關(guān)于水庫移民工作幾個重大問題的思考

唐傳利

在全黨、全國上下深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，我們在北京召開全國水庫移民期刊工作暨理論研討會。主要目的是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，總結(jié)交流近年來名地水庫移民理論與實踐探索成果，研究分析當前移民工作面臨的形勢和任務，探討切實加強移民工作的對策措施，推動水庫移民工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

2006年新時期水庫移民政策法規(guī)實施以來，有關(guān)地方和部門以科學發(fā)展觀為指導，深入研究分析移民工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索實踐，在水庫移民制度建設、搬遷安置、后期扶持、監(jiān)督管理、能力建設和探索創(chuàng)新等方面取得了豐碩成果。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個新”。

（一）移民政策法規(guī)建設取得新突破。為切實做好移民條例配套制度建設，適應國家層面多部門管理移民工作的格局，我們突出頂層設計，先后聯(lián)合國家能源局、檔案局等部門頒布了移民檔案和統(tǒng)計管理辦法，推動了水利水電工程移民工作管理制度的統(tǒng)一。我部還單獨頒發(fā)了移民安置前期工作、驗收和監(jiān)督評估等管理辦法，出臺了在移民信息化方面具有行業(yè)引導作用的移民數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)術(shù)語標準，征地移民資金、稽察審計管理辦法和加強水利工程移民安置管理工作若干意見等制度也在研究制定中。部際聯(lián)席會議在原有20多個配套文件的基礎(chǔ)上，組織十四部委出臺了促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的文件，先后制定了后期扶持監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估和移民避險解困等文件，并修訂了結(jié)余資金管理辦法。各地結(jié)合實際，也都不同程度地完善了移民政策法規(guī)。目前，以移民條例和國務院17號文件為核心的移民政策法規(guī)體系初步形成。

（二）移民安置工作實現(xiàn)新進展。近年來各地認真貫徹移民條例，突出抓好移民安置規(guī)劃設計、實施管理和驗收工作，積極穩(wěn)妥地做好移民搬遷安置工作，有力確保了水利水電工程建設順利進行。據(jù)統(tǒng)計，2007-2012年國家核定的新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口92萬人，加上2006年已經(jīng)核定的在建水庫移民后期扶持人口約60萬人，這6年確保了150多萬水庫移民的順利搬遷安置。各地和有關(guān)單位高度重視移民安置工作，科學編制規(guī)劃，加大資金投入，強化監(jiān)督管理。移民搬遷后無論是居住條件還是生活環(huán)境都比搬遷前有了較大改善和提高，增收渠道不斷拓寬，生產(chǎn)生活水平逐步恢復提高，總體上得到妥善安置，庫區(qū)和安置區(qū)總體和諧穩(wěn)定。

（三）后期扶持政策實施工作得到新發(fā)展。后期扶持政策實施以來，全國共有2412萬大中型水庫農(nóng)村移民納入后期扶持范圍，累計征收后期扶持基金1156億元，其中直補資金909億元，移民生產(chǎn)生活條件得到改善，收入水平不斷提高，農(nóng)村移民人均純收入占同期全國農(nóng)村人均純收入的比例，已由2004年的53%提高到2012年的76%。總的來看，政策實施工作取得了政策兌現(xiàn)、資金安全、社會穩(wěn)定的階段性成效。2012年4月第十一次部際聯(lián)席會議明確，后期扶持工作已步入常態(tài)化管理，要堅持“兩手抓”的方針，一手抓面上政策的落實，一手抓特殊困難水庫移民和重點水庫移民問題的解決。黨的十八大召開后，我們及時研究提出要緊緊圍繞保障和改善民生開展“三個一”工作，即加快推進特困移民脫貧解困工程、大力開展移民美麗家園建設行動和積極組織實施移民增收計劃。今年在湖南試點工作基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部在全國推開了移民避險解困試點工作，拉開了新時期水庫移民脫貧致富奔小康攻堅戰(zhàn)的序幕。

（四）移民工作監(jiān)督管理邁上新臺階。各級移民管理機構(gòu)認真履行移民條例和國務院17號文件賦予的職責，不斷強化對移民安置和后期扶持工作的監(jiān)督管理。在移民安置工作中，建立了移民安置規(guī)劃大綱審批、規(guī)劃審核、監(jiān)督評估、規(guī)劃實施稽查和驗收管理制度。據(jù)統(tǒng)計，近年來我們先后參與審批審核了60多個大中型水利工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，組織驗收了30多個水利工程移民安置工作，并對皂市、黔中和亭子口等水庫移民安置規(guī)劃實施進行了稽察。在后期扶持工作中，實行了督導、經(jīng)常性檢查、稽察、審計和監(jiān)測評估制度，我們先后對30個省131個縣的后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施情況進行了稽察，對29個省340多個縣的后期扶持資金進行了內(nèi)部審計。各地也采取多種措施加強對移民工作的監(jiān)督管理。通過全過程、多層次、多方面、多手段、多舉措強化對移民工作的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督，確保了移民安置和后期工作順利進行。

（五）移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理機構(gòu)及職能逐步健全完善，移民管理機構(gòu)能力不斷提高。目前全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團都成立了移民管理機構(gòu)，大多數(shù)省份實現(xiàn)了水利和水電工程移民安置工作的統(tǒng)一管理。地方各級移民管理隊伍不斷充實，全國從事移民管理工作的干部職工近2.3萬人。6年多來，經(jīng)過各級移民管理機構(gòu)和廣大干部的努力，移民行業(yè)管理能力整體上有了顯著提升。全國共培訓移民干部近70萬人次，極大提高了移民干部政策水平和業(yè)務素質(zhì)。建立了移民統(tǒng)計制度，每年組織開展有關(guān)移民安置、后期扶持工作的預測報和年報，為科學決策提供了有力支撐；移民后期扶持管理信息系統(tǒng)投入正常運行，分中心建設穩(wěn)步推進，有力地提高了移民工作信息化管理水平。水工程移民網(wǎng)和水工程移民期刊行業(yè)影響越來越大，期刊已累計發(fā)行21期，有12個省級移民管理機構(gòu)編輯發(fā)行移民工作期刊。從中央和地方形成了網(wǎng)站、期刊、簡報、政務信息等多形式、多渠道的宣傳陣地，擴大了影響力，營造了全社會關(guān)心、支持移民工作的良好氛圍。

（六）移民理論與實踐探索呈現(xiàn)新氣象。近年來，各地、各有關(guān)單位積極探索實踐，通過開展課題研究，進一步加深了對移民安置方式、少數(shù)民族移民安置、長期補償機制、移民社會評價等重大問題和移民工作規(guī)律的理解認識。實踐探索也取得了豐碩成果，如廣西、云南、貴州等地在移民安置中積極探索逐年補償安置方式；河南省從村務民主管理、經(jīng)濟組織管理和公共服務管理三個方面積極創(chuàng)新構(gòu)建移民村社會管理機制，并結(jié)合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程，對河口村、潘石頭水庫農(nóng)村移民實行城市社區(qū)集中安置；安徽省探索并創(chuàng)建了村民自建和政府監(jiān)管服務的后期扶持項目建管機制；廣東、福建等省依托工業(yè)園區(qū)建設促進移民就業(yè)增收；山東省通過城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤政策，積極探索農(nóng)村移民戶宅基地置換建設移民新型農(nóng)村社區(qū)的路子；福建通過創(chuàng)建“平安庫區(qū)”，努力推進和諧征遷安置；廣西通過引導移民積極發(fā)展生產(chǎn)，解決了長期存在的信訪老大難問題。還有許多地方和單位探索出了許多好的移民工作方式和方法。這次會議專門精選了12篇優(yōu)秀論文，昨天已進行了廣泛的交流。

二、準確研判當前移民工作面臨的形勢和任務

我們在充分肯定近年來水庫移民工作成績的同時，也必須清醒地認識到，當前水庫移民工作面臨著許多新形勢、新情況，特別是黨的十八大和十八屆三中全會提出的一些新的重要論斷，對水庫移民工作提出了更高要求，水庫移民工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）全面建成小康社會目標對移民工作提出新要求

黨的十八大確定了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。我們要按照黨的十八大的要求，結(jié)合移民工作實際，進一步調(diào)整思路、明確目標、突出重點、開拓創(chuàng)新，推動移民工作邁上新臺階。一是在指導思想上，我們必須長期堅持以人為本的原則，堅決拋棄“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的慣性思維，把維護移民合法權(quán)益、保障移民生存發(fā)展放在更加突出的位置。二是在工作目標上，我們必須更加重視移民收入翻番、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和移民新農(nóng)村建設，重視移民生活水平的全面提高，通俗地講就是要解決生活與生產(chǎn)、安居與樂業(yè)以及房子與票子等問題。三是在工作重點上，我們必須加大工作力度，在深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、著力促進移民增收、加強社會建設、建設移民美麗家園等重點工作方面統(tǒng)籌考慮、綜合推進、取得突破，實現(xiàn)移民工作跨越式發(fā)展。四是在工作路徑上，我們必須明確移民工作的方向，找到破解問題的有效路徑，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，采取對口支援等多種形式加大扶持力度，合力推進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實讓廣大移民共享現(xiàn)代化成果。

（二）全面深化改革開放對移民工作提出新要求

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)?！稕Q定》對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出了明確的改革措施，這些改革措施和水庫移民工作密切相關(guān)，必將對移民工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，并把《決定》提出的各項改革措施切實落實到移民工作中去。一是在征地補償和移民安置方面，《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，并明確要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障，要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這些規(guī)定將對大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作產(chǎn)生重大影響，需要我們在征地補償機制和移民安置方式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立和完善符合我國土地管理制度改革要求的大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置制度體系和工作機制。二是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《決定》提出必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。這就要求我們在移民安置和后期扶持工作中，要更加注重建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作機制。鼓勵農(nóng)村移民發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和社區(qū)建設，推進庫區(qū)和移民安置區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極把符合條件的農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《決定》提出要處理好政府和市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建立法制政府和服務型政府。我們移民工作也要進一步理清政府和市場的關(guān)系，一方面要充分發(fā)揮市場機制在移民安置和后期扶持工作中配置資源的決定性作用，另一方面要解決好政府在移民安置和后期扶持工作中的缺位、錯位、越位等問題，全面正確履行政府職能，對于行政審批事項要進一步規(guī)范管理、提高效率，更好發(fā)揮作用。

（三）水利水電大發(fā)展對移民工作提出新要求

目前水利改革發(fā)展總體形勢處于歷史最好時期，中央對水利的重視程度前所未有，2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設和民族振興的高度，在水利投入、水資源管理、創(chuàng)新水利體制機制等方面明確了一系列支持水利的新政策新舉措。新一輪大規(guī)模水利建設已經(jīng)全面啟動。中央明確提出，今后10年全社會水利年平均投入每年達到4000億元，到2020年十年之間水利投資達到4萬億，“十二五”將投資1.8萬億，水利改革發(fā)展形勢喜人。作為可再生清潔能源，電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展對于我國生態(tài)文明建設具有重要意義。與我國的水能資源問題和經(jīng)濟發(fā)展需求相比，我國水電發(fā)展嚴重滯后，開發(fā)程度只有42%（世界平均為60%，發(fā)達國家約為80%），水電裝機也僅占電力裝機容量的22%，遠遠低于歐美發(fā)達國家的開發(fā)水平。另外，2009年9月我國向世界莊嚴承諾，到2020年中國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，要實現(xiàn)這一目標，2020年前要新增裝機6000萬千瓦水電建設投產(chǎn)。2013年國家印發(fā)的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃也要求積極有序發(fā)展水電。因此，“十二五”乃至今后很長一段時間，我國水利水電建設事業(yè)仍將持續(xù)快速發(fā)展，新一輪高強度的水利水電建設必然帶來大規(guī)模的建設征地和移民安置。據(jù)初步估算，2012-2026年之間全國大約增加水利水電工程移民300多萬人，每年約需搬遷安置移民20余萬人，特別是水電開發(fā)將更多地向西南地區(qū)推進，水庫移民涉及部分少數(shù)民族移民安置及宗教設施恢復等特殊問題，移民工作任務更加艱巨而繁重。

三、關(guān)于幾個重大問題的思考

當前和今后一個時期，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，移民工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨的挑戰(zhàn)和問題前所未有，迫切需要在理論和實踐層面積極探索創(chuàng)新。這些問題主要有：移民工作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題、征地補償標準和移民安置問題、移民美麗家園建設問題、移民解困增收問題、創(chuàng)新移民社會治理問題以及移民工作管理體制機制問題等。能否有效解決好這些問題，直接關(guān)系到移民安置和后期扶持工作的順利進行，關(guān)系到水利水電事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。

（一）關(guān)于移民工作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

這個問題在有些地區(qū)比較突出。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是有些地方利用移民安置綁架工程建設，搭便車大搞超規(guī)模、超標準的基礎(chǔ)設施和市政建設，將移民脫貧致富和地方經(jīng)濟發(fā)展的責任轉(zhuǎn)嫁給項目業(yè)主；二是有些地方?jīng)]有把移民安置和后期扶持工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展重視不夠、投入不足，主要依靠移民專項資金“單打一”，移民群眾沒有充分分享區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

對這個問題，我們要處理好兩者的關(guān)系，努力做到移民工作和區(qū)域發(fā)展“雙贏”，避免“一榮一損”或“兩敗俱傷”。在移民安置工作中，地方政府應抓住工程建設的機遇，把工程建設、移民搬遷安置的投資作為加快貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推劑，統(tǒng)籌各方面資源，妥善安置移民，實現(xiàn)工程建設、區(qū)域發(fā)展“雙贏”；項目業(yè)主應切實擔負起企業(yè)的社會責任，積極支持地方經(jīng)濟建設，實現(xiàn)建設一座工程、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民。在后扶工作中，地方政府應將移民后期扶持納入當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，整合資源，多渠道籌措資金，建立多部門合力促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設施完善、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

（二）關(guān)于征地補償和移民安置問題

這個問題越來越嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于人多地少的矛盾和移民安置環(huán)境容量不足問題越來越突出，同時農(nóng)村土地承包長期不變的政策使得在安置區(qū)為農(nóng)村移民調(diào)整土地非常困難，特別是設計部分少數(shù)民族移民安置情況更為復雜，使傳統(tǒng)的以土為本、以農(nóng)為主的移民安置方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)；二是水利水電工程建設征地補償標準與其他建設項目相比存在“同地不同價不同稅”，這非常不合理，并已嚴重影響移民安置和工程建設；三是移民安置點基礎(chǔ)設施和公益設施建設、集鎮(zhèn)遷建和專項設施處理補償?shù)摹叭痹瓌t，已不適應新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

對這個問題，我們應該跳出傳統(tǒng)安置模式的思維定勢，積極適應黨的十八大和十八屆三中全會提出的新要求，解放思想，大膽實踐。要積極創(chuàng)新移民安置方式，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，將移民安置與新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣補償、養(yǎng)老保險安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結(jié)完善移民安置“逐年補償”試點經(jīng)驗，使移民長期分享工程效益，破解移民安置受資源、環(huán)境容量不足約束的難題。針對“同地不同價不同稅”問題，現(xiàn)階段大中型水利水電工程建設征地補償標準要爭取實行區(qū)片綜合地價，并享受鐵路、公路、機場的耕地占用稅優(yōu)惠政策，同時移民安置點基礎(chǔ)設施和公益設施建設、集鎮(zhèn)遷建和專項設施處理的補償原則由現(xiàn)行“三原”原則提高到滿足國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展強制性最低標準補償。下一個階段要按照十八屆三中全會的要求，建立兼顧國家、集體、個人的被征收土地的增值收益分配機制，合理提高移民個人收益，完善對移民的合理、規(guī)范、多元保障。

（三）關(guān)于水庫移民美麗家園建設問題

這個問題很具有時代意義，是移民工作貫徹黨的十八精神的重要抓手。水庫移民為國家的建設而犧牲自己的家園，還移民一個美麗的家園是解決好水庫移民問題的內(nèi)在要求，也是我們的責任與義務。隨著后期扶持政策實施的不斷深入，水庫移民對改善居住條件、提高生活質(zhì)量的要求愈發(fā)強烈，特別是部分移民仍然居住在山洪地質(zhì)災害隱患區(qū)和危房中，生存環(huán)境特別惡劣，迫切需要改善生產(chǎn)生活條件。因此，建設水庫移民美麗家園已經(jīng)成為當前廣大移民群眾所思、所盼、所急的重要民生工程。

對這個問題，有關(guān)地方和部門要認真對待，樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，按照全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設的要求，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整村推進。通過住房改造、新村建設、環(huán)境整治、設施完善等措施，切實解決移民房子問題，不斷改善基礎(chǔ)設施條件，提高公共服務水平，保護庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。要按照“一村一策、整村推進”的要求，研究制訂和實施科學合理的水庫移民美麗家園建設行動方案。一要積極開展移民避險解困試點工作，以異地搬遷為主，按照相對集中的原則，采取綜合措施，幫助特困移民解決住房，配套完善基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)。二要大力推進移民新村建設，美化、潔化、硬化、亮化、綠化移民新村，并把移民新村向新社區(qū)轉(zhuǎn)化，完善社區(qū)治理機制，加大社區(qū)治理力度，讓新村、新社區(qū)成為移民安居樂業(yè)的精神家園和美麗家園，成為社會主義新農(nóng)村建設的樣板。三要按照科學發(fā)展觀的要求，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，引導移民形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，為建設美麗中國做出應有貢獻。四要積極探索利用城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤政策，推進農(nóng)村移民宅基地置換建設新型農(nóng)村移民社區(qū)。

（四）關(guān)于水庫移民解困增收問題

這個問題很關(guān)鍵，是移民脫貧致富奔小康的核心。近年來后期扶持政策實施工作取得顯著成效，水庫移民收入不斷提高，但水庫移民的整體狀況還沒有根本改善，仍然是農(nóng)村最貧困群體的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全國仍有近500萬水庫移民貧困人口，占后期扶持總?cè)丝诘?0%，是全國農(nóng)村人口貧困率的1.5倍。當前，全國農(nóng)村移民人均純收入僅是農(nóng)民人均純收入的三分之二，水庫移民的收入水平與當?shù)鼐用裣啾热杂休^大差距，要實現(xiàn)黨的十八提出的到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，水庫移民解困增收任務還十分繁重艱巨。

對于這個問題，有關(guān)地方和部門要高度重視，加大生產(chǎn)扶持力度，加強培訓就業(yè)工作，擴大移民增收途徑，組織編制和實施切實可行的水庫移民增收計劃，著力解決移民票子問題，努力使水庫移民收入趕上當?shù)鼐用瘛Ｒ灰粩嗉哟髱靺^(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵移民依托資源優(yōu)勢開展每家每戶都能受益的產(chǎn)業(yè)。加強生產(chǎn)開發(fā)項目管理，合理確定移民資金的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，確保項目效益落實到移民村、移民戶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育一村一品、一村一業(yè)。二要進一步加強對移民群眾的生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓，特別是技術(shù)技能證書培訓，注意統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、人保、教育、移民等部門針對農(nóng)民的培訓項目和經(jīng)費資源，使每個移民家庭都有一名勞動力接受培訓、掌握一至兩門實用技術(shù)和就業(yè)技能，促進移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)增收。三要擴大移民增收途徑，建立符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村合作組織，鼓勵移民通過勞務輸出、物業(yè)經(jīng)濟、土地林地流轉(zhuǎn)、旅游服務業(yè)、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)莊等多種方式增加收入。四要創(chuàng)新集體土地利用制度，按照三中全會精神，研究農(nóng)村移民承包地和宅基地資源資產(chǎn)化措施，推進承包地和宅基地市場化運作，讓土地成為移民增收致富的新途徑。同時通過集中流轉(zhuǎn)土地林地，分流移民，促進移民轉(zhuǎn)變身份，或成為職業(yè)農(nóng)民專業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)，或擺脫土地束縛從事二、三產(chǎn)業(yè)，推進移民脫貧致富奔小康進程。

（五）關(guān)于創(chuàng)新移民社會治理問題

這個問題十分緊迫，是構(gòu)建庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。當前這個問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是移民在安置區(qū)的社會融合問題。移民搬遷后，原有的移民生產(chǎn)生活生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不再存在，在安置地進行社會關(guān)系的重塑、社會身份的重構(gòu)、社會組織的重建、社會資源的重組和公共服務的重載，實現(xiàn)移民與安置區(qū)的社會融合需要一個較長的過程。二是移民新村（社區(qū)）治理問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的移民進入新村和社區(qū)集中居住，但仍然有許多人的生產(chǎn)生活方式還沒有完全實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變；有的地方雖然改變了村級組織管理方式，但是還沒有建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式和治理結(jié)構(gòu)。三是移民信訪穩(wěn)定問題。一些歷史遺留問題較多、矛盾突出的老水庫移民信訪一直處于高位運行狀態(tài)；一些新建在建水庫移民盡管補償補助標準不斷提高，但仍持續(xù)上訪不斷，成為影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的重要因素。

對這個問題，我們要按照十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理體制的要求，著眼于維護廣大移民群眾的根本利益，以解決影響移民和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，不斷改善生產(chǎn)生活條件，最大限度增加和諧因素，增強庫區(qū)和安置區(qū)社會發(fā)展活力，提高治理水平，促進移民安居樂業(yè)、社會安定有序。一要構(gòu)建移民社會融合機制。加強對移民的教育和引導，增強移民主人翁意識，提高移民參與社會心理融合的主觀能動性，加快移民心理調(diào)適進程；安置區(qū)當?shù)卣叨戎匾暫完P(guān)心移民的生產(chǎn)生活，積極創(chuàng)造條件讓移民與當?shù)鼐用衿降葏⑴c當?shù)卣谓?jīng)濟社會生活；積極引導安置地群眾對移民高看一眼、厚愛一層，關(guān)心和幫助移民解決生產(chǎn)生活困難問題，促進移民盡快融入當?shù)厣鐣?。二要?gòu)建移民社區(qū)治理體系。進一步規(guī)范和完善移民社區(qū)治理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)協(xié)商共治機制，不斷夯實社會建設基礎(chǔ)，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的移民新社區(qū)；要注意培育、發(fā)展、吸引更多的社會組織參與移民事務，使社會組織成為庫區(qū)和移民安置區(qū)社會建設的重要力量。三要構(gòu)建預防化解矛盾機制。加快解決水庫移民遺留問題，建立移民安置利益調(diào)解機制，建立健全移民安置和后期扶持工作社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通移民利益訴求表達渠道，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)矛盾排查化解工作，完善移民突發(fā)事件應急處理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）關(guān)于管理體制機制問題

這個問題非常重要，已經(jīng)成為制約移民工作科學發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是水利水電工程移民工作仍沒有統(tǒng)一的行政管理主體，多頭管理、政出多門，容易產(chǎn)生不同時期、不同類型工程或同一工程不同地區(qū)的移民政策不統(tǒng)一、補償標準不一致，從而形成攀比。二是移民安置工作中仍存在參與各方責權(quán)不清問題，如項目業(yè)主與地方政府之間，省級水行政主管部門與省級移民管理機構(gòu)之間，以及省、市、縣政府和移民管理機構(gòu)之間在移民安置工作的責、權(quán)、利關(guān)系還沒有理順。三是一些地方政府和部門在移民安置工作中，仍存在重前期審批、輕實施監(jiān)管問題，造成移民安置規(guī)劃深度不夠、可操作性不強，在實施過程中變更頻繁、投資超概等問題。

對于這個問題，有關(guān)部門和地方應按照十八屆三中全會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，理清各方職責，強化監(jiān)督管理。要進一步理順移民工作管理體制，統(tǒng)一水利水電工程移民政策標準，完善前期審批審核機制，健全監(jiān)督管理制度。。當前要建立水利水電工程移民安置政策協(xié)商機制，銜接水利水電工程移民安置的相關(guān)政策、技術(shù)標準等，保持移民政策的連續(xù)性、平衡性和穩(wěn)定性。要進一步厘清地方政府、項目法人、規(guī)劃設計、監(jiān)督評估和建設管理等單位的責權(quán)，強化移民安置工作全過程監(jiān)督管理。加強移民安置規(guī)劃設計管理，提高前期工作水平；加強對移民安置實施工作的監(jiān)管，充分發(fā)揮稽察、審計和監(jiān)督評估的作用；切實做好移民安置驗收工作，確保移民得到妥善安置。

做好水庫移民工作是黨中央、國務院交給我們的重大任務，我們必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以人為本，銳意進取，勇于探索，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)水庫移民工作新局面，為加快推進水利水電改革發(fā)展、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

責任編輯：程文燕