高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的研討和探索

●鄭鴻

高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的研討和探索

●鄭鴻

高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理還處于探索試行階段，存在不少的問題，需要有效解決。實(shí)現(xiàn)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的初衷，必須在充分滿足實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，建立與目標(biāo)相適應(yīng)的管理模式，掌握實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn),輔之有力的執(zhí)行，才能夠取得預(yù)期的效果。

高職 財(cái)務(wù) 二級(jí)管理

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。隨著高職院校擴(kuò)大招生規(guī)模和財(cái)政投入、學(xué)校的自籌經(jīng)費(fèi)的增長，高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量不斷擴(kuò)大，原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)，加之學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度加大，越來越多的高職院校逐步推進(jìn)校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理。

所謂二級(jí)財(cái)務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級(jí)院系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)院系通過編制部門預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)院系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。

二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施使二級(jí)院系成為擁有一定權(quán)利和責(zé)任的辦學(xué)實(shí)體，體現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”、“責(zé)任與利益”相一致的原則，在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)二級(jí)院系自我完善、自我發(fā)展機(jī)制的形成。

目前，高校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理都還處于探索試行階段，還未真正發(fā)揮管理優(yōu)勢、產(chǎn)生管理效益，許多院校在試行財(cái)務(wù)二級(jí)管理中都有自己做法和步驟，也產(chǎn)生一些新的問題和新的管理要求。本文結(jié)合高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐和探索，就其中所產(chǎn)生的問題，提出解決辦法和思路。

一、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的現(xiàn)狀與存在問題

1.規(guī)章制度不完善，內(nèi)控體系成薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的基本行為規(guī)范，一般高校的校一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度都比較健全，二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度的還在逐步摸索、形成中。由于工作量大、內(nèi)容牽涉廣、許多新問題尚未暴露，或是倉促實(shí)施，在制度修訂和體系建設(shè)上往往考慮不周，如缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、創(chuàng)收管理辦法，沒有設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)公開和內(nèi)控制度等，造成管理漏洞，使得學(xué)校難以對(duì)二級(jí)院系收支進(jìn)行有據(jù)、有力、有效的控制。

同時(shí)，由于院系多，管理面擴(kuò)大，原有的以審計(jì)為主線的內(nèi)控體系面臨時(shí)間緊、任務(wù)重，無力進(jìn)行事前、事中控制，事后追蹤也無法做到面面俱的尷尬局面，工作不得力，效果不理想。使得二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理中的問題難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正，出現(xiàn)失控，積重難返。

2．管理職責(zé)不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。校院二級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，明確劃分院校與系部的職責(zé)范圍、確定責(zé)任人則是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的保證。但是目前很多高校并未真正落實(shí)二級(jí)院系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺位。缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法，沒有明確的制度約束，使得一些院系只享權(quán)利而無義務(wù)，更有二級(jí)院系務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督，出現(xiàn)暗箱操作等問題。

與此同時(shí)存在的是二級(jí)院系責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，影響二級(jí)院系的自主性、積極性、創(chuàng)造性，使實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理的初衷難以達(dá)成。如經(jīng)費(fèi)分配沒有與二級(jí)院系招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，干多干少、干好干壞都一樣，二級(jí)院系沒干勁，經(jīng)費(fèi)使用主要還是等、靠、要，伸手強(qiáng)于動(dòng)手，直接影響院系積極性。

3.預(yù)算編制欠科學(xué)，管理控制流于形式。實(shí)行一級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，預(yù)算一般是由學(xué)院根據(jù)年度的財(cái)力和工作計(jì)劃直接編制完成統(tǒng)一下達(dá)的，轉(zhuǎn)型后很多院校還是沿用這一形式，并沒有讓二級(jí)院系參與制定預(yù)算，較少考慮二級(jí)院系的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù)，更談不上發(fā)揮各二級(jí)院系的主觀能動(dòng)性。因此，往往制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不明確，不容易為二級(jí)院系所接受。

預(yù)算執(zhí)行的情況也不盡理想，大都缺乏剛性和力度，基本是只有總量控制，沒有細(xì)化的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，約束力不強(qiáng)，難以落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制。在預(yù)算考核上，跟蹤、分析和評(píng)價(jià)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不具體、不完整，不能真實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況、存在問題，也就無法糾偏、改正。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果一般都沒有同獎(jiǎng)懲掛鉤考核，沒有起到激勵(lì)與警示的作用，不能有效地調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的積極性和創(chuàng)造性。

4.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)未轉(zhuǎn)型，分析管理有待提高。高職院校財(cái)務(wù)部門的職能、崗位設(shè)計(jì)中，傳統(tǒng)記賬、算賬、報(bào)賬功能仍然占據(jù)絕對(duì)份額，財(cái)務(wù)自身的定位大都停留在會(huì)計(jì)核算。因此在對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理上，沒有跳出簡單的業(yè)務(wù)劃分、指標(biāo)分解、預(yù)算下達(dá)、核算匯總的藩籬。

在財(cái)務(wù)分析上，習(xí)慣上僅限于對(duì)內(nèi)部基本歷史數(shù)據(jù)的解讀，作時(shí)段上的比較、對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的說明，簡單地反映已經(jīng)存在的問題，缺乏的是對(duì)過程、原因深層次的分析、通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在問題的能力和財(cái)務(wù)的管理建議，更無從談起對(duì)資金統(tǒng)籌、成本控制、效益評(píng)價(jià)等等財(cái)務(wù)管理新理念。

5.財(cái)務(wù)地位不匹配、管理力量難以適應(yīng)。許多院校仍然把財(cái)務(wù)部門定位為后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，或是在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)低于其他處室，或是在授權(quán)上僅考慮會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，造成一些財(cái)務(wù)部門也自動(dòng)放棄管理要求。特別是在二級(jí)管理上，牽涉面廣、分管領(lǐng)導(dǎo)多，在分權(quán)、授權(quán)上如沒有給予財(cái)務(wù)部門以明確和有力的地位，財(cái)務(wù)的管理功能最終會(huì)虛化。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)工作日益復(fù)雜，需要有一批懂財(cái)務(wù)會(huì)管理的高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，而高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍一直存在人員偏緊，業(yè)務(wù)水平參差不齊等實(shí)際情況，且培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限。對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理這樣的缺少標(biāo)桿借鑒的新事物，如果沒有創(chuàng)新思維和強(qiáng)的執(zhí)行力，很難有管理上的突破。財(cái)務(wù)管理水平較低，造成執(zhí)行不力，給二級(jí)財(cái)務(wù)管理中帶來隱患。

綜上所述，筆者認(rèn)為，要有效解決問題，真正提高管理水平，實(shí)現(xiàn)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和充分調(diào)動(dòng)二級(jí)院系自主性、積極性的初衷，必須在充分滿足實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，建立與目標(biāo)相適應(yīng)的管理模式，同時(shí)通過不斷跟蹤，修正、完善指標(biāo)考核體系，并輔之以有效的績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施。

二、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的實(shí)施條件

1.必須有一定辦學(xué)規(guī)模。一般在校生規(guī)模在5000人以上的高職院校比較適宜進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理。一方面，在達(dá)到一定規(guī)模后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額會(huì)有較大增加，二級(jí)院系可支配的資金也相應(yīng)上升，開支項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，為相對(duì)獨(dú)立的核算體制和發(fā)揮自主能力奠定基礎(chǔ)。另一方面，由于實(shí)施財(cái)務(wù)二級(jí)管理會(huì)使部分資金沉淀在二級(jí)院系，如果在校生規(guī)模太小，資金盤子不夠大，則難以實(shí)施分級(jí)管理。

2.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)。原有的財(cái)務(wù)一級(jí)管理較完善，規(guī)章制度健全且有效、預(yù)算編制、執(zhí)行基礎(chǔ)好、內(nèi)控到位，特別重要的是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)要高，人員的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理要專業(yè)，還要善于學(xué)習(xí)和接受新生事物。同時(shí)人員配備足夠，要能夠滿足一、二級(jí)管理兩個(gè)層面上的需求。

3.二級(jí)院系的自身管理要好。二級(jí)管理與原來的一級(jí)管理相比，責(zé)、權(quán)、利劃分更加明確，一方面二級(jí)院系的權(quán)力加大，另一方面它擔(dān)負(fù)的責(zé)任、任務(wù)也相應(yīng)加大。因此，二級(jí)院系能否正確使用權(quán)力同時(shí)完成任務(wù)成為財(cái)務(wù)二級(jí)管理成敗的關(guān)鍵。首先，二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)要能完全理解、掌握二級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心并能夠按照既定的規(guī)則執(zhí)行；其次，二級(jí)院系在其人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理必須有相應(yīng)的二級(jí)管理意識(shí)和管理辦法，能夠真正將事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一，將任務(wù)、效益與經(jīng)費(fèi)、津貼分配掛鉤，真正達(dá)到二級(jí)管理的目的。

三、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的建設(shè)模式

1.財(cái)務(wù)管理架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的再造。總體架構(gòu)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。在學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則進(jìn)行權(quán)力與責(zé)任的劃分。由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)全校的各類資金包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)性收入、捐贈(zèng)資金等等從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理、監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)事權(quán)將相應(yīng)財(cái)權(quán)下放院系二級(jí)單位，并委派財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行管理，形成財(cái)力集中學(xué)校、院系使用有限賦權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。

核算體系為學(xué)校財(cái)務(wù)處（科）作為一級(jí)主體進(jìn)行校級(jí)核算，并按各院系設(shè)立獨(dú)立賬套統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各院系分別進(jìn)行單獨(dú)財(cái)務(wù)收支核算，一方面保證院系對(duì)其財(cái)務(wù)資源擁有完全支配權(quán)，另一方面保持二級(jí)財(cái)務(wù)管理的相對(duì)獨(dú)立。二級(jí)管理的會(huì)計(jì)人員，人權(quán)隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處（科），事權(quán)隸屬于各二級(jí)核算單位，使得其可以擺脫對(duì)會(huì)計(jì)主體的依附關(guān)系，有利于客觀公正地進(jìn)行核算和實(shí)施監(jiān)督。

在體系再造基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)務(wù)分級(jí)管理和院系業(yè)務(wù)特點(diǎn)重組會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理流程,重在落實(shí)院系的理財(cái)自主權(quán)和學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)的融資生財(cái)、資源配置、資金管控功能。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)搭建兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)支撐平臺(tái),通過線上做賬、線上審核、解決流程過長、交流障礙等問題,保證體系運(yùn)行高效、有序。

2.根據(jù)一、二分級(jí)的管理需求分別建立管理制度。建立管理制度的基礎(chǔ)是國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合學(xué)校的管理實(shí)際和相關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度、工作流程，從財(cái)務(wù)管理的職能、權(quán)利、義務(wù)、方法等方面去對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)義務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。

在操作上要分層次、分順序，首先建立校一級(jí)財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)制度，包括根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求建立的操作層面的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；然后在此指導(dǎo)原則下在學(xué)校層面制訂校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理法，明確校院二級(jí)的各自職責(zé)和對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策。二級(jí)院系還可以在與學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不沖突前提下根據(jù)自身的實(shí)際要，制訂相關(guān)管理?xiàng)l例和制度的具體實(shí)施辦法。使分級(jí)管理的財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處。

此外，應(yīng)組織一、二級(jí)財(cái)務(wù)人員，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行制度、規(guī)范的教育和培訓(xùn)，解讀政策、規(guī)定，并在可能的情況下，公開各項(xiàng)規(guī)章制度并加以說明（包括在校園網(wǎng)上發(fā)布），使之透明化，增強(qiáng)操作準(zhǔn)確性，培養(yǎng)遵守財(cái)務(wù)制度的習(xí)慣。同時(shí)通過征集意見逐步完善和根據(jù)管理進(jìn)程階段性地調(diào)整，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度更貼近和滿足管理要求。

3.設(shè)計(jì)完善的目標(biāo)責(zé)任體系和業(yè)績考核辦法。實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理，使學(xué)校對(duì)院系的財(cái)務(wù)管理很大程度上從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，即從對(duì)預(yù)算過程的跟蹤核算轉(zhuǎn)為對(duì)院系教學(xué)、科研與相應(yīng)所需經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的控制、評(píng)價(jià)。這種管理模式使院系實(shí)施教學(xué)、科研任務(wù)的財(cái)務(wù)保障更具獨(dú)立性，為院系開源提效，合理使用資源，提高教師待遇，提供更大的空間。

目標(biāo)責(zé)任與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立的原則是合理性、真實(shí)性、可比性和可操作性。一方面要考慮各院系工作任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)需要，另一方面也要縱比院系的發(fā)展前景、橫比全校的發(fā)展平衡，在考慮指標(biāo)的科學(xué)合理同時(shí)也兼顧到客觀條件的可能性。在建立模型、設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)口徑、范圍都必須一致，數(shù)據(jù)都應(yīng)是從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中獲得。目標(biāo)體系盡量用數(shù)字描述，要通俗易懂，便于掌握，容易分析，便于操作。

目標(biāo)績效的內(nèi)容應(yīng)包含經(jīng)費(fèi)的自籌和使用、資產(chǎn)的保值增值、科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)等，要有細(xì)化、數(shù)字化的體現(xiàn)，包括進(jìn)度、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。更重要的是掛鉤考核的辦法和內(nèi)容，也要一一對(duì)應(yīng)到各項(xiàng)指標(biāo)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，獎(jiǎng)懲要明確，要落實(shí)到數(shù)字、比例，才能算是完整的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.完善適應(yīng)二級(jí)管理的內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。首先是學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)一、二級(jí)財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)的人、財(cái)、物管理具有絕對(duì)的權(quán)威性，二級(jí)院系的全部收支行為必須在校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門有一票否決權(quán)。其次是二級(jí)院系所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)范內(nèi)，堅(jiān)決杜絕搞特殊、例外，保證自主而不逾矩。第三是要對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位責(zé)任目標(biāo)管理，隨時(shí)檢查考核，先管人。

要建立和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的內(nèi)部審計(jì)制度，定期和不定期地審計(jì)校院二級(jí)經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)、完整、合法合規(guī)性，資金的使用效益，是否存在責(zé)任人個(gè)人的違法亂紀(jì)現(xiàn)象等，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施加以糾正和完善。通過監(jiān)督和審計(jì)雙管齊下，確保高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行，防止和杜絕二級(jí)單位財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。

四、實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)

1.科學(xué)制定二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥辦法。二級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要步驟是將部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥給二級(jí)學(xué)院，由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)管理使用。經(jīng)費(fèi)劃撥的原則，首先是考慮學(xué)校的基本財(cái)力，量力而行，在總體規(guī)模不被突破的情況下安排劃撥；其次是要充分考慮二級(jí)院系的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)、招生能力等，在合規(guī)合理的前提下兼顧公平，做到能夠促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的事業(yè)均衡發(fā)展。

下?lián)芙?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目可以分為一般常態(tài)項(xiàng)目，如經(jīng)常性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括教職工的人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)生事務(wù)經(jīng)費(fèi)等，可以按以往年度的經(jīng)驗(yàn)值結(jié)合本期辦學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化計(jì)算后下?lián)?；而如重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程等專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，則需通過二級(jí)院系的申報(bào)和專家評(píng)審后，經(jīng)由財(cái)務(wù)部門測算后按進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)分期下?lián)堋?/p>

2.精確編制并執(zhí)行校院二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。精確編制二級(jí)預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出是二級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心任務(wù)。要根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相配比、統(tǒng)一管理與適當(dāng)授權(quán)結(jié)合的原則，建立高校二級(jí)預(yù)算管理體系，分別由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理學(xué)校預(yù)算。

一級(jí)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校學(xué)年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，遵循“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，全面預(yù)算學(xué)校的收入和支出，按相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)審批。一級(jí)預(yù)算通過后根據(jù)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，下達(dá)預(yù)算通知書，由各二級(jí)院系根據(jù)自身發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照預(yù)算要求的有關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)預(yù)算，按相關(guān)程序在院系內(nèi)進(jìn)行審批。獲得通過后，上報(bào)一級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核、最后由在學(xué)校層面上按相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)審批。

預(yù)算一經(jīng)確定，就具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法規(guī)性，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意突破或改變。一級(jí)財(cái)務(wù)部門必須對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行剛性控制，有權(quán)制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生；與二級(jí)學(xué)院進(jìn)行合作，提供財(cái)務(wù)咨詢，成為他們的合作伙伴與財(cái)務(wù)管理顧問，確保學(xué)年度預(yù)算的順利執(zhí)行。

預(yù)算的執(zhí)行是靠有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)支撐的，對(duì)二級(jí)院系的預(yù)算下達(dá)，必須輔以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，即通過相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)罰措施來實(shí)現(xiàn)。

3.合理設(shè)置集權(quán)、分權(quán)與審批業(yè)務(wù)。財(cái)權(quán)下放的前提是教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)在二級(jí)院系。因此，編制二級(jí)財(cái)務(wù)單位預(yù)算和下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)，必須根據(jù)二級(jí)院系的相關(guān)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行調(diào)整配置，既保證二級(jí)院系在權(quán)限內(nèi)行事有足夠財(cái)力保障，又不能造成資源浪費(fèi)。

財(cái)權(quán)下放后還需要進(jìn)行適度管理，一級(jí)財(cái)務(wù)部門除了指導(dǎo)院系二級(jí)財(cái)務(wù)合法、合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)和核算正確外，還需掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，控制嚴(yán)重超進(jìn)度使用預(yù)算，以防后期的事務(wù)缺乏財(cái)務(wù)支撐。同時(shí)一級(jí)財(cái)務(wù)要堅(jiān)持收支平衡，超支不補(bǔ)原則和經(jīng)費(fèi)專用性原則，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。二級(jí)財(cái)務(wù)在總量控制下，非專項(xiàng)費(fèi)用各項(xiàng)目之間可以允許套用，其項(xiàng)目設(shè)置和開支可以由院系自主決定。

要通過制度、規(guī)范明確一、二級(jí)財(cái)務(wù)審批人，授權(quán)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，確保審批人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，同時(shí)能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。權(quán)限設(shè)置要有細(xì)化的審批內(nèi)容，分別對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性等進(jìn)行分口把關(guān)，還要有相匹配的層級(jí)和流程，保證逐級(jí)往上審批。

4.建立有效的績效考評(píng)指標(biāo)體系。配合二級(jí)財(cái)務(wù)管理和目標(biāo)責(zé)任制，學(xué)校要建立有效的績效考核組織，負(fù)責(zé)制定學(xué)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核制度和激勵(lì)制度，承擔(dān)對(duì)二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)績、資金利用效益考核，從預(yù)算審核開始對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行宏觀控制，確保二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理的合理性與有效性。

績效考評(píng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)必須是可操作、可量化的，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是二級(jí)收支平衡、資金使用效率、人均收入支出、費(fèi)用控制等指標(biāo)，通過二級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的偏離度來考查，結(jié)果必須是明確和結(jié)論性的。

一級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)院系預(yù)算的執(zhí)行情況，一方面要充分發(fā)揮預(yù)警功能，及時(shí)跟蹤反饋二級(jí)部門的財(cái)務(wù)管理問題，把關(guān)在前；另一方面要對(duì)二級(jí)管理的績效進(jìn)行階段性分析、評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高。學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)下放的事權(quán)和與之匹配的財(cái)權(quán)，應(yīng)分別制定相關(guān)的操作性的考核指標(biāo)體系，并對(duì)二級(jí)院系履行相應(yīng)責(zé)任的情況進(jìn)行目標(biāo)考核和業(yè)績測評(píng)。

綜上所述，財(cái)務(wù)二級(jí)管理是目前高職院校財(cái)務(wù)管理中普遍進(jìn)行的一項(xiàng)新的管理嘗試，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多難題需要我們?nèi)テ平?。但是，只要定位正確，方向明晰，輔之以好的操作辦法和有力的執(zhí)行，就一定能夠取得預(yù)期的效果。

[1] 曹勇.高校財(cái)務(wù)管理體制改革——以院校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理為例.石河子大學(xué)碩士論文，2008.6

[2] 祝紅霞,張美華.高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制研究.事業(yè)財(cái)會(huì)，2005（2）

[3] 楊富民.高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建框架.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）

[4] 邵一鳴.關(guān)于高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理的探討.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）

[5] 侯新鴻，周慶西，李若冰.高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（8）

（作者單位：福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建福州 350000）

（責(zé)編：若佳）

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