì)效益相互平衡。通過(guò)水利水電工程使水資源的效益達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家積累更多財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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