抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想與實(shí)踐研究 *

趙珊珊 ，呂海剛

(1.魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025； 2. 海陽市政府辦公室，山東 海陽 265100)

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的時(shí)代背景

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨之所以開展大規(guī)模的反腐倡廉活動(dòng)主要是由當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件決定的。首先，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，復(fù)雜的統(tǒng)一戰(zhàn)線和分散的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，使革命隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大的變化，大量的封建主義和資本主義腐朽思想侵蝕到黨內(nèi)。國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)后，國(guó)民黨仍然沒有改變其“限共”、“溶共”的初衷，利用金錢美女、高官厚祿對(duì)共產(chǎn)黨及其干部進(jìn)行拉攏、腐蝕、引誘，有些黨員干部經(jīng)受不住誘惑，走上了貪污浪費(fèi)、奢侈腐化的道路。其次，全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，人民軍隊(duì)的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，造成干部非常缺乏，各部隊(duì)提拔了大批新領(lǐng)導(dǎo)、新干部，他們的素質(zhì)良莠不齊?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，有些人對(duì)抗戰(zhàn)前途喪失了信心，共產(chǎn)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，一些同志經(jīng)受不住艱苦生活的磨練，產(chǎn)生了各種腐敗行為。再次，財(cái)政規(guī)章制度不夠完善，監(jiān)督制度不健全，為腐敗行為提供了可趁之機(jī)。各個(gè)根據(jù)地之間、部隊(duì)之間，財(cái)經(jīng)政策和制度極不一致，導(dǎo)致了部隊(duì)與地方經(jīng)費(fèi)開支龐大，浪費(fèi)嚴(yán)重，許多干部貪污腐化?？谷崭鶕?jù)地發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)了黨政軍機(jī)構(gòu)和脫產(chǎn)人員數(shù)量急劇膨脹的情況，極大地加重了人民的負(fù)擔(dān)。例如到1941年，陜甘寧邊區(qū)的脫產(chǎn)人數(shù)達(dá)到了3.7萬人，征收公糧20萬擔(dān)。黨內(nèi)外對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，群眾嚴(yán)重不滿，黨群關(guān)系不和諧。這些問題的存在，使我們黨面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要想取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的措施及特點(diǎn)

一是加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育, 提高黨員的素質(zhì)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，號(hào)召廣大黨員干部積極開展對(duì)腐朽思想作風(fēng)的抵制和斗爭(zhēng)，培養(yǎng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。1941年中共中央再次發(fā)出“自力更生、自給自足”的號(hào)召，把邊區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)推向了高潮。陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)提出“一把鋤頭一支槍，生產(chǎn)自給保衛(wèi)黨中央”的口號(hào)，開展了屯田大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過2年多的奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了“糧食堆滿倉，稻谷翻金浪，豬牛羊肥壯，魚鴨滿池塘”的奇跡；廣泛開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)。通過開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了諸多的決定和文件，從而確立了一整套干部教育制度，促使干部隊(duì)伍的各方面素質(zhì)大大提高，為全面貫徹黨的路線、方針和政策，這為帶領(lǐng)廣大軍民奪取抗戰(zhàn)勝利提供了重要保證。

二是制定嚴(yán)格周密的制度，保證反腐倡廉運(yùn)動(dòng)順利開展。制定嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)制度?？箲?zhàn)時(shí)期某些鋪張浪費(fèi)、貪污腐化現(xiàn)象的出現(xiàn),往往是鉆了制度不嚴(yán)或不健全的空子；建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督?？箲?zhàn)時(shí)期充分發(fā)揮各職能機(jī)關(guān)和廣大黨員群眾的監(jiān)督監(jiān)察作用是反腐倡廉的一個(gè)重要組織原則,也是根據(jù)地廉政建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié),既能有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,又有力地加強(qiáng)了政府的廉政建設(shè)；建立健全法律制度，嚴(yán)懲貪污腐化行為。在抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過制定一系列制度和法規(guī)，并堅(jiān)決有力地依法肅貪懲腐，根據(jù)地的廉政建設(shè)得以卓有成效地展開。例如，為了進(jìn)一步推進(jìn)法制廉政建設(shè)，在1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，以此為基礎(chǔ)，在1939年，邊區(qū)政府又公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》，在1943年8月，山東抗日根據(jù)地政府公布施行了《懲治貪污公糧暫行條例》，戒奢倡廉的供給制度得以建立。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境，對(duì)抗日根據(jù)地的黨員干部普遍實(shí)行供給制，保持黨員與群眾的生活基本一致，這有利于密切黨群關(guān)系，保持清正廉潔的作風(fēng)，同時(shí)也減少了經(jīng)費(fèi)開支，減輕了人民負(fù)擔(dān)；建立嚴(yán)密的任用組織制度，從組織上保證黨組織的清正廉潔。

三是實(shí)行有效政策，在保證人民利益的基礎(chǔ)上反腐倡廉。精兵簡(jiǎn)政,減輕人民負(fù)擔(dān)。抗戰(zhàn)相持階段,沒有嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和脫產(chǎn)人員的數(shù)量,因而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)增加,脫產(chǎn)人員從1939上升,至1941年脫產(chǎn)人員達(dá)到七萬三千人。人民負(fù)擔(dān)加重,影響了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。精兵簡(jiǎn)政政策實(shí)行后，人民的負(fù)擔(dān)減輕，人民的利益得到保障，在根據(jù)地廉政史上寫下了輝煌的一頁；生產(chǎn)節(jié)約政策，肅清浪費(fèi),促進(jìn)節(jié)約。黨中央在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確定實(shí)行了“加強(qiáng)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、厲行節(jié)約、避免浪費(fèi)”的財(cái)經(jīng)政策，生產(chǎn)節(jié)約政策的實(shí)行，減輕了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，密切了黨政軍民關(guān)系，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；深入開展艱苦奮斗和廉潔奉公的宣傳教育,使廣大黨員干部在思想上筑起了“拒腐防變”的堤壩,為形成了艱苦奮斗、為政清廉的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供了思想保證。

四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用。1942年,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議上談到,只要我們堅(jiān)持反腐敗,“我們的困難就一定能克服,那些笑話我們會(huì)要‘塌’的人們的嘴巴也就可以被我們封住了”。確實(shí)，八年艱苦抗戰(zhàn), 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終嚴(yán)格要求自己,以身作則,用實(shí)際行動(dòng)反腐倡廉,在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難面前,帶頭參加大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),毛澤東在延安的楊家?guī)X親手開荒種菜,他和大家一樣吃小米飯,穿粗布衣,住窯洞,點(diǎn)小油燈；周恩來、任弼時(shí)在中共中央的紡攀比賽中,被評(píng)為“紡線能手”；朱德除了直接領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之外,還親自在王家坪八路軍總部開荒種地,推車往地送；各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)也都能模范地遵守紀(jì)律和制度,廉潔奉公,艱苦奮斗，為抗日根據(jù)地廉潔奉公之風(fēng)的形成起到了先鋒模范作用。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反腐倡廉對(duì)新時(shí)期廉政建設(shè)的意義和啟示

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的反腐倡廉在我們黨的廉政建設(shè)史上具有極其重要的地位，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻分析腐敗根源，果斷采取了一系列卓有成效的措施來加強(qiáng)廉政建設(shè)，從教育、制度、法律和監(jiān)督等方面入手來構(gòu)筑反腐倡廉的科學(xué)體系，取得了較大的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)期反腐倡廉的啟示主要包括正確處理思想政治工作與查貪懲腐的關(guān)系，強(qiáng)化思想教育, 并建立相應(yīng)的制度；正確處理領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭與群眾檢查監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的垂范作用的同時(shí)發(fā)揚(yáng)民主, 依靠人民群眾監(jiān)督, 建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；正確處理中心工作與廉政建設(shè)的關(guān)系；正確處理制度建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，提供有效地制度和法制保障等；這些啟示為黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐倡廉提供了重要的理論指導(dǎo)。

黨在新時(shí)期的廉政建設(shè)要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主制度，靠民主防止“人亡政息”的歷史周期率；要堅(jiān)定不移地依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，給人民群眾以鼓舞，給腐敗分子以震懾；要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，為反腐倡廉提供法紀(jì)保證；要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，為反腐倡廉奠定良好的外部條件；要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義，為新時(shí)期反腐倡廉提供堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；要加強(qiáng)黨的建設(shè)，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，抵御各種不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣。

新時(shí)期, 黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的狀況人民群眾還不滿意, 貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延，如果不能有效地懲治腐敗，必將影響中國(guó)特色這會(huì)主義的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。前世不忘,后世之師。通過總結(jié)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨的反腐倡廉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨在新時(shí)期提出了一系列重要思想和對(duì)策，把反腐倡廉工作一步一步推向前進(jìn)，正在努力把我們黨建設(shè)成為一個(gè)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上都過硬的黨。反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，要樹立起堅(jiān)定信念, 將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

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