論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的完善

陶曉娟

(合肥市行政學(xué)院社會(huì)和文化教研室，安徽合肥230000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是符合可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精神的，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身而言，相對(duì)于以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重對(duì)于資源的使用效率和環(huán)境的保護(hù)，或者說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視對(duì)于資源的利用效率和綠色環(huán)保，而不是像傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式那樣，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅生產(chǎn)過程中堅(jiān)持環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)過程中也重視污染排放最小化，這樣做的目的就是以最小的資源代價(jià)換取最大的社會(huì)效益。從目前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情來看，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境不斷惡化的矛盾越來越凸顯。雖說我國(guó)地大物博，資源豐富，但是很多地方都出現(xiàn)了資源緊缺的現(xiàn)象，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，我們更要不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，通過制度層面的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)的發(fā)展，這樣才能更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度存在的問題

(一)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)方面存在的問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)舶來品，現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)它的理解可能并不徹底，甚至可以說，我們對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)還很局限，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．過于強(qiáng)調(diào)先污染后治理的環(huán)保老路子。先污染后治理這條道路是由西方國(guó)家經(jīng)過工業(yè)革命走出來的血路，這只是對(duì)于環(huán)境問題的處理機(jī)制，治標(biāo)不治本，并且事后治理，不僅因?yàn)槲廴镜臅r(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致治理成本的加大，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;末端治理使得企業(yè)習(xí)慣于按照環(huán)境法規(guī)規(guī)定的上限最大限度的污染環(huán)境，降低自身成本，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而不是采用新的環(huán)保設(shè)備，從源頭減少污染的出現(xiàn)。

2．對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)存在局限性。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是為了保護(hù)環(huán)境而出現(xiàn)的，反而忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下出現(xiàn)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這不是一種一味追求環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)方式，本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)的發(fā)展方式。

3．有些人認(rèn)為我國(guó)并不具備建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的客觀條件。很多人認(rèn)為我國(guó)還是一個(gè)比較落后的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是整個(gè)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，在這種情況下，如果一味追求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)放慢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，進(jìn)而得不償失，實(shí)際上，這是一種很片面的想法，只看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)相對(duì)立的一面，卻忽視了兩個(gè)相互統(tǒng)一的一面，這是一種非此即彼的片面單一靜止的形而上學(xué)思維。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度正好是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的結(jié)合點(diǎn)。我們要不斷完善社會(huì)主義循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。

4．還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的條件不夠成熟，或者說，他們認(rèn)為那不是當(dāng)前應(yīng)該解決的事情，從根本上來說，這是對(duì)當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解不夠的表現(xiàn)。當(dāng)今，低碳環(huán)保的綠色理念在全球內(nèi)盛行，人們普遍認(rèn)識(shí)到地球只有一個(gè)，我們需要保護(hù)我們的生活環(huán)境，只有這樣才不會(huì)被自己掘下的墳?zāi)顾诼瘛?/p>

(二)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制方面存在的問題

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的完善。很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事實(shí)上并非如此，因?yàn)閲?guó)家的宏觀調(diào)控也有很大的局限性，這主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控政策發(fā)揮其職能是有其自身局限的。在以往過于強(qiáng)調(diào)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，由于所有的都是依靠國(guó)家的行政指令進(jìn)行分配，宏觀政策更容易產(chǎn)生不良的管理后果，管得過多過死從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

(三)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)方面的問題

由于我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起步比較晚，種種客觀條件的制約以及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)深度的限制，我國(guó)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很多不足之處，具體來說:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件沒有進(jìn)行合理有效的銜接;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用差強(qiáng)人意。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性更是不夠;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性和影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，形式比較單一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不為人所知，從而失去了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)方面的問題

具體到企業(yè)這一重要的經(jīng)濟(jì)組織來說，企業(yè)的發(fā)展存在著一些短板，很多企業(yè)的技術(shù)水平落后，過于依賴外國(guó)進(jìn)口的高新設(shè)備，使得企業(yè)自身成本居高不下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小而分散;經(jīng)濟(jì)效益不佳，負(fù)債率偏高;科技基礎(chǔ)薄弱，自主開發(fā)能力差，基礎(chǔ)管理薄弱。由于以上的種種原因，我國(guó)的中小企業(yè)不得不以污染環(huán)境來降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而求得生存。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑與對(duì)策

(一)政府層面的努力

1．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度

首先是要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度進(jìn)行改革和完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度得以實(shí)施的根本原因在于法律制度的保證，因此法律制度是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的最基本的制度。法律制度的實(shí)施目的在于通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者、企業(yè)和地方政府等進(jìn)行約束和規(guī)范，來確保各參與主體對(duì)于義務(wù)和責(zé)任的履行，實(shí)現(xiàn)其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下開展生產(chǎn)活動(dòng)的具體行為的準(zhǔn)確性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要涉及到三個(gè)方面，綜合性的、專項(xiàng)性的以及其他法律法規(guī)中涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容并有促進(jìn)作用的一些規(guī)定。當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家已經(jīng)建立了比較完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，例如德國(guó)作為世界上第一個(gè)制定此種法律的國(guó)家，曾經(jīng)先后制定了包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》、《包裝法》、《垃圾法》等在內(nèi)的涉及到社會(huì)眾多領(lǐng)域的法律制度，這些制度的制定和實(shí)施，為德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的保障作用。從其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)當(dāng)明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的制定，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合本國(guó)的國(guó)情來具體開展。

2．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和完善。我國(guó)環(huán)境污染的最大原因就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不確定性，環(huán)境資源與其他有形的資源不同，不具備明顯的外在特征和排他性，因此無法采取比較具體的、具有切實(shí)執(zhí)行性的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的劃分，例如河流、大氣等環(huán)境，是很難進(jìn)行具體的產(chǎn)權(quán)分辨的。與這個(gè)問題相對(duì)性的，就是對(duì)于環(huán)境的治理同樣存在模糊現(xiàn)象，這就使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際建立行為更加難以操作，對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及的面很廣，例如河流、土地、煤炭石油等自然資源，盡管產(chǎn)權(quán)是歸屬國(guó)家所有，但個(gè)人和地方政府常常是各類資源的直接開采者和使用者，因此會(huì)存在各種過度浪費(fèi)現(xiàn)象，并使環(huán)境承受了一定的壓力。正是由于這種矛盾，決定了我國(guó)迫切需要建立產(chǎn)權(quán)的各種相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的開發(fā)、使用和所有的一體化，確保使用環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的成本支出買單，使收益與成本支出相持衡。

3．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度進(jìn)行改革和完善。由于企業(yè)行為的根本目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不斷追逐和最終獲取，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須在市場(chǎng)的操縱下才能運(yùn)行，必須保證企業(yè)獲取利潤(rùn)的可能性，因而實(shí)施各種激勵(lì)制度更能起到實(shí)際作用。這些激勵(lì)性的措施主要可分為以下幾種:

第一是對(duì)稅費(fèi)制度進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。具體地說，就是對(duì)資源使用過程中造成的廢棄物排放，或是原料殘?jiān)?，要按照環(huán)境稅的相關(guān)科目征收一定稅率的費(fèi)用，或是采用保證金制度等。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于約束企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為，并將企業(yè)在生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境成本支出在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消耗。當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家都已經(jīng)開始實(shí)際征收環(huán)境稅，而且稅率很高，具體包括農(nóng)藥使用稅、化肥稅、噪聲稅等。除此之外，對(duì)于開展實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果確定其符合一定標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)施所得稅減免等優(yōu)惠的稅收政策等進(jìn)行具有實(shí)效的支持和鼓勵(lì)。

第二是對(duì)財(cái)政和金融等制度的創(chuàng)新?？梢栽谫Y金方面向環(huán)保、節(jié)能、新能源等項(xiàng)目進(jìn)行傾向支持，制定各種貸款方面的優(yōu)惠政策，還可以對(duì)可以循環(huán)企業(yè)的再生資源化設(shè)備提高折舊額度，對(duì)用于循環(huán)技術(shù)研究的費(fèi)用實(shí)施減免，由政府對(duì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)給予相應(yīng)的專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)者積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。這種財(cái)政金融方面的制度已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)普遍采用的一種促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，例如美國(guó)就允許具有資源回收項(xiàng)目的企業(yè)享受財(cái)政專項(xiàng)撥款，而德國(guó)同樣對(duì)于開放環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，荷蘭對(duì)于綠色能源設(shè)定了專門的稅收科目和稅率。

第三是實(shí)施押金和退款制度的創(chuàng)新行為。即是對(duì)賣出的商品和貨物，對(duì)其包裝物或是消耗之后的廢物等收取押金，如果消費(fèi)者能夠?qū)⑺?guī)定的物品送回，就能夠?qū)⒀航鹗栈?，這種方法同樣可用于飲料和酒類等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于減少社會(huì)污染，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廢棄物的二次使用，類似制度同樣可實(shí)施于各類生產(chǎn)性企業(yè)之中。

(二)實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)

實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，可以為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)。在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過程中，從企業(yè)角度來看，作為企業(yè)的基本活動(dòng)——生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)在生產(chǎn)的源頭伊始就應(yīng)該將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)合起來，在設(shè)計(jì)的過程中要標(biāo)準(zhǔn)化，積極更新?lián)Q代機(jī)器設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)手段，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中也要使用有利環(huán)境的材料，盡可能地減少有害物質(zhì)的使用，使用綠色材料。把綠色設(shè)計(jì)的原則放在生產(chǎn)考慮的因素之中。還要把握綠色設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及模式。設(shè)計(jì)中盡可能選擇綠色材料;產(chǎn)品的可拆卸性，方便使用者;產(chǎn)品的可回收性，便于二次利用;綠色產(chǎn)品成本分析，盡量降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本;盡快建立專門的綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。

(三)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的必要一環(huán)，節(jié)約型社會(huì)簡(jiǎn)單來說就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，相應(yīng)地采取一些技術(shù)和制度措施，盡可能地提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約型社會(huì)的目的就在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染。在這個(gè)過程中“節(jié)約”主要有兩重含義。首先，就是我們?nèi)粘＠斫獾?，相?duì)浪費(fèi)而言。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷地壓縮能源的使用，在消費(fèi)的過程中，注意環(huán)境保護(hù)和可再生能源的回收。

我們要加大對(duì)節(jié)約資源的重視，樹立以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的節(jié)儉理念。當(dāng)今社會(huì)，物質(zhì)越來越豐裕，一部分人在享用物質(zhì)的同時(shí)，并沒有樹立正確的消費(fèi)觀，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見。采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合，從宏觀層面上保證各種資源得到科學(xué)合理的利用，同時(shí)政府也要從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，在國(guó)家層面上不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。

綜上所述，建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)提供一種新的發(fā)展思路。

［1］彭琴，龔新奇．從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系的構(gòu)建［J］．北方環(huán)境，2003，(4)．

［2］韓寶平，孫曉菲，白向玉，等．循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐［J］．中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(1)．

［3］田家華，邢相勤，曾偉，呂鋒．基于GEM模型的資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙因素分析［J］．中國(guó)行政管理，2008，(3)．

［4］劉強(qiáng)，崔燕，矯旭東．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快資源再生利用［J］．中國(guó)資源綜合利用，2009，(5).