淺談國家農(nóng)業(yè)機(jī)械扶持政策對(duì)滄州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響

滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)局 孫桂敏

從1959年到2014年滄州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展走過了55年，縱觀滄州市的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，從面朝黃土背朝天，傳統(tǒng)的耕作方式到基本上實(shí)現(xiàn)了小麥聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收機(jī)械化率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)化率達(dá)到80%以上，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到12462842.5千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，拖拉機(jī)保有量達(dá)273707臺(tái)，配套機(jī)具達(dá)到821121臺(tái)。國家的農(nóng)機(jī)扶植補(bǔ)貼政策，起著至關(guān)重要的作用，影響推進(jìn)著衡水市農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程，下面分三個(gè)階段闡述：

一、1959年~1980年：毛澤東主席在1959年給一位農(nóng)民的信中提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的思想，1966年中央在召開的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議中提出“1980年基本實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化”戰(zhàn)略方針，由此全面開始了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷程。1966年國家先后召開了多次農(nóng)業(yè)會(huì)議部署農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)，1977年初國務(wù)院制訂了一系列實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，通過廣播、報(bào)紙、墻報(bào)等形勢廣泛宣傳“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化奮斗”的偉大目標(biāo)，從而開始了轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動(dòng)。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)機(jī)扶持政策是：中央財(cái)政增加對(duì)國有農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，把支援農(nóng)村人民公社的投資用于購置大型拖拉機(jī)；同時(shí)對(duì)購買拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械提供專項(xiàng)長期免息貸款。那時(shí)整個(gè)滄州地區(qū)沒有幾臺(tái)拖拉機(jī)，而且全部是國家集體所有，國家按計(jì)劃劃撥拖拉機(jī)指標(biāo)給縣政府，人民公社分配給大隊(duì)，常年開設(shè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)拖拉機(jī)手，采取封閉式管理。由于當(dāng)時(shí)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)研究所、農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量鑒定、農(nóng)機(jī)管理、拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具及配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)機(jī)化支持保障系統(tǒng)的投資，初步建立了比較健全的農(nóng)機(jī)管理科研體系。截止到1980年底，衡水市所屬的縣都設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)研究機(jī)構(gòu)、拖拉機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)公司、修造廠等。58%的人民公社和20%的生產(chǎn)大隊(duì)還建立了拖拉機(jī)維修站，82%的公社成立了農(nóng)機(jī)管理站。

但由于拖拉機(jī)少，配套機(jī)具幾乎為零，農(nóng)民只能用拖拉機(jī)牽引舊農(nóng)具，人扶著犁在拖拉機(jī)后面跟著跑，多數(shù)農(nóng)藝項(xiàng)目還都是人力，當(dāng)時(shí)的國家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策主要是行政命令和運(yùn)動(dòng)式的，起到了讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性的作用。讓他們見到了盼望已久的拖拉機(jī)，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的向往。

二、1980年到1996年農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展階段，是衡水市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展黃金15年，也是國家農(nóng)機(jī)扶植政策資金項(xiàng)目最多的階段。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，廣大農(nóng)民迅速富了起來，農(nóng)村勞動(dòng)力大批向城市和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的購機(jī)熱情空前高漲。1983年，中共中央1號(hào)文件明確指出：“農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具，小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許。大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置?！?/p>

這個(gè)政策的出臺(tái)使廣大農(nóng)民獲得了自由買賣、使用、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)力，農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)具購買的主力軍，這意味著一個(gè)全新的以農(nóng)民為主要消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)期的到來。正是這個(gè)劃時(shí)代農(nóng)機(jī)化扶植政策的出臺(tái)，使我市農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。1983年我市部分農(nóng)民開始購買農(nóng)機(jī)具，除了自己使用外農(nóng)忙時(shí)幫助鄉(xiāng)親從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，形成了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的雛形，這些農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)農(nóng)閑時(shí)搞農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)機(jī)械成為農(nóng)民致富的一條途徑，從而帶動(dòng)了更多農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著機(jī)具種類的增多，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)化服務(wù)的步伐，從1994年開始，“南征北戰(zhàn)”，小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)開創(chuàng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的新篇章。小麥聯(lián)合收割機(jī)異地作業(yè)，不但解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間短，短期聯(lián)合作業(yè)投資高、回收期長等農(nóng)機(jī)發(fā)展難題，還解決了麥?zhǔn)辙r(nóng)時(shí)緊，天氣多變，農(nóng)民搶收的困難。因此形成了農(nóng)民聯(lián)合收割機(jī)與機(jī)手雙贏的局面，也解決了長期困擾著農(nóng)機(jī)投資者重復(fù)投資的難題，從而提高了聯(lián)合收割機(jī)的利用率，使小麥聯(lián)合收割機(jī)成為農(nóng)民增收的一個(gè)途徑，進(jìn)而激發(fā)了農(nóng)民購買聯(lián)合收割機(jī)的欲望，不少農(nóng)民聯(lián)戶集資購買，加快了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。以我市郊區(qū)為例：1980年郊區(qū)拖拉機(jī)保有量53臺(tái)，配套機(jī)具幾乎為零，到1996年拖拉機(jī)保有量達(dá)到2300臺(tái)，大中型拖拉機(jī)達(dá)156臺(tái)；農(nóng)機(jī)配套機(jī)具從空白發(fā)展到小型小麥聯(lián)合收割機(jī)678臺(tái)，機(jī)引犁322臺(tái)套，玉米粉碎秸稈還田機(jī)123臺(tái)，小麥播種563臺(tái)，玉米貼茬播種機(jī)388臺(tái)，大型小麥聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率大幅提高。與此同時(shí)，圍繞著國家科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以節(jié)約成本，降低消耗，提高效力，增加收益，保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)新型農(nóng)具，新型耕作技術(shù)實(shí)行了以平價(jià)柴油為杠桿的扶植補(bǔ)貼政策，其中以玉米秸稈還田，玉米貼茬播種，機(jī)械深耕技術(shù)為代表的農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣，國家除提供一些政策資金上的支持以外，還提供一定數(shù)量的平價(jià)柴油補(bǔ)貼。雖然當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒有意識(shí)到這些農(nóng)機(jī)具對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，但當(dāng)時(shí)低于市場價(jià)大約30%的平價(jià)柴油起到了杠桿作用。農(nóng)民剛開始抱著試試看的心理，但在農(nóng)機(jī)使用過程中嘗到甜頭，從而進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣作用的認(rèn)識(shí)。

國家農(nóng)機(jī)扶植補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使一批農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目取得了突破性的進(jìn)展，截至到1996年，我市玉米貼茬播種達(dá)到98%以上，玉米秸稈還田率達(dá)到了80%，小麥機(jī)收達(dá)到了95%?；噬钍堪刖坎シN，節(jié)水灌溉，玉米聯(lián)合收割，設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)機(jī)新技術(shù)在全市全面推廣。農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這些新機(jī)具，新農(nóng)機(jī)技術(shù)不但能節(jié)約成本，還能提高產(chǎn)量，保證農(nóng)時(shí)，提高土壤肥力，增加農(nóng)民的收入，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這個(gè)時(shí)期國家的農(nóng)機(jī)扶持補(bǔ)貼政策起到了引導(dǎo)社會(huì)力量向農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域投資的作用，使我市農(nóng)機(jī)保有量迅速增長，農(nóng)機(jī)化水平突飛猛進(jìn)。另一方面，國家1993年頒布《農(nóng)業(yè)推廣法》，1994年12月《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》出臺(tái)，1994年9月《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理辦法》出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)推廣不可取代的作用。按照“依法管理，依法行政”的要求，我市建立起了包括農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具新技術(shù)推廣，拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理，農(nóng)機(jī)具及零配件銷售，農(nóng)機(jī)修理技術(shù)鑒定等在內(nèi)的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)推廣面向大農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民普及農(nóng)機(jī)新技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)操作人員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)工作，眾多的農(nóng)機(jī)修理，農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織遍布廣大農(nóng)村，為農(nóng)民提供各種服務(wù)，他們形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)，為我市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展起著不可替代的作用。

三、1996年到2013年：1996年以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，人們逐步認(rèn)識(shí)到大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更加緊密，突出表現(xiàn)在田間作業(yè)機(jī)械化發(fā)展，配套農(nóng)具品種多，形成了收獲機(jī)械熱，配套機(jī)具熱，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具熱三大熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械配備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但是由于在政府機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)局合并為農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)站，人員流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站多數(shù)取消合并，大多一人支攤。國家取消了平價(jià)柴油政策，增加了基層農(nóng)機(jī)管理部門推廣新型農(nóng)機(jī)具的難度。這期間主要的扶持政策是全國人大修改的《農(nóng)業(yè)推廣法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)推廣是農(nóng)業(yè)推廣的重要組成部分，堅(jiān)定了廣大基層推廣人員的信心。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械扶持資金上，國家在2004年實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，明確了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。我市自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以來已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連年增加，補(bǔ)貼品種越來越多，補(bǔ)貼資金管理制度越來越完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2013年我市國補(bǔ)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到一億元，分別對(duì)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，玉米收割機(jī)，大型動(dòng)力機(jī)械，耕整機(jī)械，種植施肥機(jī)械12個(gè)大類，35小類105個(gè)品目機(jī)具給予補(bǔ)貼。而且這些補(bǔ)貼機(jī)具必須是列入國家和省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。在補(bǔ)貼方式上，農(nóng)民全價(jià)購機(jī)，縣級(jí)分別結(jié)算，補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全市18個(gè)縣（市、區(qū)）。綜上所述，國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，決定著農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向，為服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也為廣大基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的生存起著決定性作用。