金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

●張龍安

金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

●張龍安

文章對(duì)金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)、服務(wù)民生、維護(hù)金融穩(wěn)定提出了對(duì)策建議。

金融 縣域經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 民生 對(duì)策建議

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2013年繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策?？h級(jí)金融部門如何貫徹執(zhí)行，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效發(fā)展，是縣級(jí)金融部門思考的重要課題。

一、貫徹貨幣政策對(duì)企業(yè)要有新舉措

縣級(jí)金融部門服務(wù)的對(duì)象大都是中小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶、農(nóng)民百姓，這一狀況就決定了金融部門貫徹落實(shí)上級(jí)行工作會(huì)議精神、執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策時(shí)要有新舉措，不能死搬硬套、照本宣科，必須要因地制宜、實(shí)事求是，全面理解政府工作意圖，創(chuàng)造性地執(zhí)行和貫徹上級(jí)行對(duì)金融工作的要求。一是要加強(qiáng)企業(yè)的信貸支持力度。在年度信貸營銷計(jì)劃中要單列小型企業(yè)規(guī)模，確保小型微型企業(yè)貸款增速高于上年，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，建立貸款審批“綠色通道”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極擴(kuò)大貸款抵押物范圍，支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。二是要降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，除銀團(tuán)貸款外，禁止對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取“承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)”等，不得以貸轉(zhuǎn)存，不得存貸掛鉤，不得以貸收費(fèi)，不得借貸搭售，不得一浮到頂，不得轉(zhuǎn)嫁成本，不得將新增貸款作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資貸款。三是要拓寬融資渠道?？h域金融機(jī)構(gòu)要積極探索開展小微企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新型融資方式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，探索存貨、可轉(zhuǎn)讓的林權(quán)和土地承包權(quán)等質(zhì)押貸款，設(shè)立誠信小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用企業(yè)按授信額度發(fā)放貸款。四是加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)。積極推進(jìn)以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的縣級(jí)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

二、金融服務(wù)民生要有新亮點(diǎn)

縣級(jí)金融部門在貫徹執(zhí)行貨幣政策中要不斷探索服務(wù)民生的新內(nèi)容，服務(wù)民生的業(yè)務(wù)要不斷向廣大農(nóng)村延伸，進(jìn)一步為其提供更加快捷、方便的金融服務(wù)，使各項(xiàng)金融工作在服務(wù)民生中發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展中壯大。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

一是要深入持久地抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新?？h級(jí)人行要積極協(xié)調(diào)組織涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開展好“助農(nóng)卡”的推廣使用，使百姓足不出村就能享受到快捷的金融服務(wù)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。同時(shí)，要在集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)下市場(chǎng)建立殘損幣兌付網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)民兌換破幣難的問題。堅(jiān)持人民利益高于一切，做到問需于民、問計(jì)于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

二是信貸與就業(yè)捆綁，促進(jìn)就業(yè)隊(duì)伍壯大。金融機(jī)構(gòu)要在信貸營銷計(jì)劃中，劃分一定比例，用于扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，支持他們回鄉(xiāng)興辦各類企業(yè)，消化農(nóng)村富裕人員。要通過與工商、婦聯(lián)等部門聯(lián)合開展巾幗建功創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大工商戶吸納就業(yè)等措施，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、技術(shù)支撐等手段，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)化新型農(nóng)民。

三是各金融機(jī)構(gòu)要不斷加快信息化建設(shè)。要充分利用政府信息平臺(tái)，定期公布服務(wù)信息，使廣大民眾對(duì)自己的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式了如指掌，接受群眾監(jiān)督。要與政府有關(guān)部門聯(lián)合，做到信息共享。要定期召開銀企對(duì)接洽談會(huì)，面對(duì)面的做好服務(wù)工作。同時(shí)，要認(rèn)真做好財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，力爭上線率達(dá)95%以上，減少資金在途時(shí)間，提高資金使用效率，更好地服務(wù)民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三、維護(hù)金融穩(wěn)定要有新發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域各類金融機(jī)構(gòu)也在不斷增加，有力地助推著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于種種原因，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在一些不持續(xù)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，各級(jí)政府在安排金融工作的同時(shí)，要重視金融業(yè)的穩(wěn)定。因此，政府金融辦、人行、銀監(jiān)辦就成了維護(hù)金融穩(wěn)定的主力軍。其一，要正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)系，服務(wù)是前提，發(fā)展是目的，維護(hù)金融穩(wěn)定是手段，三者相輔相成、缺一不可。其二，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，對(duì)中小法人金融機(jī)構(gòu)、“影子銀行”、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、非正規(guī)融資活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分析，確保對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。其三，大力開展風(fēng)險(xiǎn)排查。積極推動(dòng)金融穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，適時(shí)對(duì)農(nóng)信社開展穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，探索研究對(duì)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健評(píng)估，高度關(guān)注可能影響轄區(qū)金融穩(wěn)定的因素，適時(shí)組織開展調(diào)查研究。其四，完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)提示制度，積極探索維護(hù)金融穩(wěn)定的新方法、新舉措，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，要根據(jù)職責(zé)分工，提請(qǐng)政府及有關(guān)監(jiān)管部門采取化解措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)蔓延，屬于人行職責(zé)的，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。其五，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綜合管理，“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作已得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可支持，符合群眾期待，要在依法行政的基礎(chǔ)上，定期開展執(zhí)法檢查，要落實(shí)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法，在舉報(bào)受理、處理、反饋等方面實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)揮好人民銀行在金融管理中的重要作用，確保一方金融平安。

[1] 邱署輝.當(dāng)前基層銀行業(yè)的經(jīng)營變化特征[J].中國金融，2011（19）

[2] 鄭周煥.強(qiáng)化基層央行監(jiān)督管理職能的路徑選擇[J].西部金融，2011（6）

（作者單位：中國人民銀行河南省南召縣支行 河南南召 474650）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）01-207-01