隆化縣水生態(tài)環(huán)境改善中存在問(wèn)題及對(duì)策探析

劉桂蓮

（隆化縣水務(wù)局，河北隆化068150）

隆化縣水生態(tài)環(huán)境改善中存在問(wèn)題及對(duì)策探析

劉桂蓮

（隆化縣水務(wù)局，河北隆化068150）

水生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從隆化縣來(lái)講，若要擁有一個(gè)天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，就必須找準(zhǔn)改善水生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題、難點(diǎn)和突破口，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的謀劃，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水生態(tài)環(huán)境；水利項(xiàng)目；可持續(xù)發(fā)展

1 隆化縣改善水生態(tài)環(huán)境工作概況

1.1 水土保持綜合治理和監(jiān)督管理

1.1.1 綜合治理

隆化縣是冀北山地、京津水源涵養(yǎng)區(qū)，總面積5 497 km2，水土流失面積2 636 km2，占總面積的47.95%。自京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)連續(xù)12年的工程建設(shè)，目前已累計(jì)完成小流域綜合治理23條276 km2。項(xiàng)目區(qū)以伊遜河、武烈河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，近幾年逐步向?yàn)春印⑾佄浲潞恿饔蛲七M(jìn)，已修筑水平梯田2 000 hm2、造林2 000 hm2、封禁治理6 133 hm2。工程的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

1.1.2 監(jiān)督管理

隆化縣始終重視水土保持監(jiān)督管理工作。特別是在2010年12月新的水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，隆化縣水務(wù)部門明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工領(lǐng)域水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持水土保持方案的編制、檢查和驗(yàn)收。

1.2 水資源管理

1.2.1 水資源開(kāi)發(fā)利用

隆化縣水資源總量9.42億m3，其中自產(chǎn)水量3.86億m3、入境水量5.56億m3。多年平均年降水總量28.16億m3。2012年全縣用水總量1.99億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水總量的80%左右，為1.59億m3；工業(yè)用水總量為1 938萬(wàn)m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45 m3。

1.2.2 水電資源開(kāi)發(fā)利用

隆化縣水電資源理論蘊(yùn)藏量13.78萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量11.36萬(wàn)kW。目前，全縣已建成水電站4座，總裝機(jī)容量3 590 kW。

1.3 河道管理

1.3.1 河流概況

隆化縣內(nèi)河流均屬灤河水系，4條主要河流流域面積在1 000 km2以上，自北向南流經(jīng)隆化縣。灤河：縣內(nèi)河長(zhǎng)101 km，河道比降2.43‰，控制面積1 804.4 km2。蟻螞吐河：縣內(nèi)河長(zhǎng)68 km，控制面積1 012.48 km2，占全縣面積的18.4%。伊遜河：縣內(nèi)河長(zhǎng)80 km，控制面積1 499.84 km2，占全縣面積的27.3%。武烈河：縣境內(nèi)有3條支流，興隆河、鸚鵡河、茅溝河在中關(guān)附近匯合到武烈河，控制面積1 180.42 km2，占全縣面積的21.5%。另外，還有18條流域面積在100 km2左右的季節(jié)性支流，流域面積在100 km2以下的山洪溝達(dá)上萬(wàn)條。

1.3.2 河道現(xiàn)狀

隆化縣4條主要河流流經(jīng)長(zhǎng)度達(dá)310 km，河道面積較大，群眾在河道內(nèi)開(kāi)荒種田、栽植樹木、棄置渣土垃圾、亂占亂建，部分涉河工程未經(jīng)水務(wù)部門規(guī)劃同意私自開(kāi)工建設(shè)，擠占河道、影響行洪等現(xiàn)象仍部分存在。

1.3.3 河道采砂

目前，隆化縣共有采砂場(chǎng)40個(gè)，均辦理了采砂許可證。每年，集中時(shí)間對(duì)全縣采砂業(yè)進(jìn)行綜合整治，清理擠占河道的物料，平整河床，并逐一進(jìn)行驗(yàn)收，要求采砂行為嚴(yán)格控制在規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。同時(shí)，加大巡查檢查和查處力度，保障汛期行洪安全。

2 目前水生態(tài)環(huán)境改善中存在問(wèn)題

2.1 水污染加劇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，隆化縣耕地濫施化肥和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全造成的面源污染嚴(yán)重，氨氮超標(biāo)。企業(yè)未建污水處理設(shè)施，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。經(jīng)水質(zhì)評(píng)價(jià)，2010年蟻螞吐河承德保留區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隆化縣農(nóng)業(yè)有效灌溉面積較大，水田所占比例高，存在農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、方式相對(duì)落后和管理缺位等現(xiàn)象。全縣工業(yè)用水量逐漸增大，以采選企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝用水量相對(duì)較大，造成工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降緩慢，用水效率偏低。

2.3 水保生態(tài)環(huán)境脆弱

目前，隆化縣尚有2 300多km2水土流失面積，水土流失導(dǎo)致河床淤積、土壤失墑、肥力下降，直接制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，還存在以下問(wèn)題：農(nóng)村水利化程度低，抗災(zāi)減災(zāi)能力比較薄弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。主要河流防洪能力低，洪澇災(zāi)害威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是灤河干流幾乎沒(méi)有防洪設(shè)施，近幾年水災(zāi)時(shí)有發(fā)生。蓄水控制性工程少，工農(nóng)業(yè)用水保障能力不足，水資源開(kāi)發(fā)難度大，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 今后水生態(tài)環(huán)境改善的思路和舉措

3.1 加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)縣城水源地保護(hù)及給排水工程。總投資7.6億元，興建1 370萬(wàn)m3水庫(kù)即石洞水庫(kù)作為水源地，修建水廠2座，鋪設(shè)輸水管道40 km、排污管道23.28 km，努力提高縣城工業(yè)、生活用水保障能力。推進(jìn)“一縣一庫(kù)”項(xiàng)目，啟動(dòng)石洞水庫(kù)續(xù)建工程。

3.2 加強(qiáng)河流綜合治理

3.2.1 爭(zhēng)取灤河干流上游專項(xiàng)治理項(xiàng)目、蟻螞吐河藍(lán)旗至伊遜河入口段治理工程

其中，灤河河道綜合治理工程總投資1.04億元，治理河道全長(zhǎng)60.99 km；蟻螞吐河藍(lán)旗至伊遜河入口段治理工程總投資2 950萬(wàn)元，計(jì)劃修建混凝土防洪堤1.96 km。

3.2.2 謀劃苔山輕化工業(yè)園區(qū)防洪堤工程

工程總投資1.34億元，計(jì)劃申請(qǐng)國(guó)家投資1.07億元；新建漿砌石護(hù)坡總長(zhǎng)度3.94萬(wàn)m，其中蟻螞吐河段1.14萬(wàn)m、伊遜河段2.8萬(wàn)m。

3.2.3 謀劃縣城南北旱河水景觀工程

工程總投資2.1億元，興建20道橡膠壩、2座提水泵站，鋪設(shè)提水管道4.9 km、排污管道4條9.8 km，南北旱河治理總長(zhǎng)4.9 km。

3.3 加大水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

3.3.1 規(guī)劃水保治理工程

規(guī)劃小流域綜合治理400 km2，新建水源工程2 000處、節(jié)水灌溉工程2 000處，總投資4.06億元。計(jì)劃每年完成小流域治理40 km2，興建水源工程200處、節(jié)水灌溉工程200處，年均完成投資4 062.6萬(wàn)元。

3.3.2 已治理小流域鞏固提高工程

在已完成的276 km2小流域綜合治理中，規(guī)劃對(duì)其中100 km2苗木保存率較低部分進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，對(duì)作業(yè)路、谷坊壩、護(hù)壩等工程進(jìn)行維修加固。

3.3.3 林草續(xù)建工程

在林業(yè)、畜牧部門以前治理過(guò)的工程區(qū)內(nèi)修建谷坊壩、工程路、護(hù)壩、河道疏浚工程等。

3.3.4 坡耕地治理工程

隨著坡耕地水土流失綜合治理工程即將全面鋪開(kāi)，規(guī)劃今后10年全縣完成坡耕地治理6 667 hm2，每年完成666.7 hm2。

3.4 加大河道執(zhí)法力度

3.4.1 嚴(yán)格涉河工程規(guī)劃審批

隆化縣完成全縣流域面積在1 000 km2以上的4條主要河流防洪治導(dǎo)線規(guī)劃，進(jìn)一步明確了河道權(quán)限。今后，按照防洪法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理臨河、穿河、跨河工程規(guī)劃審批。

3.4.2 嚴(yán)格采砂管理

對(duì)河道采砂進(jìn)行有效管理，實(shí)行科學(xué)有序開(kāi)采，達(dá)到凈化河道、平整河床、清淤護(hù)堤、除障行洪的目的。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，劃分可采區(qū)和禁采區(qū)，嚴(yán)格采砂審批，重點(diǎn)抓好可行性論證，嚴(yán)把申請(qǐng)、論證、審查、批準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕無(wú)證開(kāi)采，規(guī)范有證采砂行為，實(shí)現(xiàn)河道采砂和保障防洪安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和條件，科學(xué)安排水利項(xiàng)目，積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力做到主要結(jié)構(gòu)調(diào)整到哪、水利項(xiàng)目就跟進(jìn)到哪，保障蔬菜、杏果、水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展灌溉用水。

3.6 建立完善的用水效率控制制度

結(jié)合縣域水資源特點(diǎn)，隆化縣因地制宜，突出特色，在節(jié)水宣傳教育、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、計(jì)量設(shè)施安裝、水資源管理、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水等方面取得了一定成效，探索形成了具有冀北山區(qū)特色的工農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)模式。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理控制“三條紅線”，盡快出臺(tái)節(jié)水水平評(píng)價(jià)、對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)等制度；同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，建立完善的用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.7 制定水源地保護(hù)措施

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，編制《關(guān)于建立縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)的報(bào)告》，建立縣城北第一水源地保護(hù)區(qū)和縣城南第二水源地保護(hù)區(qū)，并劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在保護(hù)措施中，明確規(guī)定：要堅(jiān)決取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口，同時(shí)將保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口納入排污管道，嚴(yán)厲禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新增、改建、擴(kuò)建入河排污口。對(duì)于違反上述規(guī)定的違法行為，水務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門予以嚴(yán)厲打擊，以保障水源質(zhì)量、確保供水安全。

TV213.9

C

1004-7328（2014）01-0020-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.006

2013-09-10

劉桂蓮（1975-），女，工程師，主要從事水生態(tài)保護(hù)、水利工程建設(shè)管理工作。