高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析

●蒙穎

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析

●蒙穎

文章通過對(duì)高校國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行綜合分析和闡述，為進(jìn)行高校國有資產(chǎn)管理指出了明確的方向。在高校國有資產(chǎn)管理過程中存在這樣一些問題：缺乏資產(chǎn)管理理念，對(duì)國有資產(chǎn)管理未予以充分重視；資產(chǎn)未得到充分利用，使用效率低；對(duì)資產(chǎn)缺乏及時(shí)清查，造成賬實(shí)不符，家底不清；資產(chǎn)管理機(jī)制欠佳，制度不夠健全；產(chǎn)權(quán)界定不清，尤其資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”時(shí)存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象；國有資產(chǎn)管理過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，造成管理不嚴(yán)和資產(chǎn)流失；高校在高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和隊(duì)伍方面存在重大缺口。為了應(yīng)對(duì)高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，文章提出了一些對(duì)策，主要有：完善高校國有資產(chǎn)管理制度；建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；界定高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)化資產(chǎn)使用和管理人員的責(zé)權(quán)意識(shí)；構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

資產(chǎn)管理 使用效率 產(chǎn)權(quán)界定 信息平臺(tái)

高校國有資產(chǎn)是指高校在開展教學(xué)科研活動(dòng)中占有或使用的、以各種形式投資及其受益、接受饋贈(zèng)形成的，產(chǎn)權(quán)屬于國家的各種形態(tài)的資產(chǎn)。包括國家及各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和利用自身?xiàng)l件取得收入所形成的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)管理是高校行政管理的一個(gè)重要組成部分。它實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)意義上的管理，是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,教育投入的不斷增多,全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)不斷擴(kuò)大和增多，進(jìn)而影響了高等院校中的國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及用途。具體變化有：在數(shù)量上，國有資產(chǎn)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)建不斷增多；在結(jié)構(gòu)上，引進(jìn)了國外科技高端設(shè)備；在用途上，隨著校企的發(fā)展帶來了非營利的資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

因此，為了應(yīng)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況，高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化逐步提上日程。本文在調(diào)研和分析部分高校國有資產(chǎn)管理的情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出新時(shí)期高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策，為管理者在高校國有資產(chǎn)管理過程中提供決策參考。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。在我國，目前高等院校資產(chǎn)的主要來源是依靠國家財(cái)政撥款，對(duì)于這些資產(chǎn)的管理沒有引起學(xué)校方面足夠的重視。由于學(xué)校方面資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致學(xué)校在國有資產(chǎn)管理方面的制度缺失嚴(yán)重。在資產(chǎn)管理方面，錢款的賬務(wù)明確清晰，但是對(duì)于固定資產(chǎn)中物品的管理機(jī)制不完善，致使資產(chǎn)的作用不能得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，在產(chǎn)學(xué)研方面存在不足。諸多的科研成果不注重轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，由于各種的客觀原因，沒有發(fā)揮科研成果帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。高校資產(chǎn)管理，長期以來比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰使用誰有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對(duì)資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實(shí)施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計(jì)收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評(píng)估，也不報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門，上繳時(shí)繳多繳少財(cái)務(wù)部門無法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

3.資產(chǎn)賬實(shí)不符問題突出，核算不規(guī)范。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時(shí)，固定資產(chǎn)不按評(píng)估價(jià)后的資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算，賬外資產(chǎn)達(dá)25961萬元；對(duì)外投資長期不入賬，賬外長期投資11093萬元；此外，房屋建筑物財(cái)務(wù)賬面價(jià)值與資產(chǎn)管理部門登記的實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，財(cái)務(wù)少計(jì)17800萬元。究其原因，除內(nèi)部管理機(jī)制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理的脫節(jié)，也給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

4.國有資產(chǎn)確權(quán)不清，資產(chǎn)流失導(dǎo)致難保安全完整。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識(shí)也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時(shí)確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅成本高，而且難度大，對(duì)此國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加以解決。

5.缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才。由于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致高校對(duì)于國有資產(chǎn)管理上沒有給予足夠的重視，隨之帶來的在引進(jìn)管理人員時(shí)，門檻極低，沒有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。近年來，隨著全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)不斷擴(kuò)大和增多，同時(shí)國家對(duì)教育行業(yè)的財(cái)政支出的逐年增加，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量迅猛增長，在高校國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了許多新的情況。原有的管理人員因?qū)I(yè)知識(shí)的缺乏不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，勢(shì)必影響高校國有資產(chǎn)管理水平。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

1.完善高校國有資產(chǎn)管理制度。結(jié)合國家有關(guān)資產(chǎn)管理的各種法律法規(guī)，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)不流失的同時(shí)提升國有資產(chǎn)的增值。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。

2.建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立“國有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購置、驗(yàn)收）到使用過程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個(gè)管理階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就由幾個(gè)職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購置、配置、處置、賬務(wù)、契證等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護(hù)維修等）兩權(quán)分離的管理機(jī)制（如同財(cái)務(wù)管理中的“會(huì)計(jì)”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

3.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的確權(quán)工作，做到賬實(shí)相符。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立專門的小組來進(jìn)行此項(xiàng)工作，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格審核程序，做好監(jiān)督管理工作。

在國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變時(shí)，需要上級(jí)主管部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)，一經(jīng)上級(jí)主管部門審批，財(cái)務(wù)立即調(diào)整賬務(wù)，確保賬務(wù)能夠客觀反映目前資產(chǎn)的真實(shí)情況，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

4.構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)管理可以充分利用信息化的平臺(tái)來管理國有資產(chǎn)。首先，整合國有資產(chǎn)管理的名目，使其標(biāo)準(zhǔn)化，為國有資產(chǎn)管理信息化做好基礎(chǔ)工作；其次，根據(jù)高校的管理特點(diǎn)，深度挖掘需求，開發(fā)一款適合高校國有資產(chǎn)管理的管理軟件，為建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供保證；最后，各部門聯(lián)動(dòng)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理國有資產(chǎn)的信息，同時(shí)及時(shí)匯總，做到心中有數(shù)。

通過實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以使得學(xué)校各部門及時(shí)提供有關(guān)國有資產(chǎn)變更、報(bào)廢等詳細(xì)信息，提高工作效率，同時(shí)提升了高校國有資產(chǎn)管理的水平。

當(dāng)前，要做好國有資產(chǎn)管理工作，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題；通過規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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（作者單位：深圳技師學(xué)院 廣東深圳 518045）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）01-164-02