公安縣基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)改革工作現(xiàn)狀、問題及建議

公安縣農(nóng)業(yè)局 陸 明 侯平榮

公安縣基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)改革工作現(xiàn)狀、問題及建議

公安縣農(nóng)業(yè)局 陸 明 侯平榮

1 基本情況

公安縣是一個以糧、棉、油生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。版圖面積2257 km2，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、328個行政村，3 277個村民小組，現(xiàn)有耕地面積120.5萬畝(1hm2=15畝)，常年農(nóng)作物復(fù)種面積260萬畝左右（其中：常年糧食播種面積140萬畝、棉花種植面積45萬畝、油菜種植面積57萬畝），總?cè)丝?03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口75萬人。

自國家實(shí)施基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其農(nóng)業(yè)專班嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真組織實(shí)施，特別是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)、能源）等行業(yè)科技示范戶作用，增強(qiáng)示范、輻射效應(yīng)，大力調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)步、快速提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；б娴戎T多方面起到了不可替代的重要作用。截止目前，全縣基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)改革已覆蓋到了大農(nóng)業(yè)中的“種植、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)、能源”等五大領(lǐng)域，科技示范戶總數(shù)達(dá)到了1480戶，技術(shù)指導(dǎo)員148人，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)科技示范戶和技術(shù)指導(dǎo)員。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各個行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)員每年進(jìn)村入戶開展專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)達(dá)150天以上、幫助科技示范戶解決實(shí)際問題平均2～3個；科技示范戶為周邊群眾實(shí)施產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、示范達(dá)3次以上。這些科技示范戶中有的是以合作社社員身份，以專業(yè)合作社為服務(wù)平臺實(shí)施示范、引領(lǐng)，為周邊農(nóng)戶開展各種服務(wù)，提供技術(shù)支撐，在行業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，展示了應(yīng)有的風(fēng)采，贏得了良好的贊譽(yù)。

1.1 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員隊伍已經(jīng)形成，工作開展日趨規(guī)范

根據(jù)建設(shè)要求，全縣上述行業(yè)的縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)指導(dǎo)員已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，建立了完備的信息資料庫。一是以行業(yè)為單位建立了指導(dǎo)員工作體系，從組織機(jī)構(gòu)上保障了各個行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員隊伍的相對穩(wěn)定；二是分行業(yè)訂立了完備的指導(dǎo)員工作職責(zé)和相應(yīng)的培訓(xùn)、推廣及科技示范戶責(zé)任制度，使技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶的責(zé)、權(quán)、利更加清晰、準(zhǔn)確和合理；三是嚴(yán)格按“兩冊”填寫要求開展入戶指導(dǎo)，從手冊填寫和實(shí)地抽查兩者結(jié)合來考評技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶的工作，使其名副其實(shí)地達(dá)到指導(dǎo)、示范效果。多年來，我們認(rèn)為，公安縣各個行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)員大多較好地履行了自己的工作職責(zé)，在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施了有效的技術(shù)指導(dǎo)，得到了科技示范戶和當(dāng)?shù)卣块T的充分肯定。章莊鋪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)員蔡華，在2014年早稻集中育秧期間為該鎮(zhèn)6戶農(nóng)機(jī)科技示范戶順利過好早稻集中育秧關(guān)而依據(jù)該鎮(zhèn)的氣候、土壤及其它主要輔助條件，專門利用手機(jī)短信平臺及時向示范戶提示了集中育秧必需的“垅廂寬度、硬（軟）盤擺放、播種密度、表土覆蓋厚度”等重要技術(shù)參數(shù)，為上述農(nóng)民真正掌握早稻集中育秧技術(shù)，滿足機(jī)械化大規(guī)模插秧奠定了可靠基礎(chǔ)。此外，他還定期到機(jī)插秧田塊展開跟蹤調(diào)查、適時對機(jī)插秧田間管理提出合理化建議，為該鎮(zhèn)農(nóng)民順利完成機(jī)械插秧5000畝面積作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.2 科技示范戶的引領(lǐng)作用正在顯現(xiàn)，輻射帶動效果越來越好

基層農(nóng)業(yè)推廣是否成功最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)首先是看技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)是否有創(chuàng)新型思維和實(shí)用性成果；其次是看科技示范戶的輻射、帶動領(lǐng)域是否越來越寬，群眾的生產(chǎn)和科技熱情是否真正被調(diào)動。帶著這些問題我們同樣實(shí)施了認(rèn)真的走訪調(diào)查，綜合為以下幾個方面：

（1）許多示范戶為能成為全省為數(shù)不多的科技示范群體而引以為榮，其發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、帶動周邊群眾致富的責(zé)任感不斷增強(qiáng)。由于大部分科技示范戶都具有初中以上文化程度，平時熱愛學(xué)習(xí)技術(shù)，敢闖敢干，在當(dāng)?shù)仡H具一定的科技和經(jīng)濟(jì)頭腦，他們中間有的是種植能手、養(yǎng)殖大戶、機(jī)械操作巧匠，在農(nóng)民中間有很高威望。為了盡科技示范職責(zé)，有的不惜在重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為別人實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，有的大膽投資新型農(nóng)機(jī)科技裝備發(fā)展生產(chǎn)，還有的不惜幫助特困群眾實(shí)施資金和物質(zhì)裝備支持，幫助他們度過了許多生產(chǎn)難關(guān)，為全年糧食及其它經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)豐收立下了汗馬功勞。

（2）積極帶頭參與國家新型職業(yè)農(nóng)民及其它專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，其理論水平和專業(yè)技術(shù)越來越高。2013年，公安縣總計完成國家下達(dá)的“陽光工程”培訓(xùn)計劃4 050人；其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)200人，專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)2050人，職業(yè)技能培訓(xùn)1800人。在上述培訓(xùn)任務(wù)實(shí)施期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范戶踴躍參與，且學(xué)習(xí)態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真，在培訓(xùn)班上切實(shí)起到了帶頭引領(lǐng)作用。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，涌現(xiàn)出一批敬業(yè)為農(nóng)、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的先進(jìn)典型，他們的經(jīng)營、管理素質(zhì)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念提升，推動了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是新技術(shù)應(yīng)用“創(chuàng)示范”。通過水稻專業(yè)培訓(xùn)，極大地促進(jìn)了全縣水稻集中工廠化育秧、機(jī)械化插秧進(jìn)程。如甘家廠鄉(xiāng)楊家廠村的農(nóng)機(jī)科技示范戶李云卻不懼寒風(fēng)，每天往返于2村行程10 km，按時完成了規(guī)定的培訓(xùn)時間和任務(wù)，他不僅做到了勤學(xué)好問，而且還與一同參訓(xùn)的農(nóng)機(jī)同行切磋農(nóng)機(jī)操作技藝，積極鼓勵一些村民大膽投資，購買新型農(nóng)機(jī)裝備開展農(nóng)機(jī)作業(yè)而得到了學(xué)員的積極響應(yīng)。在他的影響下，本班學(xué)員中就有劉玉炳等5名學(xué)員在2014年5月間總計投資15萬元（不包括國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼25萬元）各自購回了新型水稻插秧、耕整、聯(lián)合收割等大型機(jī)械設(shè)備實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，為雙仁村糧食生產(chǎn)添加了強(qiáng)有力的裝備保障，而劉玉炳在2014年早晚稻機(jī)插作業(yè)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收3萬元（機(jī)插300畝），所購置的插秧機(jī)2年之內(nèi)就可收回成本。學(xué)員李生華，通過學(xué)習(xí)后，在自己承包地發(fā)展再生稻核心示范區(qū)，并進(jìn)行機(jī)插秧、集中育秧示范，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶建立1000畝連片機(jī)插秧“一種兩收”再生稻技術(shù)示范樣板；二是土地流轉(zhuǎn)“創(chuàng)規(guī)模”。如毛家港鎮(zhèn)汪洋學(xué)員，以前主要從事糧食收購和加工，參加職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)后，極大地激發(fā)了他的生產(chǎn)積極性和開拓創(chuàng)新，2013年以每畝1000元/年，跟農(nóng)戶簽訂15年土地租用合同，流轉(zhuǎn)耕地800畝，投資50萬元，修路建渠，搞土地平整，建標(biāo)準(zhǔn)糧田，種植糧食作物，形成生產(chǎn)、收購、加工一條龍規(guī)?；?jīng)營。毛家港張家湖村呂朝亮學(xué)員，以前種植120畝都覺得壓力很大，參加新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)到外地考察觀摩后，又以各種形式流轉(zhuǎn)土地215畝。目前種植水稻230多畝，蔬菜20畝，訂單高粱70畝，在原有收獲機(jī)、旋耕機(jī)的基礎(chǔ)上，又投資7萬元添置大型“洋馬牌”插秧機(jī)，徹底實(shí)行全程機(jī)械化規(guī)?；a(chǎn)，降低了單位面積的生產(chǎn)成本，提高了土地的產(chǎn)出效益；三是調(diào)整模式“創(chuàng)效益”。閘口鎮(zhèn)50名學(xué)員通過參加新型職業(yè)農(nóng)民培育教訓(xùn)學(xué)習(xí)后，改變傳統(tǒng)思想觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植模式，積極發(fā)展瓜——稻、菜——稻、麥——稻、油——稻連作和蝦稻共作等模式。全鎮(zhèn)以新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員為主體的農(nóng)戶種植西甜瓜面積達(dá)到了5000畝，比2013年增加2400畝；辣椒面積達(dá)到了3 000畝，比2013年增加1200畝，蝦稻共作面積擴(kuò)大一倍。還有麻豪口鎮(zhèn)月湖村的侯為學(xué)員，參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過到潛江考察學(xué)習(xí)小龍蝦與水稻共作養(yǎng)殖技術(shù)，改進(jìn)種養(yǎng)殖方法，當(dāng)年40畝稻蝦共作面積獲利16萬元；麻豪口鎮(zhèn)黃嶺村的學(xué)員段道坤，通過參加培訓(xùn)后再增加11畝蝦稻共作面積，全年26畝稻蝦共作面積獲利11萬元，畝產(chǎn)達(dá)4 000元，比2013年畝產(chǎn)增收1500元。以上典型學(xué)員的事例都是通過新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)思想，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，提升專業(yè)技能素質(zhì)獲得的豐碩成果。

（3）一大批科技示范戶帶來的社會及經(jīng)濟(jì)效益不可低估，前景廣闊。一個地方，一個單位（其中包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工）和廣大農(nóng)民都要樹立正氣和積累“正能量”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣需要正能量，只有正能量濃烈，正氣濃厚，我們的國家、我們的產(chǎn)業(yè)才會強(qiáng)盛和興旺。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革以來，我們有一大批示范戶克服了各種困難，在各自生產(chǎn)領(lǐng)域勇于探索，付出了平常人難以想象的艱辛，終于收到了理想成果。2012年4月，以公安縣浩瀚農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社李云為代表的12戶示范戶，在合作社領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下成功跨過“縣門”，遠(yuǎn)赴國營三湖農(nóng)場開展“訂單式”水稻機(jī)播服務(wù)，一次性為該場實(shí)施中稻機(jī)播作業(yè)5000畝，其作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度給農(nóng)場干部職工留下了深刻印象。他們的事跡還被中央電視臺農(nóng)業(yè)專題節(jié)目以現(xiàn)場直播方式向全國直播，在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)能降耗、畜牧疫情防控等行業(yè)類似情況也數(shù)不勝數(shù)。因此，基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革恰逢其時，大有可為，完全可以作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革中的頭等大事實(shí)施布局，常年堅持，永久進(jìn)行。

2 基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革建設(shè)中存在的主要問題

2.1 認(rèn)識不足，措施不硬

幾年來，盡管按照改革要求各部門相繼做了許多工作，包括成立專班，組建隊伍，實(shí)施考評，結(jié)賬兌現(xiàn)等等，表面上看沒有出現(xiàn)原則性問題。但從農(nóng)村現(xiàn)階段總體現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)推廣體系改革仍然有較大空間和工作潛力，要充分利用與挖掘，尤其是工作專班在認(rèn)識與措施上需要動腦筋、練內(nèi)功。所謂動腦筋就是要把基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)改革工作從農(nóng)業(yè)大局的高度進(jìn)行認(rèn)識。一要把科技示范戶的培養(yǎng)和選拔作為改革工作的首要落腳點(diǎn)實(shí)施跟進(jìn)；二要把科技示范群體作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)時的“偵察兵”和“尖刀連”進(jìn)行煅造，而決不能不負(fù)責(zé)任地認(rèn)為是“完成國家下達(dá)的大農(nóng)業(yè)中的一般性任務(wù)、臨時性工作任務(wù)”。

2.2 力度不強(qiáng)，效果不佳

主要是對科技示范戶的物化補(bǔ)貼額度太低，示范引領(lǐng)積極性沒有整體調(diào)動起來。根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)資及生活消費(fèi)總體水平來講，國家每年給予科技示范戶平均150元物化補(bǔ)貼實(shí)在太少，以致于少的可憐，不能為這些農(nóng)業(yè)科技示范戶解決任何問題。

2.3 隊伍松散，責(zé)任不力

基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的成效還是在于是否有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)管體系，有一個高效務(wù)實(shí)和敢抓敢管的工作專班，還要有一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊伍。幾年來的實(shí)踐，上述問題越來越明顯，也越來越集中。事實(shí)證明，哪里的技術(shù)指導(dǎo)員認(rèn)真負(fù)責(zé)，則哪里的科技示范戶示范、引領(lǐng)作用就發(fā)揮的很好，他們在周邊農(nóng)民的感召力和凝聚力就越來越高。反之，那里的科技示范、帶頭引領(lǐng)就是“死水一潭”，無任何生機(jī)，更談不上活力。

3 建議

基層農(nóng)業(yè)推廣體系的改革工作是當(dāng)前國家支持和扶持三農(nóng)的具體體現(xiàn)，為使這項(xiàng)改革成為農(nóng)村的一項(xiàng)“知民意、聚民心、添活力”的惠民工程，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想，再添新的舉措，確保改革成功。

（1）要自上而下建立扎實(shí)可靠，網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備的管理體系，切實(shí)做到年初有計劃、年中有督辦、年底有考評，把建設(shè)改革各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)到責(zé)任單位和全體科技示范戶中間去。

（2）要對縣鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)專家及指導(dǎo)員隊伍實(shí)施教育、培訓(xùn)、管理，加強(qiáng)對其素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，利用各種獎懲手段督促其有所作為，以過硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力體系支持。

（3）要對科技示范戶的扶持“下猛藥，出重錘”。要讓真正起到示范、引領(lǐng)作用的科技示范戶政治上得到榮譽(yù)，生活上得到關(guān)心，物質(zhì)上得到實(shí)惠，不讓他們“吃虧”。具體要在農(nóng)村黨、團(tuán)員發(fā)展上優(yōu)先考慮他們；在物化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上大幅增加，以每年不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼。

（4）要提高科技示范戶準(zhǔn)入門檻，不搞“大鍋飯，平均糧”對一些科技示范實(shí)力不強(qiáng)，在當(dāng)?shù)仄鸩坏绞痉?、引?dǎo)作用的對象實(shí)行淘汰出局，確保體系的純潔、公平、務(wù)實(shí)。

（5）要暢通信息通聯(lián)，對省、市、縣各類典型，人物風(fēng)采應(yīng)及時發(fā)布，有條件的可適當(dāng)組織指導(dǎo)專家、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)場主、合作社、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人異地考察、觀摩，采取多種形式和措施強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革工作，真正使這項(xiàng)工作成為新形勢下農(nóng)村的一項(xiàng)全新、過硬的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2014-08-20）