加強(qiáng)高?；ê贤芾淼乃伎寂c探討

黃正東

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

加強(qiáng)高校基建合同管理的思考與探討

黃正東

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高?；ㄍ顿Y大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，同時(shí)基建合同管理復(fù)雜，在基建方面出問(wèn)題的高校也較多。這里針對(duì)基建合同在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，提出一些參考性或借鑒性的意見(jiàn)和建議。

高?；ǎ缓贤芾?；探討

在高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的今天,各高校的新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目量大面廣，工期進(jìn)度、質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，單憑傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單要約、承諾、簽約是無(wú)法滿足要求的，必須采取全過(guò)程、全方位、科學(xué)規(guī)范的合同管理。有效的合同管理是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、確保建設(shè)目標(biāo)和投資控制的重要手段。因此，研究與探討加強(qiáng)高?；ê贤芾韱?wèn)題,對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基建合同管理

1.1 基建合同管理含義

基建合同管理是指各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位等依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度[1]，采取法律的、行政的手段,對(duì)基建合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)[3]。

1.2 基建合同管理特點(diǎn)

基建合同管理是建設(shè)工程管理中最重要的一部分。它除了具有一般合同的合法性、平等互利性、約束性和規(guī)范性的特點(diǎn)外,還具有法律關(guān)系復(fù)雜性、合同條款繁多性、合同變更頻繁性和整個(gè)合同生命周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。因此，規(guī)范基建合同管理并不是一件很容易的事情，需要各相關(guān)方認(rèn)真、仔細(xì)、負(fù)責(zé)地對(duì)合作的合同進(jìn)行高效管理。

1.3 基建合同管理作用

1）有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2）有利于控制項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3）有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督，減少不必要的糾紛。

4）有利于建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利高效完成。

2 基建合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同管理意識(shí)淡薄，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)

合同是當(dāng)事人之間的一種法定契約，而合同管理則是合同履行的一種行為過(guò)程。很多高校負(fù)責(zé)人或基建負(fù)責(zé)人對(duì)《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定不熟悉，只注重合同的簽訂形式，沒(méi)有把合同管理納入基建項(xiàng)目日常的管理之中，往往是合同一簽萬(wàn)事大吉、束之高閣，沒(méi)有將合同內(nèi)容在相關(guān)管理部門和各層級(jí)管理人員中傳達(dá)學(xué)習(xí)，致使各部門的管理人員不知合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同監(jiān)督履行合同雙方權(quán)利義務(wù)，出現(xiàn)了合同與管理分離的現(xiàn)象,增加了防范合同風(fēng)險(xiǎn)的難度，導(dǎo)致在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒(méi)有及時(shí)通知、該簽證的沒(méi)有及時(shí)簽證,給工程質(zhì)量和進(jìn)度控制帶來(lái)了很大的隨意性。

合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題的法律依據(jù)。因此，合同文本格式必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，合同文字表述必須準(zhǔn)確明晰，合同條款要素必須完整。可是，在實(shí)踐中往往因各種客觀或人為原因出現(xiàn)簽訂的合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備或有歧義，這些容易產(chǎn)生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導(dǎo)火索。一旦出現(xiàn)合同條款爭(zhēng)議、結(jié)算爭(zhēng)議或索賠糾紛時(shí)，才發(fā)現(xiàn)合同要素不全、依據(jù)不充分，給高校依法尋求確鑿有利的法律依據(jù)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益造成很大困難，最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 權(quán)利義務(wù)有失公正，合同履約不嚴(yán)肅

合同特性之一就是平等互利性，但有些高?；ê贤诤灱s中明顯存在合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象[4]。有的基建合同強(qiáng)調(diào)發(fā)包人權(quán)利和承包人義務(wù)的條款多，而不提或少提發(fā)包人的應(yīng)盡義務(wù)和承包人的應(yīng)享權(quán)利，使得雙方權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等。有的基建合同在約定獎(jiǎng)懲條款是強(qiáng)調(diào)發(fā)包人獎(jiǎng)勵(lì)的少和對(duì)承包人懲罰的多,使得獎(jiǎng)懲明顯不對(duì)等。這些看似對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際不利，它會(huì)打消承包人的施工積極性，甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。

有些高校在基建管理過(guò)程中，雙方合同履約意識(shí)淡薄，不認(rèn)真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)理不嚴(yán)、變更不及時(shí)、隨意簽證等違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有的高校不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或工程竣工驗(yàn)收合格也不及時(shí)辦理竣工審計(jì)結(jié)算手續(xù)，有的甚至是交付使用多年，審計(jì)結(jié)算卻拖著沒(méi)完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上，不按操作規(guī)范組織施工，造成工程延期、質(zhì)量低劣。有些簽約雙方出于友好協(xié)作關(guān)系,不履行相關(guān)獎(jiǎng)懲條款，造價(jià)控制不嚴(yán)，致使結(jié)算價(jià)超合同價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 承包人借照經(jīng)營(yíng)，違法轉(zhuǎn)包分包多

有些承包人認(rèn)為:“政府工程賺錢容易帳難結(jié)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設(shè)項(xiàng)目。有的承包人自己不具備建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì),就借用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo)，瞞過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位非法獲得承包資格。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術(shù)水平，往往延誤工期，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工人工資、材料款和設(shè)備款，導(dǎo)致不能按期完工、無(wú)法驗(yàn)收交付。更有甚者，承包人借照經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，非法拆借工程款，導(dǎo)致高校受到經(jīng)濟(jì)糾紛案件牽連，置高校于兩難境地。

有些承包人為了獲得工程承包人資格，不惜相互串標(biāo)、圍標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)[5]。中標(biāo)后又覺(jué)得利潤(rùn)低微或有可能虧本，就將承包的建設(shè)項(xiàng)目以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包或非法肢解轉(zhuǎn)包給一些不具施工資質(zhì)或者根本沒(méi)有資質(zhì)的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉(zhuǎn)包勢(shì)必加大了高校施工管理的強(qiáng)度和難度。這樣做的最終結(jié)果就是造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、人員安全嚴(yán)重受影響,同時(shí)也增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 合同管理脫節(jié)，信息化程度不高

在基建合同管理過(guò)程中，應(yīng)該是基建、計(jì)劃財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門共同監(jiān)督完成并各自履行好自己職責(zé)。如基建部門對(duì)合同實(shí)行全面管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按合同控制進(jìn)度款撥付，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及基建紀(jì)律重點(diǎn)監(jiān)督，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度款撥付等嚴(yán)格控制，但在基建合同的運(yùn)行過(guò)程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責(zé)任，管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

有些高校合同管理信息采集、存儲(chǔ)和維護(hù)等手段落后，信息化程度不高[6]。首先是專業(yè)合同管理人才缺乏，其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息，合同管理處于分散狀態(tài)，合同歸檔不夠。再次就是沒(méi)有采用現(xiàn)代管理理念進(jìn)行合同管理，對(duì)于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進(jìn)設(shè)備在合同管理中沒(méi)得到充分運(yùn)用。

3 加強(qiáng)基建合同管理的措施建議

3.1 提高合同管理意識(shí)，增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性

合同雙方在簽訂基建合同時(shí)，一定要嚴(yán)格堅(jiān)持基建合同的“八大”特性，對(duì)合同協(xié)議條款、通用條款、專業(yè)條款和附件等進(jìn)行認(rèn)真審查，簽訂全面準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合法性和執(zhí)行性強(qiáng)的合同文本，最好是選用各地建設(shè)主管部門發(fā)布的“合同范本”。要在合同簽訂履行過(guò)程中，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。樹(shù)立嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事意識(shí)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)合同的法律權(quán)威和地位。減少合同糾紛，以確保充分執(zhí)行合同中的權(quán)利和義務(wù)的當(dāng)事人，保障建設(shè)目標(biāo)的順利完成。

3.2 堅(jiān)持簽約雙方公平性，杜絕違約糾紛發(fā)生

簽約雙方權(quán)利義務(wù)平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對(duì)于重大工程項(xiàng)目盡量采用當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)布的規(guī)范合同文本，對(duì)于一般性工程可以雙方協(xié)商制定，但不管采取哪種方式制定合同都應(yīng)在保障高校利益的同時(shí)盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對(duì)等，同時(shí)也要明確禁止轉(zhuǎn)包分包等要求,以更好地維護(hù)雙方的合法利益。

3.3 嚴(yán)格承包人資信審查，預(yù)防借照經(jīng)營(yíng)

承包人的規(guī)模實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、人員管理水平等都影響建設(shè)項(xiàng)目的直接因素。因此，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人務(wù)必對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資信審查和實(shí)地考察。考察的主要內(nèi)容包括投標(biāo)人的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、固定資產(chǎn)設(shè)備注冊(cè)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、項(xiàng)目管理人員水平和類似工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)等,尤其是首次參加項(xiàng)目投標(biāo)人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選，以免決策失誤。對(duì)曾經(jīng)承建過(guò)本?；?xiàng)目的那些重合同、守信譽(yù)、施工質(zhì)量好、工程進(jìn)度快、管理規(guī)范的承包人可實(shí)行擇優(yōu)汰劣制度，在招標(biāo)文件中用明確條款條件擇優(yōu)。只有這樣，才可能選擇最具實(shí)力的承包人，才可能避免借照經(jīng)營(yíng)，才有可能避免轉(zhuǎn)包分包，為中標(biāo)后順利簽訂合法的施工合同做好準(zhǔn)備。

3.4 建立健全合同管理體系，提高信息化程度

基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監(jiān)控體系等。

建立健全高?；ê贤芾碇贫润w系是完善高?；ü芾淼闹匾贫缺Ｕ?。要建立健全招投標(biāo)文件審核，基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計(jì)結(jié)算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關(guān)人員能夠有章可依，更好地嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作管理。

建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強(qiáng)合同管理的重要手段。要按照“依據(jù)完整、歸類準(zhǔn)確、使用便捷”的原則，應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng)，及時(shí)收集招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、合同洽商、施工合同、監(jiān)理合同以及設(shè)備采購(gòu)、變更、索賠等相關(guān)信息，以記錄項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

監(jiān)理合同監(jiān)控體系是加強(qiáng)合同管理的具體體現(xiàn)，合同監(jiān)控主要是工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和合同履行的監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控可以嚴(yán)格控制合同變更洽商事項(xiàng)，盡量規(guī)避不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整投資分配、工期進(jìn)度，更好地保障工期和質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

基建合同管理是加強(qiáng)高?；ü芾淼闹匾h(huán)節(jié),只有緊緊抓好這個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，才能保證基建管理規(guī)范、合理進(jìn)行，才能保證工程質(zhì)量和合理控制工程造價(jià)，才能確保更好地規(guī)避、化解施工中的各項(xiàng)矛盾，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。這里探討和思考加強(qiáng)高?；ê贤芾淼母灸康木驮谟诖?就是要使雙方的權(quán)益得到更好的保障，更好地促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和建筑行業(yè)快速健康發(fā)展。

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