我國現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)政策實(shí)施現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議

周奕汝

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

一、我國現(xiàn)階段實(shí)行的大學(xué)生就業(yè)政策

(一)改革戶籍制度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

2003年，國務(wù)院辦公廳明確發(fā)文規(guī)定，必須為大學(xué)畢業(yè)生辦理人事檔案和戶口等手續(xù)提供便利，掃除高校畢業(yè)生找工作過程中的戶口障礙。2005年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)［2005］18號)文件第三條指出:對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，能夠按照自身意愿落戶當(dāng)?shù)鼗蚍祷卦诘芈鋺?，工作滿五年后能自由選擇工作地點(diǎn)，落實(shí)了接收單位的，接收單位所在地準(zhǔn)予落戶;第五條規(guī)定:對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，省會(huì)及省會(huì)以下城市要取消落戶限制。

(二)推動(dòng)到西部基層或貧困地區(qū)就業(yè)

2003年，國務(wù)院辦公廳為解決西部基層以及貧困地區(qū)就業(yè)問題，頒布并推動(dòng)施行了“高校畢業(yè)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，同時(shí)還規(guī)定在國家企事業(yè)單位招聘時(shí)，優(yōu)先錄用在艱苦地區(qū)工作兩年及以上的人員。2004年，人事部、教育部等部門聯(lián)合制定一系列就業(yè)促進(jìn)政策，其中包括對參加過基層工作的大學(xué)畢業(yè)生，在報(bào)考公務(wù)員和研究生考試時(shí)，考生可以享受加5到10分的特殊優(yōu)惠。2006年，教育部出臺(tái)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“三支一扶計(jì)劃”;2009年，教育部等多部委聯(lián)合推出了另一項(xiàng)重要舉措，政策規(guī)定，為提高大學(xué)畢業(yè)生前往西部邊遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)就業(yè)的積極性，凡是選擇在該地區(qū)工作并且達(dá)到規(guī)定年限以上的，由國家代為繳納學(xué)費(fèi)并且償還助學(xué)貸款。這些政策和措施在很大程度上解決了一部分高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，并且促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)人才引進(jìn)工作的發(fā)展和完善。

(三)擴(kuò)招公務(wù)員和軍隊(duì)以增加就業(yè)渠道

2010年，130多家中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)通過國家公務(wù)員考試招聘高校畢業(yè)生，加上參照公務(wù)員法管理的單位進(jìn)行的招考，招考總名額達(dá)到1．5萬余人;2011年，137家中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行了公務(wù)員招聘考試，計(jì)劃招考的人數(shù)進(jìn)一步增加，達(dá)到1．6萬余人。2006年，我國軍隊(duì)的招兵對象開始面向高校，并進(jìn)行了較大規(guī)模的擴(kuò)招，招兵對象主要是國家重點(diǎn)高校的本科生和研究生，特別是理工科專業(yè)畢業(yè)生。2013年，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部等四總部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好接收和培養(yǎng)地方大學(xué)生干部工作的意見》，《意見》明確指出，軍隊(duì)將進(jìn)一步擴(kuò)大接收理工類本科畢業(yè)生和研究生數(shù)量，特別是增加接收國家重點(diǎn)院校畢業(yè)生數(shù)量。

(四)擴(kuò)招研究生以緩解就業(yè)壓力

從1999年我國開始實(shí)行高校連續(xù)擴(kuò)招以來，研究生教育一直呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的勢頭。2012年，我國碩博研究生計(jì)劃招生數(shù)量達(dá)到了584416人，而2003年的招生計(jì)劃為267000人，十年之間，招生規(guī)模擴(kuò)大2．18倍。雖然從長遠(yuǎn)角度而言，研究生擴(kuò)招只是將就業(yè)難的問題推后數(shù)年，不能從根本上解決問題，但這一系列的改革措施意味著我國政府對徹底解決大學(xué)生就業(yè)難題的決心和勇氣，代表著國家對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重視程度以及所作出的重要努力。

(五)鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

國務(wù)院于2009年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，《通知》規(guī)定，在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，如果能夠自主創(chuàng)業(yè)的則享受不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，并能按規(guī)定享受貼息扶持，對于合伙經(jīng)營的則能夠適當(dāng)增加貸款支持力度。除此之外，國家及相關(guān)部門還會(huì)對其積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、項(xiàng)目開發(fā) 、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。2013年開始，國家對月利潤在2萬元以下的小微企業(yè)實(shí)行免稅政策，這是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極措施。

二、現(xiàn)階段我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策存在的問題

(一)法律法規(guī)體系不健全

研究發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國尚未出臺(tái)一部旨在規(guī)范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的專門性大法，這種局面就造成了很多不規(guī)范、不公平的用工現(xiàn)象，學(xué)歷歧視、性別歧視、戶籍或地域歧視等就業(yè)亂象層出不窮。例如，一部分中小型公司在校園招聘時(shí)存在明顯的性別歧視，一些企業(yè)只重應(yīng)聘者“背景”而忽略其能力，甚至還存在一些高校在就業(yè)率上弄虛作假等，因此必須要制定專門的法律法規(guī)，從根源上保障高等教育畢業(yè)生的合法權(quán)益。

(二)促進(jìn)人才均衡分布的就業(yè)政策不夠完善

大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”其實(shí)是相對而言的，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和轉(zhuǎn)型性的特點(diǎn)，在廣大西部和農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)畢業(yè)生供給量嚴(yán)重不足，但是在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，高校畢業(yè)生求職者則是嚴(yán)重過?！，F(xiàn)階段實(shí)行的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)的政策，還不能從根本上解決畢業(yè)生勞動(dòng)力市場的供需矛盾，我國人才分布不平衡的就業(yè)局面尚未得到合理有效的解決。如此，我國政府必須進(jìn)一步完善促進(jìn)人才均衡分布的就業(yè)政策，從根本上建立一套科學(xué)合理的優(yōu)化人才資源配置的用人體系。

(三)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的可操作度不強(qiáng)

近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，積極拓寬就業(yè)渠道，保護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。但是，很多就業(yè)政策在實(shí)施過程中，并不能達(dá)到理論設(shè)計(jì)上的預(yù)期效果。例如，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》明確禁止用人單位在招聘過程中存在就業(yè)歧視，卻并未明文劃定具體的就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)，這就加大了執(zhí)行懲罰措施時(shí)的難度;另外，我國還規(guī)定，對從事公益性事業(yè)的人員發(fā)放津貼補(bǔ)助，但是這些優(yōu)惠政策并未得到全面的執(zhí)行和實(shí)施。

(四)政策評估體系不健全

研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國現(xiàn)階段政府出臺(tái)了一系列旨在保障大學(xué)生就業(yè)的實(shí)施細(xì)則、政策規(guī)劃等，卻很難找到對這些就業(yè)政策的相關(guān)回饋，相關(guān)部門也并未對政策執(zhí)行做出較為詳細(xì)的調(diào)研和評審，即使存在一定的評估，也只是政府進(jìn)行的內(nèi)部評估，這樣的評估首先對政策執(zhí)行的反饋是十分不利的，很大程度上無法反映出真實(shí)客觀的狀況。這種現(xiàn)象說明了政府對大學(xué)生就業(yè)政策的評估不夠重視，尚未建立起一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的高校畢業(yè)生就業(yè)政策評價(jià)評估體系。

三、我國大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展建議

在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，政府必須善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，制定出更加具備建設(shè)性意義的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)方案和措施。

(一)建立健全就業(yè)政策法律法規(guī)

政府部門制定各項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策，首先必須盡快建立起一套完善的法律法規(guī)體系，在制度層面確保高校畢業(yè)生就業(yè)的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場的公平、公開與公正。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)問題的規(guī)范化、法律化，首先必須頒布并切實(shí)貫徹《青年人勞動(dòng)保護(hù)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等，減少和消除就業(yè)市場中存在的欺騙行為，切實(shí)保護(hù)高校畢業(yè)生的利益和權(quán)力，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的法制化和規(guī)范化。

(二)掃除戶籍制度對高校畢業(yè)生就業(yè)的障礙

我國已經(jīng)出臺(tái)的一系列政策和措施，極大地緩解了戶籍制度對畢業(yè)生就業(yè)造成的障礙和限制，但是現(xiàn)階段的戶籍制度還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。目前情況下，戶籍制度仍然是制約大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一大負(fù)面因素，主要原因是戶籍關(guān)系到諸多利益關(guān)系，如孩子上學(xué)、政府補(bǔ)貼等各項(xiàng)切身利益。今后，政府必須吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善戶籍政策，同時(shí)還要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，改善西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從而徹底解決戶籍問題造成的障礙。

(三)完善促進(jìn)人才分布平衡的高校畢業(yè)生就業(yè)政策

我國的人才分布仍然存在不平衡的問題，國家應(yīng)該推出更多的優(yōu)惠措施和條件，切實(shí)兌現(xiàn)承諾的相關(guān)待遇，激勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困地區(qū)等基層地區(qū)就業(yè)。近年西部計(jì)劃、“村官”計(jì)劃及各省地方計(jì)劃報(bào)名的人數(shù)逐年增加，一方面反映出我國就業(yè)市場的嚴(yán)峻形勢;另一方面則說明畢業(yè)生對國家下基層政策的接受度越來越高。以后還必須進(jìn)一步加大執(zhí)行力度、宣傳力度，使下基層就業(yè)成為一個(gè)被廣為認(rèn)同的就業(yè)途徑。

(四)認(rèn)清形勢，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

高校辦學(xué)要與社會(huì)需求密切掛鉤，把畢業(yè)生的就業(yè)情況作為專業(yè)設(shè)置檢測杠桿，促進(jìn)人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的改革。在推動(dòng)高等教育大眾化的過程中，各高校必須力圖順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，遵循教育教學(xué)規(guī)律，全方位開展就業(yè)市場需求分析，對畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，結(jié)合就業(yè)市場對人才知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)的需求以及學(xué)校具體的辦學(xué)條件和辦學(xué)定位，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)完善機(jī)制，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)者潛力

國家要制定完整的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，對那些具備開拓意識、思維活躍的畢業(yè)生群體給予大力支持，在政策層面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境，使他們能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。政府和高校要對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生給予資金和政策支持，比如規(guī)定凡高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的，稅務(wù)、工商部門要簡化審批手續(xù)，條件允許的地區(qū)還要由政府出面，最大程度地為高校畢業(yè)生提供小額貸款和擔(dān)保。

四、結(jié)語

面對嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢，我國政府相繼頒布了一系列促進(jìn)就業(yè)的新政策，最大限度地提高了畢業(yè)生就業(yè)率。為了能夠徹底解決高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題，必須迎難而上、再接再厲，充分利用政府的資源和各種優(yōu)勢條件，進(jìn)一步為高校畢業(yè)生創(chuàng)造出更加良好的就業(yè)環(huán)境。

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［2］王志剛．高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，(8)．

［3］董元梅．我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策問題及對策建議［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，(9)．

［4］顧驚雷．國外促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策及啟示［J］．今日浙報(bào)，2010，(5)．

［5］郭平．關(guān)于我國大學(xué)生就業(yè)政策的分析和建議［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2010，(4)．