高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)路徑探索

●李琦

高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)路徑探索

●李琦

目前我國(guó)高校所設(shè)置的公共事業(yè)管理專業(yè)在其建設(shè)過程中還存在著諸多問題，這些問題直接影響該專業(yè)的前途與命運(yùn)。因此，必須從專業(yè)設(shè)置理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)科建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)，以利于該專業(yè)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)該專業(yè)設(shè)置的初衷。

高校 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè)路徑

自從1998年原國(guó)家教委在普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，增設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國(guó)高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設(shè)該專業(yè)。原國(guó)家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。”公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問題，其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐也未盡人意。因此，需要進(jìn)一步對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究。本文結(jié)合筆者對(duì)上海、杭州、南京等地的四所高校所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)模式，以構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)模式。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)需要思考的問題

（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定

對(duì)于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)論。原國(guó)家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)。”這些范圍主要涉及我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對(duì)于公共事業(yè)管理的課程建設(shè)，也對(duì)于我國(guó)培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向紛雜

基于已經(jīng)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)校的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學(xué)基礎(chǔ)。大多數(shù)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點(diǎn)開辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國(guó)是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學(xué)方向是紛雜的。例如，上海電力學(xué)院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校電力專業(yè)背景。上海理工大學(xué)的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點(diǎn)，其人才培養(yǎng)模式是將有關(guān)的人力、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)、管理制度等有機(jī)結(jié)合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學(xué)的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學(xué)理論、教育管理技術(shù)和方法的知識(shí)及實(shí)踐能力的人才，其學(xué)生就業(yè)定位于能在教育行政部門、大中學(xué)校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能從事教育學(xué)等學(xué)科教學(xué)的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學(xué)的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個(gè)子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。

（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較混亂

2003年10月，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)部分委員提出了一個(gè)較為寬泛的課程規(guī)范意見，但由于尚需學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發(fā)。著名專家婁成武教授指出，這個(gè)專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應(yīng)立足于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。但是也有不同意見，也有人認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足于管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。從目前的學(xué)位授予就可以看出各院校課程設(shè)置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生授予管理學(xué)學(xué)位，但也有一些學(xué)校授予教育學(xué)、法學(xué)等學(xué)位。課程設(shè)置的不統(tǒng)一，妨礙了全國(guó)性的深度專業(yè)建設(shè)，至今全國(guó)尚未有明確的專業(yè)碩士點(diǎn)成立。

（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱

很多高校的師資基礎(chǔ)為公共管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，也致使在課程設(shè)置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考與建議

（一）關(guān)于專業(yè)設(shè)置理念

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認(rèn)為公共事業(yè)管理是公共管理的一個(gè)子領(lǐng)域，即是公共管理的一個(gè)分支，或者說是公共管理的一個(gè)附屬領(lǐng)域，其目的是較為集中地研究公共管理領(lǐng)域的公共事業(yè)管理問題，在公共事業(yè)組織特征的基礎(chǔ)上研究公共事業(yè)組織的活動(dòng)和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動(dòng)績(jī)效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，關(guān)于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個(gè)領(lǐng)域，也應(yīng)包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預(yù)期社會(huì)將需要大量的公共事業(yè)管理專門人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國(guó)是一項(xiàng)新興事務(wù)，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅(jiān)定繼續(xù)辦學(xué)的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅(jiān)持以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則建設(shè)課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。

（二）關(guān)于專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想

從專業(yè)發(fā)展方向來看，本專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設(shè)）必將對(duì)專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應(yīng)用型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)也是定位于適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。但是，也必須注意要靈活設(shè)置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，這是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。

通過考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個(gè)清晰的專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會(huì)，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能夠了解中國(guó)能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)，既懂公共事業(yè)管理科學(xué)、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護(hù)公共政策等知識(shí)的高級(jí)專門人才?！逼渌麑W(xué)校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點(diǎn)在就業(yè)時(shí)優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，在目前的形勢(shì)下，如果高校不具備優(yōu)勢(shì)資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢(shì)，那么專業(yè)辦學(xué)規(guī)模就不宜太大，否則勢(shì)必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（三）關(guān)于專業(yè)學(xué)科建設(shè)

本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應(yīng)該廣泛地吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科，要打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透，抓好基礎(chǔ)學(xué)科核心課程建設(shè)，將其整合為一體的新學(xué)科。

在課程設(shè)置上，主干課程應(yīng)該包含公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)法學(xué)、管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等，對(duì)于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標(biāo)。與課程設(shè)置相適應(yīng)，應(yīng)該力求專職師資隊(duì)伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要注重教師的職稱學(xué)歷，特別是要注重知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于教師數(shù)量本來就稀缺的學(xué)校，可以通過引入適當(dāng)方向的畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍；對(duì)已有一定數(shù)量教學(xué)隊(duì)伍的院校，可以采用進(jìn)修、訪學(xué)、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力，同時(shí)應(yīng)注重邀請(qǐng)公共事業(yè)單位學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量。

（四）關(guān)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃

基于提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等因素的考量，對(duì)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃也要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)?？紤]到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時(shí)結(jié)合學(xué)生的就業(yè)出路，在教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行“模塊與分流設(shè)計(jì)”。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“電力事業(yè)管理”、“項(xiàng)目管理”模塊；杭州師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個(gè)子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應(yīng)該設(shè)計(jì)在大學(xué)三年級(jí)，供學(xué)生有針對(duì)性地選擇一至二個(gè)，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。

在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎(chǔ)上，其他課程根據(jù)自身的實(shí)際需要加以添置，使其特色突出。在課時(shí)設(shè)計(jì)上，盡量使理論課與實(shí)踐課的課時(shí)數(shù)達(dá)到平衡，盡量使學(xué)生的時(shí)間安排得比較緊湊合理。

在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強(qiáng)調(diào)突出實(shí)踐性；論文應(yīng)注重使學(xué)生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫作能力得到綜合提升。

（五）關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)

公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性較強(qiáng)，學(xué)生技能的培養(yǎng)，尤其是實(shí)踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對(duì)目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，普遍存在實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的改進(jìn)：

第一，增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識(shí)領(lǐng)域極為廣泛，為了使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的理論知識(shí)，大多數(shù)學(xué)校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時(shí)數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學(xué)時(shí)數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實(shí)踐教學(xué)的時(shí)數(shù)，因此，必須增加實(shí)踐課程的教學(xué)時(shí)數(shù)。第二，增加實(shí)踐教學(xué)的資金投入。理論課教學(xué)一般不會(huì)有大量的物質(zhì)消耗，但是實(shí)踐教學(xué)則需要購(gòu)置相關(guān)設(shè)備、材料，有時(shí)還需要借助相關(guān)的交通工具，租用實(shí)踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，增加實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題。第三，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)。很多院校沒有專門的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，即使有些院校建設(shè)了一些實(shí)踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強(qiáng)與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，以此增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強(qiáng)師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動(dòng)。一些院校的師生沒有意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實(shí)踐環(huán)節(jié)，致使在實(shí)踐教學(xué)過程中明顯缺乏熱情和主動(dòng)性。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)缺乏實(shí)踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學(xué)，雖然在教學(xué)方式與手段方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如借助多媒體、教學(xué)軟件等現(xiàn)代技術(shù)手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學(xué)模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹立實(shí)踐教學(xué)的觀念，樹立學(xué)以致用的觀念，樹立理論結(jié)合實(shí)踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識(shí)型與應(yīng)用型相結(jié)合的“復(fù)合型”人才。

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的過程。不可冒進(jìn)也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)朝陽專業(yè)，其建設(shè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，把握自身優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，才能走出一條有利于學(xué)生成才、有利于教師提高、有利于學(xué)校發(fā)展、有利于社會(huì)進(jìn)步的特色之路。

[1] 孫曉娟,趙紅梅.公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)施[J].黑龍江高教研究，2007（5）

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（作者單位：吉林師范大學(xué) 吉林四平 136000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）01-258-02