《天津市控制地面沉降管理辦法》正式出臺

日前，天津市人民政府正式出臺《天津市控制地面沉降管理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面規(guī)范了天津控沉工作各個領(lǐng)域，其出臺將彌補天津控沉工作相關(guān)專項法律規(guī)定的空白，為加強相關(guān)部門協(xié)同配合、開展地面沉降綜合治理提供強有力的法律支撐。

天津市地處沿海，海拔低、地質(zhì)條件復(fù)雜而脆弱，地面沉降是最主要的地質(zhì)災(zāi)害。自上世紀(jì)80年代開始，天津大力開展控沉工作，經(jīng)過30 多年的努力，雖初見成效，但仍為地面沉降嚴(yán)重的城市之一。而天津之前在地面沉降防治管理方面缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律依據(jù)，成為制約控沉工作的重要障礙之一。為進一步推進地面沉降防治工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，天津決心補齊法律“短板”，自2011年底著手《辦法》的立法起草調(diào)研工作，經(jīng)過兩年努力，于日前通過市政府常務(wù)會審議，為控沉工作提供了有效法律保障。

《辦法》共六章三十九條，以國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為主要依據(jù)，重點從五方面規(guī)范了天津的控沉工作。一是明確了管理體制，明確天津控沉管理工作由水務(wù)部門負責(zé)，強調(diào)市、區(qū)縣人民政府要加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好控沉工作。二是確立了規(guī)劃的法律地位，明確將控沉規(guī)劃納入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，凡涉及地面沉降區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)進行地面沉降災(zāi)害危險性評估并制定監(jiān)測方案和防治措施；同時，在控制性詳細規(guī)劃編制階段，規(guī)劃部門需充分考慮地面沉降狀況。三是規(guī)定了地面沉降災(zāi)害預(yù)防措施，要求加強地面沉降災(zāi)害危險性評估工作管理，嚴(yán)格控制地下流體資源開采。四是加強了地面沉降監(jiān)測，對高速鐵路等交通工程、城市供水等大型干線工程、防潮堤等大型水利工程和高度超過80 m 的超高層建筑等建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施；針對濱海新區(qū)填海造陸區(qū)域可能發(fā)生地面沉降的情況，要求濱海新區(qū)政府建設(shè)監(jiān)測設(shè)施加大監(jiān)測力度。五是突出了抽排地下水工程管理，針對疏干抽排地下水相關(guān)工程，明確要求其進行水資源論證，制定有效防治措施，并鼓勵阻斷地下水含水層對疏干水進行回收利用，鼓勵建設(shè)單位進行同層回灌，利用所抽水量回灌部分將免繳水資源費。

據(jù)悉，《辦法》將自2014年2月3日起施行，屆時將對有效控制地面沉降、防治地質(zhì)災(zāi)害、保障天津經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。