義務(wù)教育教師資源均衡配置的基本原則*

徐建明

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，目前城市化進(jìn)程正在不斷加快，特別是東南沿海，很多農(nóng)村已經(jīng)融入到了城市化進(jìn)程中。在這個(gè)過程中，教育的城市化進(jìn)程相對是緩慢的，甚至是滯后的。城市化進(jìn)程中義務(wù)教育所暴露出來的問題已經(jīng)不容我們回避，其中教育的均衡問題是一個(gè)突出問題。“均衡”主要指影響事物發(fā)展的各種要素能達(dá)到大致的平衡?！熬獍l(fā)展“最早是一個(gè)經(jīng)濟(jì)述評，是在改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)專家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理想認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)上，鄧小平認(rèn)為，我們國家在歷史上的發(fā)展本來就極不平衡，因些從客觀上來說非均衡發(fā)展在一定時(shí)間是必然存在的，螺旋式的前進(jìn)或波浪式前進(jìn)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本存在方式。在一定時(shí)期，實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展對社會(huì)主義初級階段而言是不可避免的，它使我國經(jīng)濟(jì)在短期之間取得了令人矚目的成績，我國的教育在硬件建設(shè)上也同樣取得了巨大的成就。但我們要清醒地意識到非均衡發(fā)展是在特定時(shí)期內(nèi)的不可抗拒的發(fā)展模式，這種模式應(yīng)該是有一定的限度的，當(dāng)非均衡發(fā)展的績效迷惑我們，讓我們產(chǎn)生以偏概全的感覺的時(shí)候，這就必然會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。我們要充分認(rèn)識到義務(wù)教育作為一種培養(yǎng)公民基本素養(yǎng)的社會(huì)活動(dòng)，它的屬性決不能等同于經(jīng)濟(jì)屬性。我們一定要清楚，“義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是國家立法規(guī)定的，每個(gè)公民平等享有的一項(xiàng)基本的權(quán)利?！币虼肆x務(wù)教育具有普及意義，它要兼顧到整個(gè)社會(huì)的人群。因而教育的發(fā)展最終必須走向均衡化，當(dāng)前最重要的是要做好教師資源的均衡配置。

筆者認(rèn)為義務(wù)教育階段教師資源配置不均衡已經(jīng)成為我們基礎(chǔ)教育改革的瓶頸問題，解決不好這個(gè)瓶頸問題，我們的一切教育改革就不可能得“人和”，一切美好的改革藍(lán)圖就永遠(yuǎn)只是空中樓閣。解決瓶頸，關(guān)鍵還是要解決教師資源配置問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前教師資源的配置應(yīng)遵循以下原則：

一、城鄉(xiāng)一體化原則

城鄉(xiāng)一體化就是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 城鄉(xiāng)一體化，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的過程。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實(shí)現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。所以對義務(wù)教育而言，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的孩子享受同等的教育資源。而所有的教育資源中，教師資源配置的城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前最緊要解決的問題，這一問題的解決與否會(huì)直接影響當(dāng)前民眾對基礎(chǔ)教育的滿意度。

以蘇州地區(qū)2012年初中入學(xué)情況來看，蘇州為了基礎(chǔ)教育均衡，把古城區(qū)的幾所品牌初中遷至古城區(qū)外，但遷移品牌初中的同時(shí)，也遷移了品牌初中的名師資源，這就導(dǎo)致了蘇州市區(qū)品牌初中擇校比例嚴(yán)重超出了江蘇省教育廳規(guī)定的15%比例。

再以蘇州市吳中區(qū)為例，吳中區(qū)品牌初中均在城區(qū)范圍，而部分城郊結(jié)合部的孩子他們的就讀區(qū)域本來在品牌初中，但他們中有一部分家庭，為配合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷搬至新的學(xué)區(qū)，該學(xué)區(qū)所在初中學(xué)校教育質(zhì)量很是一般，這就直接導(dǎo)致了拆遷戶的民怨。

以上兩例均能說明，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的過程中，教育資源的配置沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、公平性原則

教育公平是在一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，每個(gè)人都能享受社會(huì)的公共教育資源，得到公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而促使每一個(gè)教育個(gè)體得到自己比較理想的發(fā)展的教育理念，它是社會(huì)公平的最基礎(chǔ)、最重要的體現(xiàn)。教育公平已經(jīng)成為全世界共同面對的問題，我們應(yīng)該提高到人權(quán)的高度認(rèn)識這個(gè)問題，這也是我們廣大公民迫切提高自己生命、生存質(zhì)量的需求。我們不得不承認(rèn)，義務(wù)教育是每一個(gè)具有社會(huì)屬性的人一個(gè)成長的基礎(chǔ)，它對于大多數(shù)人的一生而言是金字塔的塔基部分，所以義務(wù)教育的公平需要絕對的關(guān)注。

我國的基礎(chǔ)教育能否健康地發(fā)展，很大程度上取決于我們有沒有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。一個(gè)民族的強(qiáng)大，其希望寄托在教育，而基礎(chǔ)教育的公平均衡發(fā)展其主要的希望還是寄托在一線的教師身上。21世紀(jì)我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前我國文化經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，對教師隊(duì)伍提出了全新的要求。教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)能否得到均衡全面的發(fā)展，它確實(shí)關(guān)乎基礎(chǔ)教育公平能不能得到真正落實(shí)。

近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體上取得了令人矚目的成績 ，基礎(chǔ)教育資源也逐步豐富起來，但我們也要正視，當(dāng)前我國東西部、城鄉(xiāng)之間，在教師資源配置的均衡上不容樂觀。突出表現(xiàn)了市區(qū)一級教育局對直管學(xué)校教師資源配置的傾斜是極其明顯的。教育管理部門同樣具有很強(qiáng)烈的形象工程意識，他們愿意花大力氣打造幾所所謂的品牌小學(xué)或初中，在教師資源配置上向這些品牌學(xué)校傾斜，這就導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)擇校風(fēng)氣的日盛。義務(wù)教育階段，家長為了讓孩子上所謂的品牌學(xué)校調(diào)動(dòng)一切社會(huì)關(guān)系。以江蘇蘇州為例，目前有相當(dāng)一部分城區(qū)孩子，上初中都出了高額的捐資助學(xué)費(fèi)，品牌初中從不顧省教育廳擇校比例不得超過地段生15%的規(guī)定。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因還是在于地方教育管理部門的默許，也不排除地方教育管理部門以市場的理念在抓教育，這種極端的行為直接導(dǎo)致了地方教育管理部門也有意識地在教師資源配置上給予直管品牌學(xué)校大力支持。說嚴(yán)重一點(diǎn)，今天的教育不公平是某些教育主管部門的不作為導(dǎo)致的。所以公平原則的執(zhí)行最終還是要各級政府部門努力干預(yù)，要有誠意且誠實(shí)地落實(shí)自己制定的相關(guān)規(guī)定。否則公平性原則，永遠(yuǎn)只是理想。

三、弱勢扶持原則

教師資源配置的不公平性就目前而言，主要表現(xiàn)在，很多城區(qū)初中學(xué)校全是區(qū)教育局直管學(xué)校。作為教育局而言，直管學(xué)校就是它成功實(shí)施素質(zhì)教育的窗口學(xué)校，因此，教育局在分配教育資源的時(shí)候，把直管學(xué)校看作是自己的一個(gè)部分，每年分配教師的時(shí)候，直管學(xué)校等于享有了自己切蛋糕，自己優(yōu)先選擇最好師資的權(quán)利，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校而言是不公平的。羅伯特·諾齊克在他的《無政府、國家與烏托邦》一書中說，“如果讓兩個(gè)人來分一塊餅，這兩人每人都不想吃虧，要怎么分才能讓兩個(gè)人都滿意呢？ 答案是，讓一個(gè)人來切，另一個(gè)人來挑。在這種情況下，切的人就會(huì)要求自己盡量平分這塊餅，否則他只會(huì)分到較小的一塊?！?美國NBA球隊(duì)在制度建設(shè)之中的一個(gè)重要舉措——規(guī)定上屆在競技上最落后的球隊(duì)，有最優(yōu)先選擇隊(duì)員的權(quán)利，以彌補(bǔ)整個(gè)球隊(duì)的整體實(shí)力，這種讓弱者優(yōu)先挑選的機(jī)制，保證了各個(gè)球隊(duì)之間實(shí)力的基本均衡，讓弱者看到希望，讓整個(gè)球隊(duì)的整體實(shí)力保持永遠(yuǎn)強(qiáng)勁的態(tài)勢。借鑒這種做法，我們也可讓區(qū)域內(nèi)最薄弱學(xué)校優(yōu)先挑選優(yōu)秀的教師，給薄弱學(xué)校輸入最新鮮的血液，以彌補(bǔ)整個(gè)區(qū)域教師資源配置的短板。

一個(gè)區(qū)域所有教師，應(yīng)該打破學(xué)校所有制的模式，讓教師成為教育局的教師，教育局根據(jù)各校發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)一調(diào)配這些教師，這樣教師才有合理流動(dòng)、均衡配置的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)教師的整體活力才能得到真正的激發(fā)。所以，從目前的情況來看，這種做法還沒有得到廣泛實(shí)施，它有賴于各級教育部門，在教師管理上真正大膽地實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

為保障弱勢扶持原則的踐行，制度創(chuàng)新起碼應(yīng)該體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

其一，教師資源不只是某一所學(xué)校的資源，首先應(yīng)該是區(qū)域的資源，是教育主管部門的資源，教育主管部門對教師應(yīng)該有絕對的支配權(quán)?？梢苑滦в⒚赖葒鴮?shí)行教師公務(wù)員制度。

其二，教師工資福利待遇在地市范圍內(nèi)應(yīng)保持基本一致，要努力防止教師因經(jīng)濟(jì)待遇的差異而影響其流動(dòng)的意向。相反，對去經(jīng)濟(jì)相對薄弱、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的教師，教育主管部門應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

其三，對教師的考核，要重視縱向考核，不要過分重視校際間橫向的對比，考核制度要正視弱勢學(xué)校原有的基礎(chǔ)。

所以教育局人事部門作為切蛋糕者，要深信，只要有了良好的制度保障，才能科學(xué)地踐行弱勢扶持原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校才能改變?nèi)鮿莸木置妗?/p>

四、流動(dòng)性原則

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“改革開放以來，我國城鄉(xiāng)教師資源配置有了較大改善，但仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。這已成為制約我國基礎(chǔ)教育改革的一大瓶頸。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡化，以提高教育的整體質(zhì)量?！?/p>

物力基本資源、財(cái)力保障資源、信息聯(lián)通資源、人力智慧資源是任何團(tuán)隊(duì)在發(fā)展壯大過程中，都必須用好的四大資源。而人力智慧資源在四大資源中是最具有潛質(zhì)力、創(chuàng)造力和暴發(fā)力的資源，其它資源都受人力智慧資源的支配，所以我們認(rèn)為，人力智慧資源是最具有投資價(jià)值和開發(fā)價(jià)值的資源。

基礎(chǔ)教育是保障民權(quán)的事業(yè)，它涉及到千家萬戶的核心利益，科學(xué)合理用好人力資源是關(guān)鍵，為達(dá)到教育利益區(qū)域共享，教師必須流動(dòng)起來。

讓教師真正流動(dòng)起來，努力豐富教師的經(jīng)歷，激發(fā)教師的創(chuàng)新能力，提高教師的職業(yè)競爭力，為基礎(chǔ)教育階段教師資源的科學(xué)合理配置創(chuàng)造有利條件。增強(qiáng)人才交流流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)資源配置的大方向，它是提高教師職業(yè)競爭力很好途徑。，在這里，我們要明確的是，流動(dòng)不是流失，我們要樹立教師資源首先是縣區(qū)一級教育局的資源，而不只是某一所學(xué)校的資源，縣區(qū)教育局在師資調(diào)配中要能根據(jù)各所學(xué)校不同的條件，合理分配教育資源。

教師科學(xué)合理的流動(dòng)可以體現(xiàn)以下好處：

其一，教師的流動(dòng)不僅能增強(qiáng)教師本身的活力，而且能發(fā)揮教師的輻射作用。對教師個(gè)體而言，每一次環(huán)境的改變都意味著新的開始，都意味著新的挑戰(zhàn)。

其二，教師的流動(dòng)能激發(fā)教師為適應(yīng)新的環(huán)境而不斷自主學(xué)習(xí)，能大大降低教師職業(yè)的倦怠感。

其三，教師的流動(dòng)，特別是管理層的流動(dòng)，還可大大避免教師人脈的消極糾纏，避免消極團(tuán)隊(duì)的形成，這對學(xué)校管理效能的提升有著很大的幫助。

因此流動(dòng)性原則在今天基礎(chǔ)教育階段教師資源配置中能起到人力資源利用最優(yōu)化，能大大提升學(xué)校的教育質(zhì)量。

縱上所述，義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置有賴于以上四大原則的落實(shí)。而要真正落實(shí)好這些原則，其最可能的著力點(diǎn)并不在某一所學(xué)校，著力點(diǎn)在政府部門對教育內(nèi)涵的真正理解以及教育主管部門管理制度的健全。唯有如此，我們?nèi)w民眾才能公平地分享城市化所帶來的福祉。