試論公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及防范對(duì)策

林苗香

試論公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及防范對(duì)策

林苗香

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自身管理體制不完善導(dǎo)致了很多國(guó)有資產(chǎn)成為私人踐踏權(quán)益的果實(shí)，行政事業(yè)單位大都出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)也不例外，已經(jīng)偏離了為人民服務(wù)的宗旨。本文詳細(xì)介紹在公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中究竟都出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該采取哪些有效措施以遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，確保公安機(jī)關(guān)的廉潔度。

公安機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；防范措施

眾所周知，公安機(jī)關(guān)行使的權(quán)利有很多種，執(zhí)法過(guò)程中所收繳的財(cái)物都?xì)w公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門管理，但是由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理模式的不完善，很多收繳資金都對(duì)不上賬，久而久之也就給財(cái)務(wù)系統(tǒng)上留下了很大的漏洞，近些年公安機(jī)關(guān)一直被查出有人貪污受賄現(xiàn)象，究其原因就是由于公安機(jī)關(guān)管理不規(guī)范、沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)，這樣就成為了國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、我國(guó)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理模式不健全，沒(méi)有確保責(zé)任制

目前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只是注重業(yè)績(jī)的表現(xiàn)，并沒(méi)有人將財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)，沒(méi)有一套專業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，但是在公安人員福利問(wèn)題上卻十分慷慨，每年過(guò)年都要發(fā)放福利，這些福利一部分是政府部門撥付的款項(xiàng)，還有一部分就是公安執(zhí)法過(guò)程中所收繳的物品。公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門沒(méi)有設(shè)定專門的部門，也沒(méi)有明確規(guī)定，每個(gè)公安人員都可以隨意收取收繳物品，這已經(jīng)成為習(xí)慣。

2.對(duì)于財(cái)務(wù)管理的懈怠

首先公安機(jī)關(guān)從上到下都已經(jīng)形成一種散漫的風(fēng)氣，會(huì)計(jì)部門對(duì)于公安人員的財(cái)務(wù)賬單只是負(fù)責(zé)收取，沒(méi)有做好成本核算，這就導(dǎo)致了很多公安人員鉆空子的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于重視業(yè)務(wù)管理，輕視了核算工作，很多公安機(jī)關(guān)在對(duì)收繳物品進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有做到第一時(shí)間的保護(hù)工作，以致最后核算工作的不準(zhǔn)確，沒(méi)有采取正規(guī)程序進(jìn)行驗(yàn)收、登記、使用、報(bào)廢、處理、檢查等工作，只是依靠盲目地個(gè)人管理。

3.上級(jí)物資的撥付管理不嚴(yán)格

公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)收到來(lái)自上級(jí)部門的調(diào)撥款項(xiàng)，在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有做好資金用途的管理工作，容易出現(xiàn)有的部門款項(xiàng)多，有的部門款項(xiàng)少的現(xiàn)象，而且在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有專門的監(jiān)督部門，很多機(jī)關(guān)部門都只是口頭調(diào)撥，沒(méi)有正式的書(shū)面表格，這樣在出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)從查找，以致于很多有帳無(wú)物的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較差

在我國(guó)公安機(jī)關(guān)中雖然成立了財(cái)務(wù)管理部門，但是重視程度不足，沒(méi)有安排專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，基本都是找一些學(xué)歷高點(diǎn)的民警進(jìn)行財(cái)務(wù)部門的管理工作，而且沒(méi)有明確的規(guī)章管理制度，在這個(gè)過(guò)程中公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)較大，這樣就容易造成公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的混亂，沒(méi)有專業(yè)程度可言。很多財(cái)務(wù)管理人員會(huì)產(chǎn)生一種混日子的想法，在管理崗位上盡量爭(zhēng)取自身利益，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，缺乏管理意識(shí)。

5.對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有做好定期核查工作

對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作基本要求是要做好實(shí)物與賬目的檢查工作，但是由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，國(guó)家相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)其財(cái)務(wù)賬目做出過(guò)高的審計(jì)要求，這也就造成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作存在很多不足。很多公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定定期對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬目清點(diǎn)工作，不能準(zhǔn)確地將賬目與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，這樣不利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。即使有些公安機(jī)關(guān)定期核查財(cái)務(wù)部門，但是在核查工作中也不能做好仔細(xì)核算，對(duì)于那些空賬直接略過(guò)，造成了有帳無(wú)物的實(shí)際情況。

6.資源配置沒(méi)有做到合理化

由于公安機(jī)關(guān)的特殊性導(dǎo)致與其他行政機(jī)關(guān)之間的溝通較少，缺乏部門之間的流動(dòng)性，這樣在政府撥付款項(xiàng)時(shí)容易出現(xiàn)各部門之間款項(xiàng)數(shù)目的不均衡。公安人員為了增加各項(xiàng)福利，往往就會(huì)出現(xiàn)隱瞞不報(bào)的資產(chǎn)，當(dāng)符合大多數(shù)人利益時(shí)也就沒(méi)有人去舉報(bào)，這樣長(zhǎng)久發(fā)展下去也就成為習(xí)以為常的事情了。

7.財(cái)務(wù)管理效能較低

每年公安機(jī)關(guān)都會(huì)舉辦很多次檢查評(píng)比工作，公安機(jī)關(guān)為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心意，將心思打到財(cái)務(wù)資金上去，然后在檢查評(píng)比工作完成后再?gòu)膭e處去填補(bǔ)這個(gè)漏洞或者將這筆款項(xiàng)做成死賬，這樣的事情在近些年經(jīng)常被曝出。財(cái)務(wù)管理工作形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到什么實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一管理和系統(tǒng)規(guī)劃，致使貪污腐敗的惡習(xí)愈演愈烈。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的防范措施

1.完善公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先要建立一套完善的財(cái)務(wù)管理體制，每個(gè)人對(duì)于公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資金都有權(quán)監(jiān)督舉報(bào)，每個(gè)人都有自己的管理范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)出了事就要由專屬人員負(fù)責(zé)。要將財(cái)務(wù)管理職責(zé)作為公安人員業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，表現(xiàn)優(yōu)異的要有優(yōu)先晉升的權(quán)利。其次政府部門對(duì)公安部門要做好監(jiān)督審查工作，加大審查力度，發(fā)現(xiàn)貪污違紀(jì)現(xiàn)象要及時(shí)嚴(yán)肅處理，做到法不留情。要將公安機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行備案，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的流失情況。

2.對(duì)于上繳物資要做好數(shù)目清點(diǎn)工作

對(duì)于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中收繳的物資要進(jìn)行明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的管理制度，無(wú)論在任何任務(wù)中收繳的物資都要做到備案記錄，任何人員都不能私自拿取，在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)收繳物資進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一入庫(kù)，派專業(yè)人員進(jìn)行看護(hù)，如果發(fā)現(xiàn)隨意調(diào)配事件要嚴(yán)肅處理。財(cái)務(wù)管理人員要負(fù)起責(zé)任，制定詳細(xì)的管理措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的出入庫(kù)管理，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的技能培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)首先要聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行管理，要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。確保財(cái)務(wù)管理人員持證上崗，要定期檢查財(cái)務(wù)系統(tǒng)的更新情況。財(cái)務(wù)人員要確保將賬目和物資分類管理，做到帳實(shí)相符。

4.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期審查工作

目前公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)較多，針對(duì)這一現(xiàn)狀我國(guó)政府部門應(yīng)該成立專業(yè)審查小組，對(duì)于公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬目和物資的仔細(xì)審查，如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時(shí)要將各地公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，將其網(wǎng)絡(luò)化，要求各級(jí)公共財(cái)務(wù)部門要定期上報(bào)財(cái)務(wù)管理狀況，可以提高財(cái)務(wù)審查工作效率。在各單位成立監(jiān)督小組，任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的調(diào)配進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，建立獎(jiǎng)懲制度。

[1]鮑遂獻(xiàn).杭州會(huì)議與公安派出所改革[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002.

[2]趙大斌.關(guān)于建立科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制的思考[J].公安研究，2001.

[3]直言.派出所辦公經(jīng)費(fèi)該如何保障[N].人民公安報(bào),2003.

（作者單位：中山市三角鎮(zhèn)公安分局）