我國(guó)首批整裝勘查區(qū)探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀分析與優(yōu)化建議

易繼寧,張福良,郭 佳

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京100083；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120)

2011年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了由國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部共同制定的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011～2020)》，力爭(zhēng)用8～10年時(shí)間新建一批礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地，重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局[1]。同年，國(guó)土資源部制定了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，并在全國(guó)設(shè)立了首批 47 片找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)。筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)近兩年來(lái)首批整裝勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查投入以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置與投放情況，對(duì)我國(guó)首批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)分布與設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

1 首批整裝勘查區(qū)概況

全國(guó)首批整裝勘查區(qū)(扣除3片鈾礦整裝勘查區(qū))面積共計(jì)34.69萬(wàn)km2，分布于全國(guó)西藏、內(nèi)蒙古、河南、云南等22個(gè)省(區(qū)、市)，涉及鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等七大主攻礦種，兼顧錳、鎳、鎢、銀、鈧、鉑、鈀、錫、鉬、鈷、鉻、銻等其他金屬礦種。除阿勒泰成礦帶與祁連成礦帶外，其余17個(gè)全國(guó)重要成礦區(qū)帶內(nèi)均有整裝勘查區(qū)分布(圖1)。其中，西南三江成礦帶、岡底斯成礦帶、豫西成礦帶內(nèi)分布整裝勘查區(qū)內(nèi)均有四個(gè)整裝勘查區(qū)分布。

圖1 全國(guó)重點(diǎn)成礦區(qū)帶與首批整裝勘查區(qū)分布

以2012年9月份首批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報(bào)盤數(shù)據(jù)為依據(jù)[2]，全國(guó)首批整裝勘查區(qū)已設(shè)探礦權(quán)3106個(gè)，總面積6.81萬(wàn)km2，約占整裝勘查區(qū)總面積的19.64%；已設(shè)采礦權(quán)3135個(gè)，總面積0.84萬(wàn)km2，約占整裝勘查區(qū)總面積的2.43%。其中首批整裝勘查區(qū)詳查及以上勘查階段的探礦權(quán)有1000個(gè)，占已設(shè)探礦權(quán)總數(shù)的32.2%，面積14621.64萬(wàn)km2，占已設(shè)探礦權(quán)總面積的21.46%(圖2)。全國(guó)首批整裝勘查區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)3973個(gè)，其中空白區(qū)新設(shè)的探礦權(quán)1306個(gè)，占擬設(shè)探礦權(quán)總數(shù)32.87%；探礦權(quán)保留的探礦權(quán)2372個(gè),占擬設(shè)探礦權(quán)總數(shù)的59.7%；其它調(diào)整、整合的探礦權(quán)295個(gè),占擬設(shè)探礦權(quán)總數(shù)的7.43%(圖3)。

圖2 已設(shè)探礦權(quán)勘查程度對(duì)比

圖3 擬設(shè)探礦權(quán)設(shè)置類型個(gè)數(shù)、面積對(duì)比

2 首批整裝勘查區(qū)勘查投入與進(jìn)展情況

2.1 勘查資金投入

截至2012年，全國(guó)首批整裝勘查區(qū)累計(jì)總投入148.34億元。其中，中央財(cái)政44.13億元；社會(huì)資金 97.11億元，社會(huì)資金占勘查總投入的65%。山東萊州-招遠(yuǎn)地區(qū)金礦整裝勘查區(qū)、四川攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦整裝勘查區(qū)等28個(gè)整裝勘查區(qū)年均勘查投資投入過(guò)億元；云南香格里拉格咱地區(qū)銅多金屬礦整裝勘查區(qū)、山東萊州-招遠(yuǎn)地區(qū)金礦整裝勘查區(qū)等18個(gè)整裝勘查區(qū)年均社會(huì)資金投入過(guò)億元[3]。

總體來(lái)看，首批整裝勘查區(qū)社會(huì)勘查資金占總投資的一半以上，西藏尼木地區(qū)銅礦整裝勘查區(qū)等24個(gè)整裝勘查區(qū)社會(huì)勘查資金比例超過(guò)了總投資的50%；但是，根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)基金主要是來(lái)源于大型國(guó)企，如鞍山整裝勘查區(qū)總投入1.46億元,而鞍鋼投入資金達(dá)1.25億元，占到了85.62%。四川攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦整裝勘查區(qū)勘查總投資7.6億元，位居47片整裝勘查區(qū)之首，但是以政府財(cái)政(6.6億元)為主。

此外，社會(huì)投入資金在地域上也是分布不均的，如遼寧、河北、山東、河南、西藏等省份勘查區(qū)的社會(huì)資金投入率高達(dá)80%以上，而在西南、西北相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如四川省、青海省的勘查區(qū)主要依靠國(guó)家各級(jí)政府的財(cái)政投入。而上述整裝勘查區(qū)往往基礎(chǔ)地質(zhì)、前期勘查工作程度相對(duì)偏低，科技攻關(guān)項(xiàng)目成果較少，地質(zhì)資料積累與共享程度也相對(duì)不足，不能滿足商業(yè)性地質(zhì)找礦工作的需要，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資的拉動(dòng)力較弱，僅靠政府財(cái)政投資和地勘基金投資在在短時(shí)間內(nèi)難以形成集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整裝勘查快速突破。

通過(guò)對(duì)首批整裝勘查區(qū)2012年度礦產(chǎn)勘查投資情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，青海沱沱河地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)等8個(gè)整裝勘查區(qū)探礦權(quán)單位面積勘查投入和探礦權(quán)單位面積社會(huì)資金投入均明顯低于全國(guó)平均水平(10.68萬(wàn)元/km2，6.75萬(wàn)元/km2)，例如廣西扶綏-龍州地區(qū)鋁土礦整裝勘查區(qū)單位面積勘查投入水平(0.27萬(wàn)元/ km2，0.11萬(wàn)元/ km2)僅為全國(guó)平均水平的2.5%(表1)。

表1 部分整裝勘查區(qū)探礦權(quán)單位面積勘查投入情況統(tǒng)計(jì)[3]

2.2 空白區(qū)新立探礦權(quán)投放情況

2012年，受全球經(jīng)濟(jì)低速和需求減弱等因素影響，全球礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)震蕩回落。2012年煤炭、鐵礦石、銅精礦等礦產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格均較2011年高點(diǎn)下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)。部分礦山企業(yè)受庫(kù)存積壓和資金緊張影響，處于保本經(jīng)營(yíng)或壓產(chǎn)停產(chǎn)。社會(huì)資本參與礦業(yè)投資積極性明顯降低。根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)中首批47片整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共計(jì)劃投放探礦權(quán)1320個(gè)，截止到2012年年底已累計(jì)投放85個(gè)，總體投放率僅為6.44%；其中，河北灤南-遵化地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)等24個(gè)整裝勘查區(qū)截止到2012年年底沒(méi)有完成任何新立探礦權(quán)投放。

此外，由于部分整裝勘查區(qū)地質(zhì)工作基礎(chǔ)薄弱，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)缺乏充分的調(diào)研、論證，造成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施中不同程度地出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，延緩了新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放速度。例如，青海沱沱河鉛鋅礦勘查區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，地勘工作野外時(shí)間短，每年的地勘項(xiàng)目有效野外工作時(shí)間不足200天，項(xiàng)目周期要比內(nèi)地同類項(xiàng)目增加半年至1年時(shí)間，相應(yīng)的設(shè)備投入、人員費(fèi)用也會(huì)增加，同時(shí)也延緩了地質(zhì)勘查成果提交的時(shí)間。最終導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中擬投放的新立探礦權(quán)難以如期投放。

2.3 勘查進(jìn)展與成果

2012年，全國(guó)首批整裝勘查區(qū)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地99處(大型25處，中型35處)，新增資源量(333及以上)：鐵礦石86.36億t，同比增長(zhǎng)93.2%；銅礦536.59萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)39.0%；金礦514.37t，同比增長(zhǎng)148.3%；鋁土礦石6.93億t，同比增長(zhǎng)73.3%；鉛鋅501萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)39.9%；鉬礦101.29萬(wàn)t，鎢23.31萬(wàn)t。其中，鈾、鎳、鎢、鉬礦實(shí)現(xiàn)找礦重大突破?？傮w來(lái)看，勘查進(jìn)展與資金投入呈正相關(guān)關(guān)系，除個(gè)別整裝勘查區(qū)外，大部分取得突出進(jìn)展的整裝勘查區(qū)2012年勘查投入均超過(guò)億元[3]。

3 首批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置存在問(wèn)題及優(yōu)化建議

1)部分整裝勘查區(qū)勘查程度較低、勘查投入不足，建議進(jìn)一步優(yōu)化空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案，引到勘查資金向重點(diǎn)勘查區(qū)塊集中。

礦產(chǎn)勘查活動(dòng)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的資金密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，要想在3-5年內(nèi)在整裝勘查區(qū)實(shí)現(xiàn)快速突破，勢(shì)必需要在資源潛力較大、勘查程度較高的已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)集中投入，才能取得預(yù)期成效。結(jié)合首批整裝勘查區(qū)內(nèi)現(xiàn)有探礦權(quán)勘查程度來(lái)看，我國(guó)金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權(quán)是以詳查以下勘查階段為主，詳查以下勘查階段探礦權(quán)面積占探礦權(quán)總面積的79.08%。部分整裝勘查區(qū)金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權(quán)勘查階段明顯偏低，青海沱沱河地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)、新疆祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦產(chǎn)整裝勘查區(qū)等16個(gè)整裝勘查區(qū)詳查以下探礦權(quán)面積已超過(guò)占區(qū)內(nèi)探礦權(quán)總面積的90%。

而上述整裝勘查區(qū)往往基礎(chǔ)地質(zhì)、前期勘查工作程度相對(duì)偏低，科技攻關(guān)項(xiàng)目成果較少，地質(zhì)資料積累與共享程度也相對(duì)不足，不能滿足商業(yè)性地質(zhì)找礦工作的需要，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資的拉動(dòng)力較弱。如表2所示，青海沱沱河地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)等8片整裝勘查區(qū)探礦權(quán)單位面積勘查投入和探礦權(quán)單位面積社會(huì)資金投入均明顯低于全國(guó)平均水平(10.68萬(wàn)元/km2，6.75萬(wàn)元/km2)，且2012年年度空白區(qū)新立探礦權(quán)投放率均低于10%。尤其是青海沱沱河地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)、新疆祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦產(chǎn)整裝勘查區(qū)和西藏工布江達(dá)縣金達(dá)地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)擬設(shè)置空白區(qū)新立探礦權(quán)面積均超過(guò)了2000km2，在現(xiàn)有勘查程度較低、勘查投入不足的情況，再盲目上馬空白區(qū)新立探礦權(quán)只能將有限的勘查投資進(jìn)一步稀釋，延緩找礦突破的節(jié)奏和步伐。建議上述勘查程度較低、勘查投入不足的整裝勘查區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案，引到勘查資金向重點(diǎn)勘查區(qū)塊集中。

表2 部分整裝勘查區(qū)勘查投資和探礦權(quán)投放統(tǒng)計(jì)[3]

2)部分整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查集中程度低且保留設(shè)置礦業(yè)權(quán)比例較大，建議進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)布局，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)調(diào)整和整合力度。

根據(jù)全國(guó)19個(gè)重要成礦區(qū)帶和首批整裝勘查區(qū)內(nèi)現(xiàn)有探礦權(quán)平均面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果，金、鐵、銅、鉛、鋅等重要礦種探礦權(quán)平均面積分別為18.36km2和20.67km2，二者基本接近，但是東西部整裝勘查區(qū)之間探礦權(quán)平均面積差異較大。部分東、中部地區(qū)整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)平均面積則普遍偏小，例如遼寧鞍山-本溪地區(qū)鐵礦(鞍山)整裝勘查區(qū)(探礦權(quán)平均面積4.64km2)，河南澠池禮莊寨-平頂山地區(qū)鋁土礦(陜縣-澠池-新安)整裝勘查區(qū)(5.52km2)等25個(gè)整裝勘查區(qū)探礦權(quán)平均面積低于全國(guó)平均水平。尤其是福建龍巖馬坑-大田湯泉地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)、河南欒川地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)和河南澠池禮莊寨-平頂山地區(qū)鋁土礦(偃師-禹州)整裝勘查區(qū)區(qū)內(nèi)主攻礦種探礦權(quán)均超過(guò)了100個(gè)，而且探礦權(quán)平均面積不足10km2，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)布局急需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

而首批整裝勘查區(qū)中，大多數(shù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案對(duì)已設(shè)探礦權(quán)基本采用“探礦權(quán)保留”這一設(shè)置類型，調(diào)整和整合比例小。通過(guò)綜合比較整裝勘查區(qū)主攻礦種探礦權(quán)平均面積和擬設(shè)探礦權(quán)中保留探礦權(quán)面積比這兩個(gè)項(xiàng)參數(shù)，發(fā)現(xiàn)江西贛中地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)等6個(gè)整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種探礦權(quán)平均面積遠(yuǎn)小于全國(guó)平均值(20.67km2)且保留探礦權(quán)面積比例偏大(表3)?？紤]到礦床、礦體在地下賦存狀態(tài)的未知性和多樣性，設(shè)置大量小面積探礦權(quán)明顯不利于完整圈閉成礦有力地段，甚至?xí)藶榈胤指畹V體，對(duì)于開(kāi)展整裝勘查工作極為不利，建議上述整裝勘查區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)布局，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)調(diào)整和整合力度。

表3 部分整裝勘查區(qū)探礦權(quán)平均面積和保留探礦權(quán)比例統(tǒng)計(jì)[3]

[1] 張福良,路玉林,郭艷紅.關(guān)于推進(jìn)整裝勘查工作配套政策的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2012，21(8)：1-4.

[2] 國(guó)土資源部信息中心.首批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報(bào)盤數(shù)據(jù)[R].2012.

[3] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室.全國(guó)整裝勘查區(qū)年度報(bào)告(2012年)[R].2012.