完善社會保障與合理收入分配
——山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韓玉玲教授訪談錄

●本刊記者 李雪

完善社會保障與合理收入分配
——山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韓玉玲教授訪談錄

●本刊記者 李雪

編者按：社會保障具有重要的收入再分配功能，是世界許多國家調(diào)節(jié)居民收入分配差距的重要手段。盡管我國已初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會保障體系，但目前社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用還有待加強(qiáng)。前不久，在“全國高校社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研討會第27次年會”上，本刊記者有幸閱讀了山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韓玉玲教授關(guān)于如何進(jìn)一步完善社會保障制度，縮小收入分配差距等問題的文章，現(xiàn)以訪談的形式加以整理，以饗廣大讀者。

記者：收入分配和社會保障是事關(guān)國民切身利益的民生問題。自1978年實(shí)行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，人均GDP從1978年的381元提高到2012年的38354元（約6100美元）。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國居民的收入分配又呈現(xiàn)出了怎樣的趨勢和特點(diǎn)？韓教授，請您談?wù)勎覈杖敕峙涞默F(xiàn)狀，好嗎？

韓玉玲：好的。伴隨經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，我國居民的收入分配差距也迅速拉開并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，中國已由世界上收入分配十分平均的國家變成收入差距很大的國家之一。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，反映收入分配的基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大。國際社會一般認(rèn)為，基尼系數(shù)如果在0.2以下，表示收入分配高度平均；如果在0.2～0.3之間，表示收入分配比較平均；如果在0.3～0.4之間，表示收入差距相對合理；如果在0.4～0.5之間，表示收入差距偏大；如果在0.5以上則表示收入分配高度不平均，尤其是在0.6以上時(shí)，表示收入分配的兩極分化嚴(yán)重。國際社會認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)在0.2以下，或在0.4以上時(shí)，收入分配是不合理的。

改革開放初期，我國居民收入的基尼系數(shù)僅為0.16。2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了我國2003—2012年的基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國的基尼系數(shù)達(dá)到0.474。如果再把人們“怕露富”的少報(bào)、非正常收入的隱瞞等因素造成的收入統(tǒng)計(jì)不全考慮進(jìn)來的話，目前我國的基尼系數(shù)實(shí)際上已經(jīng)超過0.5，遠(yuǎn)超過聯(lián)合國設(shè)定的0.4的國際警戒線。

第二，城鄉(xiāng)居民、不同行業(yè)職工收入差距不斷擴(kuò)大。從1984年到2012年，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的純收入的差距已由1.83∶1擴(kuò)大到3.101∶1。如果再加上城鎮(zhèn)職工享受的各種補(bǔ)貼、低價(jià)的公用設(shè)施和文教衛(wèi)設(shè)施等，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距將擴(kuò)大到5～6倍。另外，像電力、電信、民航、石油、金融保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)等國有行業(yè)，既享受國家政策的扶持又壟斷市場，并將其獲取的高額壟斷利潤通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)職工的高工資和高福利。這些國有壟斷行業(yè)的職工總數(shù)不足全國8%，但其工資收入?yún)s占了全國職工工資總額的55%。據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，目前我國41.4%的財(cái)富掌握在1%的家庭。中國已成為世界上少有的貧富差距懸殊的國家之一。

記者：造成我國收入分配差距擴(kuò)大的原因主要有哪些方面呢？

韓玉玲：造成我國收入分配差距擴(kuò)大的原因可以從三個(gè)方面來談。

第一，在GDP中，企業(yè)收入占比重較高，勞動報(bào)酬占比重較低。自改革開放以來，我國依據(jù)社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)行了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。所有制調(diào)整必然對分配制度產(chǎn)生根本性影響。我國通過改革原有的以“大鍋飯”為主要特征的平均主義分配體系，建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，居民收入來源呈現(xiàn)多樣化，出現(xiàn)了工薪收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等并存的局面。

目前我國私營企業(yè)創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但是，私營經(jīng)濟(jì)中主要實(shí)行雇傭勞動制度，其經(jīng)營目標(biāo)是獲取利潤，或者說是盡可能多的占有剩余價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)其資本的增殖。這就造成了在GDP中企業(yè)收入占比重較高、勞動報(bào)酬占比重較低，從而拉大了收入分配的差距。如1983年我國居民勞動報(bào)酬占GDP的比重是56.5%，2011年下降到44.9%，較美、英等發(fā)達(dá)國家低15個(gè)至20個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤所占比重則持續(xù)增大。

第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)，資源將被配置到效率最高、社會最需要的生產(chǎn)部門。這樣，由勞動、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與的收入分配與競爭機(jī)制相聯(lián)系，就造成了社會成員之間在收入分配上的不平等。人們的勞動能力，社會機(jī)遇和家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)上的差異，都產(chǎn)生了個(gè)人收入和家庭生活富裕程度上的差別。

第三，政府主導(dǎo)的市場化。同許多發(fā)達(dá)資本主義國家相比，中國市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)育的成分，又和政府的推動密切相關(guān)。這種政府主導(dǎo)性的市場機(jī)制阻礙了正常的競爭性市場機(jī)制對資源的基礎(chǔ)性配置，收入分配機(jī)制也相應(yīng)受到影響。比如我國的國有資產(chǎn)由于管理體制上的缺陷，分配關(guān)系尚未理順，一些地方和部門盲目照搬國外的一些做法（如年薪制），使得許多改制企業(yè)一方面是企業(yè)高管月收入數(shù)萬元，另一方面是職工月收入僅數(shù)百元，甚至報(bào)銷不了醫(yī)藥費(fèi)。

過大的收入分配差距產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，具體講，一是導(dǎo)致消費(fèi)需求不足和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，高收入階層邊際消費(fèi)傾向較低，低收入階層雖然邊際消費(fèi)傾向高，但卻沒有能力消費(fèi)。這就導(dǎo)致了我國的消費(fèi)需求不足。數(shù)據(jù)顯示，自1996年以來，我國的消費(fèi)率基本上低于60%，而世界平均消費(fèi)率在70%以上，甚至接近80%。消費(fèi)需求不足導(dǎo)致我國的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，從而阻礙國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。如果收入分配差距過大，超出了社會的心理承受能力，人們就會產(chǎn)生不滿情緒，積累到一定程度將會引發(fā)社會動蕩。多項(xiàng)調(diào)查顯示，我國絕大多數(shù)居民對貧富差距過大不滿。如何緩解和制止收入差距不斷擴(kuò)大已成為當(dāng)前中國最重要的議題之一。所以，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距拉大的問題。

優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制在很大程度上是拉大收入差距和促進(jìn)社會分化的。所以，調(diào)節(jié)收入分配差距需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府調(diào)節(jié)收入差距可以從初次分配和再分配等多個(gè)環(huán)節(jié)入手。國際經(jīng)驗(yàn)和研究數(shù)據(jù)都表明，社會保障和稅收是再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配最主要的制度安排。許多國家經(jīng)過社會保障調(diào)節(jié)之后，居民可支配收入的基尼系數(shù)會趨于下降，其作用遠(yuǎn)大于稅收對縮小收入分配差距的貢獻(xiàn)。因此，在收入分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，社會保障作用獨(dú)特。

記者：如您所說，社會保障對調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮著重要的作用，并且成為世界許多國家縮小居民收入分配差距的重要手段。在我國，黨的十八大報(bào)告指出，社會保障是保障人民生活和調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度，要確保到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋，縮小收入分配差距，全面提高人民生活水平。所以，社會保障具有的收入再分配功能，客觀上已成為綜合性的收入再分配手段之一。韓教授，請您談?wù)勆鐣Ｕ系膬?nèi)涵是什么？社會保障的收入再分配機(jī)制是如何運(yùn)作的呢？

韓玉玲：首先，我來談?wù)勆鐣Ｕ系膬?nèi)涵。

社會保障是國家通過法律和規(guī)章保證下的經(jīng)濟(jì)手段，對遇到生老病死、失業(yè)貧困以及災(zāi)害或其他社會風(fēng)險(xiǎn)的社會成員給予基本生活權(quán)利保障的社會安全制度，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人們對社會公平分配的普遍要求。這有助于協(xié)調(diào)社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府掌握財(cái)力等方面的制約，在人類歷史的很長時(shí)期并沒有形成完善的社會保障體系。伴隨工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以及政府財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化國家才開始建立起現(xiàn)代社會保障制度，這包括社會救助制度、社會保險(xiǎn)制度和社會福利制度。社會救助制度是指動用國家力量扶助社會最貧困階層。它包括最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、自然災(zāi)害救助、住房救助和臨時(shí)困難補(bǔ)助等，是社會保障的最低目標(biāo)。社會保險(xiǎn)制度是針對勞動者和從業(yè)人員的，由社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)組成，是社會保障的基本目標(biāo)。社會福利制度是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向所有社會成員特別是老弱病殘等特殊困難群體提供的、旨在不斷提高其物質(zhì)文化生活水平的資金和服務(wù)保障。它由老年福利、兒童福利、殘疾人福利和社會優(yōu)撫（對軍烈屬等特殊對象的優(yōu)撫安置待遇）等構(gòu)成，是社會保障的最高目標(biāo)。各種形式的社會保障相輔相成，構(gòu)成一個(gè)完整的社會保障體系。該體系既是社會的“安全網(wǎng)”，也是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。社會保障體現(xiàn)的是在社會大環(huán)境下國家公助、社會互助和個(gè)人自助的結(jié)合，并在一定程度上發(fā)揮“提低促中”、“抽肥補(bǔ)瘦”、縮小收入分配差距的作用。

其次，關(guān)于社會保障的收入再分配機(jī)制，我想從三個(gè)方面來談。

第一，傳統(tǒng)的凱恩斯主義理論為，社會保障支出作為轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，能夠通過轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)作用于國民收入，政府再將國民收入在不同社會成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配以改變收入分配格局，從而防止收入差距過分拉大。以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，通過社會保障可以將富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，以增加社會總福利。這是基于邊際效用遞減規(guī)律。收入轉(zhuǎn)移的途徑就是由政府向富人征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，然后舉辦社會保障事業(yè)來補(bǔ)貼窮人，如發(fā)放社會救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和房屋供給等。這些收入轉(zhuǎn)移不僅會增加窮人的實(shí)際所得，而且可以增加貨幣的邊際效用，使社會的總滿足量增加。以?？怂购退_繆爾森為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過社會保障進(jìn)行收入再分配可以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，以增加社會的總效用。

第二，社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在其資金的籌集和發(fā)放上。社會保障基金由社會救助基金、社會保險(xiǎn)基金和社會福利基金等組成，其中，社會救助基金和社會福利基金主要來源于國家財(cái)政撥款、社會集團(tuán)和個(gè)人捐贈以及有獎募捐等。此類社會保障的給付是向低收入者或困難群體傾斜，凡符合條件的社會成員都可以無條件享受，即權(quán)利的享受無須以承擔(dān)義務(wù)為前提。所以，社會救助和社會福利的再分配效應(yīng)最為直接，因?yàn)槭苤卟恍枰袚?dān)任何繳費(fèi)義務(wù)，只要是陷入貧困或困境就可以從社會保障體系中獲得救助。

第三，社會保險(xiǎn)是人群之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和收入延期支付制度。社會保險(xiǎn)基金由國家、單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)。雖然社會保險(xiǎn)金的給付需要以事先繳納一定的費(fèi)用為前提，但給付與繳費(fèi)數(shù)額并沒有完全的對等關(guān)系，而是向低收入者實(shí)行傾斜政策，以致會出現(xiàn)多交費(fèi)少受益、或少交費(fèi)多受益，甚至不交費(fèi)也受益的情況。這樣，低風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)際上為高風(fēng)險(xiǎn)人群分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了人群之間的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和收入的再分配，以達(dá)到縮小收入分配差距的目的。世界上有的國家（如瑞典）還規(guī)定了社會成員繳納社會保障稅或費(fèi)的起征點(diǎn)，即低于一定收入水平的社會成員可以免繳社會保障稅或費(fèi)。從世界各國的實(shí)際情況來看，低收入勞動者往往是社會保險(xiǎn)的主要受益者。社會保險(xiǎn)還能直接影響初次分配的格局，即通過構(gòu)建工資、社會保險(xiǎn)與職工福利三位一體的薪酬體系來提高勞動者報(bào)酬并適度平抑過高的資本收益。這既能保證勞動者的即期收入，也能解除其后顧之憂。從總的格局看，社會保險(xiǎn)有利于縮小收入分配差距。但由于該制度是按人群設(shè)計(jì)，類型眾多，每種制度的功能差異又比較明顯。如果一些項(xiàng)目之間待遇差距過大、基金積累型制度比重過大，就會導(dǎo)致對收入分配的逆調(diào)節(jié)。

從上述分析可以看出，不論是社會救助還是社會保險(xiǎn)、社會福利，都通過收入的再分配，使國民收入從高收入階層向中低收入階層流動，從而為改善國民收入分配結(jié)構(gòu)作出重要貢獻(xiàn)。但由于社會保障類型與項(xiàng)目的差異，上述作用的方向和力度還有一定的差異，甚至在有些方面是相對的。這說明，社會保障制度必須要有自己的方向和定位，并且要與一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

記者：近年來，我國國內(nèi)學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注社會保障和收入分配之間的相關(guān)性研究，旨在通過完善社會保障制度，促進(jìn)收入合理分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會。在我國社會保障制度不斷發(fā)展的今天，您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施進(jìn)一步完善社會保障制度？

韓玉玲：我認(rèn)為我國必須多管齊下，綜合運(yùn)用多種政策措施來完善社會保障制度，促進(jìn)收入合理分配。

第一，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，改進(jìn)社會保障的管理與服務(wù)。明確的責(zé)任主體是一項(xiàng)工作順利開展的前提。在我國，長期以來社會保障領(lǐng)域存在權(quán)責(zé)不清問題，如社會保障的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清等。這不僅造成了舊體制下的欠賬難以合理化解，而且對新體制的確立也造成了嚴(yán)重威脅。所以，我國要進(jìn)一步理順社會保障的管理體制，明確責(zé)任主體，完善基金管理與投資體制等，增強(qiáng)社會保障在實(shí)際操作中的公平性與效率性。

第二，進(jìn)一步加大政府財(cái)政對社會保障的投入。建立和完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系需要財(cái)政投入的支撐。在我國，政府對社會保障財(cái)政支出比例還有待提高。2010年，我國社會保障支出占GDP的比重僅為2.28%，而德國約為32.4%，其他發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上。這表明，我國的社會保障在國家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。在“十二五”規(guī)劃中，我國已明確提出提高社會保障支出占GDP的比重。這就需要探索建立社會保障財(cái)政投入的長效機(jī)制，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，增加社會保障的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，并向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向中、西部地區(qū)傾斜。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。盡管目前我國已從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障的全覆蓋，但仍有相當(dāng)大一部分群體未納入到社會保險(xiǎn)體系中。未參保的主要是一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民等。離開家鄉(xiāng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的比例很低。另外，沒有固定單位、未簽勞動合同以及部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn)等，都使得不少人想?yún)⒈s難以參保。部分低收入勞動者，由于流動性強(qiáng)，更在乎現(xiàn)實(shí)的收入，所以自己也不愿參保。由于社會保險(xiǎn)覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、企業(yè)和勞動者之間的利益格局也不可能有效均衡。這都極大削弱了社會保障對收入分配的正向調(diào)節(jié)作用。為此，我國要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，使更多的人群享受到社會保障的實(shí)惠。

第四，完善制度設(shè)計(jì)，減少水平差異，提高統(tǒng)籌層次。我國的社會保障存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)和群體差距，進(jìn)而拉大了收入分配差距。如在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會保障項(xiàng)目多寡與水平高低的差異。一項(xiàng)對城鄉(xiāng)居民社會保障轉(zhuǎn)移性收入的比較研究發(fā)現(xiàn)，2000年城鎮(zhèn)居民人均社會保障轉(zhuǎn)移性收入為農(nóng)村居民的10.04倍，2003年這一比例為15.45倍，2005年為13.37倍；在不同地區(qū)之間，存在著社會保障繳費(fèi)率和待遇的差距；在勞動者中，存在著有社會保險(xiǎn)與無社會保險(xiǎn)者的收益差異；在已納入社會保險(xiǎn)的勞動者群體中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利(如住房公積金、企業(yè)年金等)差異等。這些差異使得現(xiàn)行社會保障制度不僅未發(fā)揮收入再分配作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、行業(yè)和群體的收入差距。

我國目前社會保險(xiǎn)基金的籌集采用了部分積累制，實(shí)行具有中國特色的籌資模式，即社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。企業(yè)繳納的部分納入到社會統(tǒng)籌部分，個(gè)人繳納的部分納入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶是權(quán)益明確劃歸個(gè)人的基金制賬戶。它由于是個(gè)人自主繳費(fèi)，繳費(fèi)和收入成正比。個(gè)人賬戶繳費(fèi)率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具備再分配功能，而是發(fā)揮強(qiáng)制性儲蓄和保險(xiǎn)功能。而社會統(tǒng)籌是政府依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，將分散在各部門、各企業(yè)的資金，通過統(tǒng)一的方式和途徑集中起來，統(tǒng)一調(diào)節(jié)統(tǒng)一分配使用，給付水平與職工的收入水平?jīng)]有關(guān)系。剔除社會統(tǒng)籌部分，一些收入高因而繳費(fèi)高的參保人員，待遇往往比較高，即高收入者得到的社會保障凈收益反而多于低收入者。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)年金、職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和住房公積金等，都在一定程度上擴(kuò)大了人群之間的收入分配差距。這就意味著，個(gè)人賬戶既拉開了潛在的收入分配差距，也使高收入者比低收入者享受了更多的稅收優(yōu)惠，從而陷入隱性的背道而馳的困局。所以，在我國目前社會公平有待加強(qiáng)的情況下，今后要進(jìn)一步完善社會保障的籌資機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，在堅(jiān)持總體待遇水平逐步提高的同時(shí)，建立差異化的待遇調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)考慮中低收入群體和貧困人口的社會保障需求，適當(dāng)調(diào)整基本社會保障項(xiàng)目的繳費(fèi)率，或探索靈活費(fèi)率制，加大社會統(tǒng)籌的比例；適當(dāng)降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例和累進(jìn)的繳費(fèi)制度，強(qiáng)化社會統(tǒng)籌賬戶的作用，探索建立待遇享受與繳費(fèi)適度關(guān)聯(lián)的“累退”型待遇享受機(jī)制，建立適度的最低待遇擔(dān)保機(jī)制等，充分發(fā)揮社會保障制度調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。

擴(kuò)大社會統(tǒng)籌比例，能籌集更多地為政府統(tǒng)一調(diào)配的資金和更好地調(diào)節(jié)收入分配，但是如果統(tǒng)籌層次不高，也無法實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的調(diào)配，不能很好地在范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貧富差距。所以，社會保障統(tǒng)籌層次的高低直接影響社會保障制度對收入分配格局的調(diào)節(jié)力度。為此，我國要逐步提高社會統(tǒng)籌層次，將原來的市、縣級統(tǒng)籌逐步提高到省級統(tǒng)籌，最后過渡到全國統(tǒng)籌。這不僅打破了地區(qū)差異，而且對社會保障在全國范圍內(nèi)自由流動，實(shí)現(xiàn)從“地方糧票”向“全國糧票”的轉(zhuǎn)變有重要作用，以在全國范圍內(nèi)縮小貧富差距，促進(jìn)勞動力資源的合理配置，提高社會效率。

第五，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)設(shè)計(jì)社會保障項(xiàng)目。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、城鄉(xiāng)人口流動轉(zhuǎn)移頻率的加快和社會管理方式的轉(zhuǎn)變，都對完善社會保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求。現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。這就要求加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙，科學(xué)設(shè)計(jì)社會保障項(xiàng)目，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會保障等重大問題。

目前，我國的就業(yè)多樣化也對社會保障全覆蓋提出新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對象、以用人單位為依托?，F(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢，勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間和工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。所以，社會保障的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑，主動適應(yīng)參保人流動性和就業(yè)多樣性的特點(diǎn)，滿足參保人便捷性的訴求，保證其社會保障權(quán)益。

記者：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以至江海。”只有不斷地總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，采取有利措施，走出一條符合中國國情的社會保障之路，才會使百姓生活更幸福，收入分配更合理，社會發(fā)展更和諧。

謝謝韓教授接受我們的采訪。

（責(zé)編：李雪）