推行新型動(dòng)物免疫制度，確?；A(chǔ)免疫效果
——長(zhǎng)沙市推行新型動(dòng)物免疫制度簡(jiǎn)介

漆 亮，寧華杰，顏克旭，鄭冠偉

(湖南省長(zhǎng)沙市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,湖南 長(zhǎng)沙410006)

2012年以來(lái)，長(zhǎng)沙市全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）程序化免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶春秋季集中免疫和平時(shí)申報(bào)免疫相結(jié)合”的新型免疫制度，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由被動(dòng)接受免疫轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯绦蛑鲃?dòng)申報(bào)免疫，全市基礎(chǔ)免疫模式發(fā)生可喜的根本性轉(zhuǎn)變。筆者對(duì)長(zhǎng)沙市推行的新型動(dòng)物免疫制度進(jìn)行了全面總結(jié)，向廣大讀者介紹如下：

1 推行新型動(dòng)物免疫制度的背景

長(zhǎng)沙是養(yǎng)殖業(yè)大市，2013年，全市生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)量分別達(dá)836萬(wàn)頭、11萬(wàn)頭、85萬(wàn)只、5952萬(wàn)羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值162億元。按生豬每年免疫3次，牛、羊、家禽每年免疫2次計(jì)算，長(zhǎng)沙市動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)每年要為養(yǎng)殖戶免費(fèi)注射近1.46億針次，如果全部由全市1680名鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員實(shí)施免疫，平均每個(gè)防疫員每天需免疫動(dòng)物238頭（羽）次。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。做好動(dòng)物免疫是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施之一。但近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大動(dòng)物防疫行政干預(yù)力度，實(shí)施政府主導(dǎo)下的免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，除部分大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，大部分動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依賴村級(jí)防疫員逐村逐戶上門服務(wù)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，在群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物疫病流行較為嚴(yán)重的情況下，對(duì)于提高動(dòng)物疫病免疫密度，遏制動(dòng)物疫病流行發(fā)生了重要的作用。但是簡(jiǎn)單推行強(qiáng)制免疫政策，存在動(dòng)物免疫主體責(zé)任不明確、免疫工作行政成本過(guò)大、基礎(chǔ)獸醫(yī)資源無(wú)法得到充分利用等一系列問(wèn)題，加之基層動(dòng)物防疫員工資待遇較低、社會(huì)地位不高，造成其工作積極性不斷下降，防疫員與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之間的服務(wù)與被服務(wù)的良性關(guān)系逐漸發(fā)生變化，矛盾日漸呈現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，長(zhǎng)沙市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局在廣泛調(diào)研和專家反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，率先推行新型動(dòng)物免疫制度，是現(xiàn)階段適合我市實(shí)際，有效防控重大動(dòng)物疫情的重要舉措。

2 新型動(dòng)物免疫制度的主要內(nèi)容

2012年以來(lái)，長(zhǎng)沙市全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）程序化免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶春秋季集中免疫和平時(shí)申報(bào)免疫相結(jié)合”的新型免疫制度，其主要內(nèi)容有：

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）程序化免疫

存欄（籠）豬、羊100頭、牛10頭、家禽500羽及以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶），根據(jù)長(zhǎng)沙市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施方案推薦的參考免疫程序，結(jié)合本場(chǎng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況和免疫效果監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)制定本場(chǎng)免疫程序，實(shí)施程序化動(dòng)物免疫。對(duì)免疫動(dòng)物加掛免疫標(biāo)識(shí)，如實(shí)填寫免疫檔案，免疫情況及時(shí)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站及時(shí)為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免費(fèi)提供重大動(dòng)物疫病免疫所需疫苗、免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案，并對(duì)其免疫工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.2 散養(yǎng)戶春秋季集中免疫

根據(jù)動(dòng)物疫病流行規(guī)律和流行特點(diǎn)，長(zhǎng)沙市每年制定并公布重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施方案，向社會(huì)公示高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病集中免疫時(shí)間。集中免疫期間，統(tǒng)一組織動(dòng)物防疫員逐村逐戶免費(fèi)上門實(shí)施動(dòng)物免疫，確保應(yīng)免疫動(dòng)物重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100%。

2.3 散養(yǎng)戶平時(shí)申報(bào)免疫

政府部門公示的集中免疫期外，存欄（籠）豬、羊100頭、牛10頭、家禽500羽以下的散養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)行申報(bào)免疫制度。各區(qū)、縣（市）設(shè)立申報(bào)免疫監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站設(shè)立免疫申報(bào)電話并進(jìn)行公示，安排專人值班負(fù)責(zé)受理免疫申報(bào)工作，每周匯總免疫申報(bào)情況，統(tǒng)一安排防疫員在申報(bào)7天內(nèi)上門進(jìn)行免疫，及時(shí)回訪，做好記錄，防疫員嚴(yán)格按程序建立免疫擋案，加掛免疫標(biāo)識(shí)，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)站免疫臺(tái)帳，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏頭，頭不漏針。

3 加強(qiáng)新型動(dòng)物免疫制度管理

為確保新型動(dòng)物免疫制度落實(shí)，長(zhǎng)沙市各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新型免疫制度落實(shí)情況納入市政府與各區(qū)、縣（市）政府防控工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，層層分解目標(biāo)任務(wù)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保工作到位。

二是著重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)長(zhǎng)沙晚報(bào)、長(zhǎng)沙新聞?lì)l道等市、縣主流媒體對(duì)新型免疫制度進(jìn)行大力宣傳，向社會(huì)公示春秋季集中免疫時(shí)間、主要?jiǎng)游镆卟⒖济庖叱绦?、申?bào)免疫電話和監(jiān)督電話，公開承諾接到免疫申報(bào)7天內(nèi)，安排防疫員上門進(jìn)行免費(fèi)免疫注射。將免疫公告和申報(bào)電話印發(fā)到鄉(xiāng)、到村、到場(chǎng)、到戶，并通過(guò)短信群發(fā)平臺(tái)，定期向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)送相關(guān)動(dòng)物防疫信息。群眾一旦有免疫需要，可及時(shí)通過(guò)電話進(jìn)行申報(bào)。

三是健全管理制度。建立了申報(bào)免疫專人登記、限時(shí)上門服務(wù)和定期回訪、定期巡查等一系列管理制度，確保工作到位。要求村級(jí)防疫員每月要對(duì)管區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行一次巡查，及時(shí)掌握管區(qū)畜禽變動(dòng)情況，提醒養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)申報(bào)免疫。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門定期派出動(dòng)物免疫工作督查組，深入基層了解群眾需求，掌握免疫工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。

四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。引入免疫效果監(jiān)測(cè)方法評(píng)估基礎(chǔ)免疫工作落實(shí)情況，采取整體監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的形式，全市每年抽樣進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)近3萬(wàn)份，監(jiān)測(cè)面覆蓋到所有鄉(xiāng)村和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時(shí)查明原因，進(jìn)行加強(qiáng)免疫，確保免疫質(zhì)量。

4 新型動(dòng)物免疫制度取得的實(shí)際成效

4.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）養(yǎng)殖安全系數(shù)提高了

實(shí)行新型動(dòng)物免疫制度之前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）主要靠防疫員上門來(lái)服務(wù)，因?yàn)榉酪邌T管轄范圍廣，工作量大，時(shí)間上沒(méi)有那么及時(shí)。新的免疫制度實(shí)施后，動(dòng)物防疫站每年組織技術(shù)人員對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）進(jìn)行免疫效果評(píng)估，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）建立合適的免疫程序，對(duì)其免疫工作人員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，并且免費(fèi)提供重大動(dòng)物疫病免疫所需的疫苗，有效保證了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）動(dòng)物防疫的質(zhì)量和效率，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）養(yǎng)殖的安全系數(shù)比以前高了。

4.2 散養(yǎng)農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物免疫放心了

由于散養(yǎng)農(nóng)戶防疫技術(shù)較弱，實(shí)行新型動(dòng)物免疫制度之前，一般不知道什么時(shí)候需要給豬打防疫針，也不知道需要打什么防疫針，更不知道有些疫苗還要進(jìn)行加強(qiáng)免疫，防疫工作完全靠防疫員說(shuō)了算。實(shí)行新型動(dòng)物免疫制度之后，防疫員將免疫程序和公告貼到了養(yǎng)殖戶家門口，什么時(shí)候要打針，打什么針，公告上講得清清楚楚，并且還會(huì)不時(shí)的發(fā)手機(jī)信息提醒養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)農(nóng)戶只要打一個(gè)電話，防疫員就在約定的時(shí)間上門服務(wù)，有效消除了免疫空檔，提高了免疫密度和效果。

4.3 動(dòng)物防疫員工作效率更高了

實(shí)行新的免疫制度前，打防疫針主要靠動(dòng)物防疫員挨家挨戶的上門找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率不高，特別辛苦，還容易造成糾紛與矛盾。實(shí)行新的免疫制度后，明確了養(yǎng)殖戶的義務(wù)和責(zé)任，養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)的多了，動(dòng)物防疫員的工作壓力小了，防疫工作更有效率了，僅摩托車油錢都節(jié)約三分之一，而且還可以減少漏免的情況。

目前，該項(xiàng)新的免疫制度已作為一項(xiàng)主要工作經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。筆者相信，隨著新的免疫制度的推廣實(shí)施，動(dòng)物防疫員與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之間良好和諧的服務(wù)關(guān)系的建立，必將有力推動(dòng)動(dòng)物防疫事業(yè)取得新的發(fā)展。 □