平羅縣土地信用合作社的創(chuàng)新意義及制約因素分析

王佳

(安徽科技學(xué)院，安徽蚌埠233100)

平羅縣土地信用合作社的成立過程是先有明確的貸地需求，在此基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出成立農(nóng)村土地信用合作社的申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將申請報送縣相關(guān)主管部門，由其進(jìn)行審核。審核通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再以文件形式向縣政府申報審批，拿到批復(fù)文件后向工商或民政部門申請注冊。

在治理結(jié)構(gòu)方面，平羅縣土地信用合作社由村民代表大會、理事會、監(jiān)事會構(gòu)成。村民代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重要事項(xiàng)做出決策。理事會和監(jiān)事會均向村民代表大會負(fù)責(zé)。理事會是村民代表的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)村民代表大會做出的決定，履行具體的經(jīng)營管理職能。監(jiān)事會由村民代表大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會履行職責(zé)情況。

作為一種集體主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，村委會在其中起到了主導(dǎo)的作用。首先，土地信用合作社的成立要由村委會提出申請。其次，土地信用合作社的理事長、監(jiān)事長一般由村委會書記和主任擔(dān)任，很多屬于“一套班子，兩塊牌子”。最后，農(nóng)地的貸地方需要的是大片的土地，在目前農(nóng)地細(xì)碎化的情況下，需要村委會出面來解決地塊調(diào)整的問題。

一、平羅縣土地信用合作社的創(chuàng)新意義

(一)節(jié)約交易成本，使農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)成為可能

我國細(xì)碎化的農(nóng)地之所以難以進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，主要是由于相關(guān)的成本過高。一方面，由于缺乏大型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，農(nóng)地供求雙方很難順利相遇，規(guī)模化的流轉(zhuǎn)更無從談起。即使農(nóng)地的供需雙方能夠相遇，也會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格及期限展開激烈的討價還價，由于雙方的信息不對稱，還會產(chǎn)生高昂的監(jiān)督成本。另一方面，農(nóng)地的需求方需要的是連成片的土地，這就使得其必須與分散的農(nóng)戶一一進(jìn)行談判，必然增加相關(guān)的成本。土地信用合作社是以政府為主導(dǎo)的，農(nóng)戶和農(nóng)地需求方之間的中介組織，其自身具有的公信力以及規(guī)?；鬓D(zhuǎn)平臺的特點(diǎn)，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的搜尋成本、簽約成本及監(jiān)督成本大大降低，使大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為了可能。

(二)開發(fā)了新型抵押物

農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)者融資難的問題一直是困擾我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個重要問題。城鎮(zhèn)中的工業(yè)企業(yè)，其獲得土地使用權(quán)后，可以用其土地證向銀行申請抵押貸款，獲取生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。而農(nóng)村的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)由于各種歷史因素的影響一直不能用于抵押貸款。而在平羅，農(nóng)地貸地方可以以其所擁有的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證作抵押，從農(nóng)業(yè)銀行平羅支行、平羅農(nóng)村商業(yè)銀行、沙湖村鎮(zhèn)銀行、石嘴山銀行4家銀行獲得貸款。2012年10月20日，平羅縣通伏鄉(xiāng)通城土地信用合作社種養(yǎng)大戶楊進(jìn)舉，以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證作抵押，獲得銀行300萬元貸款。這標(biāo)志著農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)新型抵押物的產(chǎn)生。

二、平羅縣土地信用合作社運(yùn)作過程中的制約因素

(一)“存地費(fèi)”相對較低

農(nóng)民將土地存入合作社，每畝每年可以得到480元的“存地費(fèi)”。這個價格對于很多農(nóng)戶來說并不讓他們滿意。年齡較大的農(nóng)戶，由于其外出務(wù)工的幾率比較低，而存地收入沒有自己務(wù)農(nóng)的收入高，這使得其對“存地費(fèi)”收入并不滿意。另外，家中勞動力數(shù)量比較多的農(nóng)戶對“存地費(fèi)”也不太滿意。這主要是由于最近糧食的價格一直在上升，國家對于糧食的直補(bǔ)力度也在加大，再加上目前經(jīng)濟(jì)形勢不太好，城市的就業(yè)機(jī)會也在減少，許多農(nóng)民選擇重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就使得耕地?cái)?shù)量顯得更為緊張，現(xiàn)行的“存地費(fèi)”無法滿足其需求。

(二)統(tǒng)一的“存地費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公平性

存入合作社的土地，不論肥力、距離等差別，實(shí)行統(tǒng)一的存地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不公平的。這樣做的結(jié)果可能會使農(nóng)戶更愿意存入條件較差的土地，而使得條件好的農(nóng)地存入難度變大。

(三)“以貸定存”的模式有待進(jìn)一步改善

合作社由于擔(dān)心在沒有及時找到合適的貸地方的情況下會出現(xiàn)沒有貸地收入，只有存地支出的情況，目前實(shí)行的是“以貸定存”的政策。即在存在明確的貸地方和貸地需求的情況下，成立土地信用合作社，吸收存入土地，再對外貸出。這種方式固然可以起到減少風(fēng)險的作用，但由于其存在與貸地大戶密切相關(guān)，故而限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)存地期限相對過短

目前，土地信用合作社耕地的存地期限在三年以內(nèi)，這就使得投資回收期超過三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無法實(shí)施，而只能進(jìn)行一些生長期在一年以內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。即使是生長期在一年以內(nèi)的項(xiàng)目，由于自然災(zāi)害、市場供求導(dǎo)致的價格波動，也使得其要想獲得合理回報也要在三年左右。這就使得可從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目大受限制。由于貸地期限過短，貸地方?jīng)]有進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的動力，反而可能出現(xiàn)在貸地期間進(jìn)行掠奪性開發(fā)，造成土地肥力大幅度下降的現(xiàn)象，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

(五)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重

寧夏平原是我國12大商品糧生產(chǎn)基地之一，承擔(dān)著保證我國糧食需求的重要責(zé)任。而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后，由于貸地方只有獲得了較高收入才能彌補(bǔ)相關(guān)成本從而獲得收益。這就使得貸地方更愿意從事一些經(jīng)濟(jì)效益更好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。相較于糧食作物的種植，他們更愿意進(jìn)行一些育種、設(shè)施蔬菜、特色林果、食用菌、花卉、畜禽養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這就使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響了我國的糧食安全。

三、解決平羅縣土地信用合作社運(yùn)作過程中制約因素的路徑

(一)增加政府對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼力度

我國農(nóng)地細(xì)碎化和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾由來已久，要解決這個問題，必須充分調(diào)動農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格普遍偏低，這是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。農(nóng)地的流入方，也就是貸地企業(yè)因?yàn)槠淝捌谛枰笠?guī)模的投入，而回收期又長，還經(jīng)常需要面對自然災(zāi)害等的影響，再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)融資也相對比較困難，因此，要解決這個問題就需要國家加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼力度。國家可以直接將補(bǔ)貼發(fā)放給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也可以將補(bǔ)貼支付給貸地方，以使其能夠承受較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格。這對于扶持目前還相當(dāng)脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是很有好處的，而等到規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力逐漸發(fā)展壯大，形成了穩(wěn)定的盈利模式，同時相關(guān)的國家配套政策逐漸完善，企業(yè)的利潤率大幅提高以后，國家就可以從這些補(bǔ)貼領(lǐng)域退出了。

(二)實(shí)行合理的“存地費(fèi)”價格形成機(jī)制

引入中介組織對農(nóng)地狀況進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上針對不同的地塊分別確定不同的存地費(fèi)，在合理的價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，激勵農(nóng)戶將條件好的農(nóng)地拿出來進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。至于在土地評估過程中所發(fā)生的費(fèi)用，可以由土地信用合作社、政府、貸地方三方共同承擔(dān)，當(dāng)然相應(yīng)地可以允許合作社收取更多的存地費(fèi)與貸地費(fèi)之間的差價。

不僅在存貸地時土地信用合作社要對農(nóng)地的狀況進(jìn)行評估，在農(nóng)地租賃存續(xù)期間，土地信用合作社也要定期對農(nóng)地的狀況進(jìn)行評估，以對貸地方的農(nóng)地使用行為進(jìn)行監(jiān)控，避免掠奪性開發(fā)行為的出現(xiàn)。

(三)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的交流平臺

由政府建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息交流平臺，及時發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息，幫助土地信用合作社實(shí)現(xiàn)有地不愁貸，改變過去先有農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方，再按需求存入土地的被動狀況。由土地信用合作社將農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地集中起來，通過在信息交流平臺上發(fā)布農(nóng)地供給信息來吸引貸地方前來貸入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以擺脫土地信用合作社對貸地方的依賴，有助于土地信用合作社長期、健康的發(fā)展。

(四)延長農(nóng)地的存貸地時間

目前的存貸地時間，耕地是3年，荒地是20年，時間相對來說是比較短的。由此產(chǎn)生的問題在前面已經(jīng)提到，是不容忽視的。存貸地時間之所以較短，主要是由于存地農(nóng)戶對土地的依賴性還比較強(qiáng)，不愿意將土地存出過長時間。針對這一問題，首先，可以有針對性地在農(nóng)村開展技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社保系統(tǒng)，減少農(nóng)民的后顧之憂。最后，可以在土地信用合作社引入股份制，允許存地期較長的土地按一定的方法折算成股份，使得農(nóng)戶在獲得存地費(fèi)的同時，還能夠參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正收益的分配。

(五)在選擇貸地項(xiàng)目時，要保證一定的糧食生產(chǎn)比例

我國人口多，耕地面積小，糧食安全問題一直是不容忽視的問題。在選擇貸地項(xiàng)目時要考慮其糧食生產(chǎn)的比例，并在貸地合同中進(jìn)行明確約定。定期對貸出土地進(jìn)行追蹤調(diào)查，遏制違約的非糧化生產(chǎn)行為。同時，也可以根據(jù)貸地企業(yè)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的耕地面積，對其進(jìn)行直補(bǔ)以調(diào)動其進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性。

［1］游和遠(yuǎn)，吳次芳．農(nóng)地流轉(zhuǎn)、稟賦依賴與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移［J］．管理世界，2010，(3).

［2］楊揚(yáng)．在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營——寧夏石嘴市平羅縣農(nóng)村“土地信用合作社”考察與啟示［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，(3).

［3］邵傳林．農(nóng)村土地信用合作社興起的邏輯［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，(6).

［4］張健赟．平羅縣農(nóng)村土地信用合作社創(chuàng)造“五種”經(jīng)營模式［Z］．新華網(wǎng)寧夏頻道，2009－6－7.