剖析泉州金融改革
——動因、現(xiàn)狀與方向*

姚月清

(閩南理工學院 財務(wù)與會計系，福建 石獅 362700)

2012年12月21日，《福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革實驗區(qū)總體方案》(下稱《方案》)獲國務(wù)院批準通過，泉州成為繼溫州市金融綜合改革試驗區(qū)、珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)之后，第三個國家級金融綜合改革試驗區(qū)。與溫州和珠三角兩地的金融改革方案相比，泉州金融改革的突出特點是強調(diào)金融對實體經(jīng)濟的支持。泉州金融改革探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟新模式和新途徑的愿望固然美好，然而，金融對實體經(jīng)濟的作用機制非常復(fù)雜，受諸多因素的影響。因此，有必要全面剖析泉州金融改革的內(nèi)外動因、特點和優(yōu)勢以及面臨的困難和風險，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策和建議，以此為泉州金融改革實現(xiàn)后來居上提供借鑒。

一、泉州金融改革的內(nèi)外動因

(一)推動泉州金融改革的外部動因

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各領(lǐng)域的矛盾和問題不斷激化、凸顯。破解這個難題需要不斷地深入各領(lǐng)域的改革，中國的金融改革就在這個大背景下應(yīng)運而生。金融改革有利于形成開放的競爭環(huán)境，提高金融業(yè)的效率，解決金融與經(jīng)濟的錯配問題。因此，金融改革試點對各地都是一個巨大的利好刺激，具有很大的吸引力。在溫州和珠三角金融改革試點獲批之后，全國各地金融改革的競爭進入了白熱化狀態(tài)，泉州就是競爭者之一。泉州能夠殺出重圍拿下金融改革試點，其最大的亮點在于“實體經(jīng)濟”導(dǎo)向。

(二)推動泉州金融改革的內(nèi)部動因

泉州是中國民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，晉江的鞋業(yè)、石獅的服裝、南安的水暖和石材以及德化的陶瓷等，都已經(jīng)形成了相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群[1]。然而，多數(shù)民營企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)方式粗放，品牌附加值低，利潤單薄。泉州民企要實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，金融業(yè)要起到有力的支撐作用。然而，目前的泉州金融服務(wù)業(yè)，存在體系尚待完善、融資渠道不暢、服務(wù)水平不高等問題，民營企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。因此，對于亟需打破發(fā)展瓶頸的泉州民營企業(yè)來說，金融改革試點是一大利好。另外，泉州是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)，民間資本雄厚、民間借貸活躍，然而由于民間借貸存在諸多問題，積聚了大量金融風險。因此，亟需通過金融改革對民間資本進行疏導(dǎo)，對民間借貸進行規(guī)范，為民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

二、泉州金融改革的特點及優(yōu)勢

(一)泉州金融改革的特點

1.專注實體經(jīng)濟

泉州金融改革方案緊緊圍繞“實體經(jīng)濟”這個核心，是其有別于溫州和珠三角兩地金融改革的最大亮點。通過金融改革，打通金融資本與產(chǎn)業(yè)的通道，為本土支柱行業(yè) “輸血”，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，是泉州金融改革的最終目標。對此，泉州官方明確表示：金融改革要緊緊圍繞實體經(jīng)濟，發(fā)展實體金融，努力打造海峽西岸乃至全國的“臺港澳僑資集聚中心”和“實體金融服務(wù)中心”，力爭走出一條具有泉州特色的金融服務(wù)實體經(jīng)濟之路。

2.強調(diào)泉臺港澳僑金融合作[2]

《方案》明確提出要在積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的基礎(chǔ)上，支持符合條件的臺灣金融機構(gòu)進駐泉州，允許符合相關(guān)要求的臺資企業(yè)投資入股泉州地方法人金融機構(gòu)，支持泉臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立泉臺金融合作交流平臺和信息共享平臺?！斗桨浮愤€提出要在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)框架下采取先行先試措施，適當放寬港澳僑金融機構(gòu)來泉準入條件，支持港澳僑金融機構(gòu)來泉設(shè)立分支機構(gòu)或投資泉州法人金融機構(gòu)。

3.注重風險防控

相較溫州，泉州金融改革在防控風險上走在前面。根據(jù)泉州市金融改革相關(guān)負責人表示，泉州將建立一個區(qū)域信貸征信平臺，這將是國內(nèi)首創(chuàng)。這樣的征信平臺，一方面作為政府權(quán)威信息的發(fā)布平臺和綜合金融信息服務(wù)平臺，便于企業(yè)和個人查詢相關(guān)信息；另一方面也有助于政企互動和銀企互動，便于政府和銀行實時掌握企業(yè)經(jīng)營和風險情況進而利于它們進行風險防控。

(二)泉州推動金融改革的優(yōu)勢

1.泉州金融改革阻力更小，可操作性更強

與溫州金融改革側(cè)重民間融資“陽光化”、珠三角金融改革旨在探索金融國際道路不同的是，泉州金融改革方案明確指向了探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式和新途徑。溫州金融改革面臨“利率市場化”這個難題，珠三角金融改革則要啃“人民幣國際化”這塊硬骨頭。而泉州金融改革著眼于激活產(chǎn)業(yè)資本，只需踏踏實實做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟的工作。顯然，在當前宏觀政策強調(diào)金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的大背景下，泉州金融改革面臨的阻力會更小。

2.泉州金融改革有良好的政策環(huán)境

2009年《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》發(fā)布，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位為兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域，這為泉州金融改革中的泉臺金融合作掃清了政治障礙。2011年《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》公布，明確提出支持廈門建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴大金融改革試點，在對臺離岸金融、資金清算等方面率先試驗[3]。廈門建設(shè)兩岸區(qū)域性金融中心，必然會在相關(guān)領(lǐng)域?qū)で笸莸暮献?，這對泉州金融改革的加快推進不無裨益。

3.泉州金融改革有得天獨厚的地理人文環(huán)境

泉州是中國著名僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞的主要祖籍地，在港澳地區(qū)，泉州僑胞的身影也活躍在各行各業(yè)。特別是泉州同臺灣僅一水之隔，兩岸無論是血緣還是語言、文化上，都有割不斷的聯(lián)系。金融改革加強同臺港澳的金融合作，泉州有獨特的優(yōu)勢。目前，6個國家級臺商投資區(qū)全部集中在福建，泉州國家級臺商投資區(qū)就是其中之一。由于大陸金融機構(gòu)普遍缺乏信用貸款、資產(chǎn)評估體系等服務(wù)，臺資企業(yè)融資處處受限。解決臺商企業(yè)融資難問題，強烈呼喚金融改革，加強兩岸金融互通。

三、泉州金融改革面臨的困難和風險

(一)實體經(jīng)濟環(huán)境短期內(nèi)難有改觀

目前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然嚴峻。另外，泉州多數(shù)中小民營企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，普遍存在生產(chǎn)方式粗放、品牌附加值低和利潤單薄的問題。內(nèi)憂外患之下，泉州實體經(jīng)濟環(huán)境短期之內(nèi)難有大的改觀，當?shù)卣推髽I(yè)要有思想準備。泉州金融改革在如此艱難的環(huán)境下，要始終堅持金融支持“實體經(jīng)濟”這個大方向，將面臨極大挑戰(zhàn)。一旦金融改革“變異”，本以引資金入實體經(jīng)濟的金融改革，反而可能會成為民營資本涉足小貸公司、產(chǎn)業(yè)基金的掩護，這絕非金融改革初衷。

(二)金融人才匱乏，對人才的吸引力不夠

泉州金融改革，需要大量的金融人才參與，特別是高端金融人才的參與，而這恰恰是泉州的短板。泉州作為國內(nèi)準二線城市，對高端金融人才的吸引力在國內(nèi)同級別的城市中沒有任何優(yōu)勢，更不提京、滬、深等一線城市，就是和省內(nèi)的廈門、福州相比也存在明顯的劣勢。不管金融改革方案有多么完善，最終還是要落實到每個部門和個人去執(zhí)行。金融人才的匱乏，將會成為制約泉州金融改革的一大瓶頸。因此，當?shù)卣呀鹑谌瞬诺奈袑嵉刂匾暺饋怼?/p>

四、對策與建議

(一)緊緊圍繞金融支持“實體經(jīng)濟”這個核心

金融改革支持“實體經(jīng)濟”，是泉州金融改革的最大亮點，也是其最終目標。在目前國內(nèi)外形式依然嚴峻，實體經(jīng)濟環(huán)境短期難有改觀的情況下，泉州金融改革面臨巨大挑戰(zhàn)。金融改革一旦“變異”，很可能會淪為民營資本涉足小貸公司、產(chǎn)業(yè)基金的掩護，這同金融改革初衷背道而馳。因此，泉州金融改革要緊緊圍繞“實體經(jīng)濟”這個核心，發(fā)展實體金融。通過金融改革，打通金融資本與產(chǎn)業(yè)的通道，為本土支柱行業(yè) “輸血”， 助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，力爭走出一條具有泉州特色的金融服務(wù)實體經(jīng)濟之路。

(二)始終保持泉臺港澳金融合作這個特色

強調(diào)泉臺港澳僑金融合作，是泉州金融改革的一大特色。由于泉州得天獨厚的地理人文環(huán)境，決定了泉州同臺港澳、特別是同臺灣金融合作的獨特優(yōu)勢。泉州金融改革要牢牢抓住這個優(yōu)勢，始終保持這個特色，充分利用臺港澳三地金融資源，學習它們發(fā)展金融的先進理念，借鑒它們發(fā)展金融的豐富經(jīng)驗，引進優(yōu)秀人才，助推金融改革加速前進。港澳臺地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展水平很高，金融體制健全，經(jīng)營理念先進。泉州金融改革可以、也非常有必要向這些地方學習，為我所用。

(三)加快金融高端人才引進，為金融改革提供智力支持和保障

金融改革實施細則公布之后，要落實到每個部門和個人。因此，泉州金融改革需要大量的金融人才，特別是高端金融人才的參與。目前，泉州的金融人才還遠遠不能滿足金融改革對專業(yè)人才的需求。所以，政府部門要出臺相關(guān)政策，加大高端金融人才引進力度，為金融改革提供智力支持和保障。否則，無論金融改革細則多么完善，執(zhí)行效果得不到保證，金融改革效果恐難如人所愿。

參考文獻：

[1]倪金節(jié).泉州金融改革需防“變異”風險[EB/OL].http://review.cnfol.com/121228/436，1702，14057622，00.shtml，2012-12-28.

[2]福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革實驗區(qū)總體方案[Z].2012-12-28.

[3]海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2011-04-09.