淺析農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃思路與治理措施

左曉霞

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院 杭州市 310002）

前言

農(nóng)村河道廣義上包括流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的河流、小型湖泊淀泖和溝塘。按河流的集水面積、年徑流以及河道寬度（針對平原河網(wǎng)）分類，絕大部分都屬于中小河流；按水利部《河道等級劃分辦法》劃分，農(nóng)村河道一般為四、五級以下的河道；按行政管理權(quán)限區(qū)分，農(nóng)村河道一般是指縣級以下的河道。在農(nóng)村河道中，按流經(jīng)的地域又分為山區(qū)河道和平原河道。

農(nóng)村河道承擔(dān)行洪排澇、灌溉供水的任務(wù)，同時還承接著農(nóng)田排水和生活污水排放，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，不但直接關(guān)系農(nóng)村地區(qū)防洪排澇安全，同時也是農(nóng)村環(huán)境的主要控制性因素，是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分[1]。因此，開展農(nóng)村河道的綜合整治是提高農(nóng)村地區(qū)防洪能力、提升灌溉供水保障程度、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。

1 治理標(biāo)準(zhǔn)的確定原則

與大江大河相比，農(nóng)村河道無論從河道寬度、長度、河流的等級等多個方面都不可相提并論，但是由于農(nóng)村河道數(shù)量眾多，并且直接與農(nóng)村的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此農(nóng)村河道的治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，“因地制宜”，提出采用的防洪除澇、灌溉排水、環(huán)境水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定可遵循以下原則：

（1）與骨干河道及上下游相協(xié)調(diào)的原則。河流水系是由源頭集水區(qū)開始，流經(jīng)各級河流流域，形成的一個連續(xù)的、流動的、獨特而完整的系統(tǒng)。從河流源頭到下游，河流系統(tǒng)內(nèi)的寬度、深度、流速、流量、水溫等具有連續(xù)變化的特征，也就是說河流系統(tǒng)中的某一部分發(fā)生變化，都會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生影響。水系中有各種大大小小的溝道與河流，根據(jù)河道的規(guī)模、河道的功能以及在河流水系中的相對位置，可以分為不同的等級，用于綜合評判河道的重要性，以便于分類治理與保護(hù)。

按照本次規(guī)劃的定位，農(nóng)村河道絕大部分都屬于中小河流，丘陵山區(qū)類型的項目區(qū)農(nóng)村河道一般位于骨干河道的上游，平原河網(wǎng)類型的項目區(qū)一般位于流域的中下游。因此，農(nóng)村河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)會對骨干河道、流域內(nèi)上下游河流產(chǎn)生影響，特別是防洪標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域的總體布局，按照局部服從總體的原則來確定。

（2）與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的目的就是要保障和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防洪安全和水資源的保證。由于廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至同一個縣域內(nèi)的不同項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也存在很大的差別，對農(nóng)村河道整治的需求也存在很大的差別。標(biāo)準(zhǔn)定得過低，不能滿足項目的需求；標(biāo)準(zhǔn)過高，不僅規(guī)劃工程的效益難以充分發(fā)揮，而且規(guī)劃工程的建設(shè)還會給當(dāng)?shù)貛磔^重的財政負(fù)擔(dān)，實施難度較大。因此，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮到與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的協(xié)調(diào)，考慮到社會經(jīng)濟(jì)在未來一段時期內(nèi)的發(fā)展，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)可以“適度超前”。

（3）與前置性規(guī)劃文件相協(xié)調(diào)的原則。對于農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃而言，區(qū)域的總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域的防洪規(guī)劃等規(guī)劃均屬于前置性規(guī)劃文件，農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以前置性規(guī)劃為指導(dǎo)，一般不應(yīng)超出上位規(guī)劃的要求。而對于土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在滿足規(guī)劃目標(biāo)的前提下，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從有利于國土資源優(yōu)化利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，使制定的規(guī)劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。

（4）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則。農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃涉及防洪、治澇、灌溉、供水、環(huán)境改善等多個部門與學(xué)科，為了適應(yīng)規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的需要，國家和各行業(yè)已頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，以便于各個地區(qū)、各個部門在開展相應(yīng)規(guī)劃和工程設(shè)計時能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對規(guī)劃具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來制定農(nóng)村河道綜合整治的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠保證規(guī)劃的先進(jìn)性，使擬定的方案更合理科學(xué)，而且能夠更好的與法律法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)規(guī)劃銜接。

2 農(nóng)村河道整治類型劃分

（1）防洪排澇治理為主。一個區(qū)域的防洪排澇安全是保證人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的必要條件。因此，在規(guī)劃的過程中必須首先考慮到水系的防洪排澇功能。通過對項目區(qū)現(xiàn)狀情況的分析，對于河道水質(zhì)相對較好，但堤防護(hù)岸存在破損、河道淤積造成行洪排澇能力下降的情況應(yīng)把規(guī)劃的重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理關(guān)注的重點應(yīng)以保證河流的行洪過流能力，保障堤防護(hù)岸的穩(wěn)定安全，要求堤防護(hù)岸有足夠的抗沖刷能力，能夠抵擋洪水的威脅。通常來說，流域中上游區(qū)域，人口密度較小，經(jīng)濟(jì)活動不頻繁，相應(yīng)的河流水質(zhì)會較好，例如浙江省遂昌縣位于錢塘江流域和甌江流域的中上游，全縣主要6條河流水質(zhì)處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，是一個名副其實的旅游生態(tài)縣，因此遂昌縣從治理工程類型上就可以定位為以防洪排澇治理為主的類型。

（2）生態(tài)環(huán)境治理為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地區(qū)都很重視河道防洪排澇工程的建設(shè)，興修了大量的堤防、水閘、泵站等工程，河道的防洪排澇能力基本達(dá)標(biāo)。但由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展之后不重視污染的防治，或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等大量施用，生活垃圾的任意丟棄等等原因，造成了部分農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)變差，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。對于這樣的區(qū)域在開展農(nóng)村河道綜合整治時，應(yīng)把規(guī)劃的重點放在生態(tài)環(huán)境治理上。生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注的重點應(yīng)以控制減少入河污染物的數(shù)量，提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量和自凈能力，改善河流水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境[2]。

通常來講，位于流域中下游的平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，人口比較密集，河流水質(zhì)相對較差。如浙江省嘉興市的桐鄉(xiāng)市是國家首批沿海對外開放縣（市）之一，是浙江省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）和全國綜合實力百強(qiáng)縣（市）之一，境內(nèi)水網(wǎng)交織，田地交錯，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之稱。桐鄉(xiāng)市的河道整治工作，一直走在浙江省前列，但桐鄉(xiāng)市農(nóng)村河道水質(zhì)污染仍較嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有農(nóng)村河道現(xiàn)狀水質(zhì)均屬于Ⅳ～V類，有的甚至是劣V類，不能滿足水功能區(qū)劃的要求。因此桐鄉(xiāng)市從治理工程類型上就可以定位為以生態(tài)環(huán)境治理為主的類型[3]。

（3）綜合治理。有些縣市由于地形復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性比較大，有可能不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況差別也較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以防洪排澇治理為重點的類型區(qū)特點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以生態(tài)環(huán)境治理為重點的類型區(qū)特點，或某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力和河流生態(tài)環(huán)境均存在一定的問題。對于這樣的縣市應(yīng)根據(jù)實際需要進(jìn)行綜合整治。

3 農(nóng)村河道綜合整治工程措施

（1）清淤疏浚工程。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降，降低河床高程，擴(kuò)大河道的行洪斷面，確保防洪安全。清淤疏浚的要點是“量力而行、盡力而為”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力、機(jī)械設(shè)備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學(xué)、務(wù)實地確定河道湖泊清淤計劃。

河道的清淤疏浚規(guī)模主要是確定清淤的深度，即要首先明確河道的規(guī)劃河底高程與河道的斷面型式。河網(wǎng)區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)村河道底高程可按照本區(qū)域或所在流域的水系規(guī)劃的成果確定，對于農(nóng)村河道沒有明確規(guī)定要求的，可參考上一級河道的規(guī)劃河底高程確定，一般來講，農(nóng)村河道的河道等級較低，規(guī)劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。有通航要求的平原河道，清淤深度應(yīng)滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區(qū)和山地區(qū)的山區(qū)性河道的清淤疏浚深度可結(jié)合防洪排澇分析計算滿足河道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求的過流能力的河道斷面，結(jié)合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式應(yīng)滿足岸坡穩(wěn)定性的要求。對于河槽較寬的河道，河灘地不應(yīng)隨意挖除，因為灘地的切除無形中會增大堤防高度，降低了堤防的安全系數(shù)，易造成滑坡失穩(wěn)。

（2）水系溝通工程。水系溝通的目的是打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性、提高防洪排澇能力，充分利用河湖水系的調(diào)蓄功能，改善水環(huán)境。水系溝通的要點是：①“恢復(fù)河流故道”尊重自然規(guī)律，恢復(fù)河湖水系的溝通。②“擴(kuò)大重要節(jié)點”對河道上阻礙過水的構(gòu)筑物（橋梁、堰壩等）予以改建擴(kuò)建或拆除。

水系溝通工程的主要工程內(nèi)容有引排水渠道及配套建筑物的整治，阻水橋梁的改造，阻水堰壩拆除或改建為可過水的低堰，涵閘等控制性建筑物的的拆除或改建，池塘、湖泊和斷頭河的溝通工程等等。水系溝通工程應(yīng)注意與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

（3）河道清障工程。河道清障的目的是恢復(fù)河道的過流能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。由于河道內(nèi)違章種植和開墾、違章建筑物、構(gòu)筑物的修建等人為因素的影響，造成河堤植被被破壞，河流過流斷面減小，水流不通暢，局部形成回流與沖刷，從而導(dǎo)致河勢發(fā)生變化，堤防、護(hù)岸、護(hù)坡、河岸等發(fā)生滑坡、坍塌，造成水土流失、河道淤塞等惡劣后果，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發(fā)揮，同時也加大了河道內(nèi)的淤積程度；另外人工障礙物阻礙了常水期水流的正常行進(jìn)，局部形成死水，嚴(yán)重影響了河道景觀。河道現(xiàn)存的天然或者人工障礙物比自然條件下形成的河道淤積造成的危害更大，因此農(nóng)村河道的清障工作是十分必要及迫切的。

河道清障的工作內(nèi)容主要包括清理河道行洪斷面范圍以內(nèi)會造成阻水的灌木、喬木等，違章開墾和種植的農(nóng)作物、丟棄的固體生活垃圾等，違章占用河流灘地上房屋等構(gòu)筑物。

（4）岸坡整治工程。護(hù)岸整治的目的是穩(wěn)定河道，防止沖刷。傳統(tǒng)的護(hù)岸整治多采用混凝土護(hù)岸、砌石護(hù)坡等人工材料。近年來，河道的護(hù)岸整治逐漸開始轉(zhuǎn)為兼顧安全與生態(tài)的岸坡防護(hù)技術(shù)。與傳統(tǒng)的護(hù)岸相比，生態(tài)護(hù)岸除了滿足防洪工程安全外，同時兼顧了環(huán)境美化、促進(jìn)生物多樣性，提高水體自凈能力、提升環(huán)境美學(xué)價值的功能。河道岸坡植被對于棲息地、自然植物群落和動物群落具有不可替代的功能，可以增加區(qū)域的生物多樣性。河道岸坡植被規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)河道常水位、洪水位的變化合理布局。選擇植物品種時應(yīng)盡量利用本地植物為主，盡少引種外來植物，避免外來植物入侵危害。植物品種的選擇應(yīng)兼顧景觀需要，考慮能適應(yīng)不同季節(jié)，以及具一定的觀賞價值[4]。

（5）堤防加固工程。堤防加固的目的是保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田、農(nóng)居點等安全，降低洪澇風(fēng)險和損失。對于單獨采用堤防防洪的情況，應(yīng)根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過水利計算確定要求河道通過的允許泄量及相應(yīng)的設(shè)計洪水位。對于防洪系統(tǒng)中的堤防，應(yīng)按照防洪系統(tǒng)中確定的堤防的抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)，確定河道的允許泄量即相應(yīng)的設(shè)計洪水位。上下游、干支流堤防的允許泄量要協(xié)調(diào)。農(nóng)村河道堤防加固工程可采用流域防洪規(guī)劃或縣（市）的河道整治規(guī)劃的已有成果。

堤線應(yīng)力求平順，各堤段用平緩曲線相連接，不宜采用折線或急彎。堤防工程一般應(yīng)修筑在土質(zhì)較好的、比較穩(wěn)定的灘岸上，盡可能利用現(xiàn)有堤防和有利地形，沿高地或一側(cè)傍山布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道、強(qiáng)透水地基。堤線布置宜保留適當(dāng)寬度的灘地，要與河勢流向相適應(yīng)，并與大洪水的主流線大致平行。堤線應(yīng)盡量選擇在拆遷房屋、工廠等建筑物少的地帶，并考慮到建成后便于管理養(yǎng)護(hù)、防汛搶險和工程管理單位的綜合經(jīng)營。農(nóng)村河道兩岸防護(hù)區(qū)內(nèi)防護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)差別較大時，可采用分段保護(hù)。

（6）截污治污工程。截污治污的目的是改善農(nóng)村河道的水環(huán)境。截污治污的要點在于污染源控制。農(nóng)村河道主要污染物分為兩類，一類為村鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾等造成的點源污染，一類為農(nóng)業(yè)種植中使用的農(nóng)藥、化肥等造成的面源污染。點源污染可以采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。面源污染可以采用有利于環(huán)境保護(hù)的耕作方式，包括合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養(yǎng)分平衡等?；蚴褂酶鞣N緩沖系統(tǒng)，包括河岸帶緩沖區(qū)，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等。針對河道水質(zhì)狀況的不同，可以采取相應(yīng)的水質(zhì)處理措施，如人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學(xué)修復(fù)等等。

4 結(jié) 語

農(nóng)村河道綜合整治是一項系統(tǒng)性的工程，河流的各項功能之間也存在互為支撐、相互制約的關(guān)系。因此，對農(nóng)村河道進(jìn)行整治時，在滿足河流的基本功能的前提下，應(yīng)注重恢復(fù)河流的生態(tài)功能、開發(fā)和保護(hù)河流的景觀功能、旅游功能與文化功能，從而達(dá)到“人水和諧”的境界，為建設(shè)“新農(nóng)村”增光添彩。

[1]楊杏君.農(nóng)村河道綜合整治思路探討[J].江蘇水利，2009，（9）：7-8.

[2]張震宇，陳強(qiáng)富，張展羽，夏繼紅.農(nóng)村河道生態(tài)治理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2009，（10）：55-60.

[3]胡可可.桐鄉(xiāng)市農(nóng)村河道現(xiàn)狀及整治對策 [J].第三屆全國河道治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流研討專刊：182-185.

[4]徐峰，舒葉華，梁海.河道整治工程結(jié)合景觀河生態(tài)設(shè)計思考.上海水務(wù)，2007，（12）：182-185.