大連市“一村一名大學(xué)生計劃”實(shí)施現(xiàn)狀及成效

鮑計國

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

為了掌握大連市“一村一名大學(xué)生計劃”執(zhí)行情況，我們對大連市的南三區(qū)(甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū))和北三市(莊河、瓦房店、普蘭店)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研共發(fā)放“一村一名大學(xué)生計劃”問卷210份，問卷發(fā)放分布情況如下表：

表1 問卷發(fā)放分布情況

此次調(diào)查共回收鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部有效調(diào)查問卷40份，村民有效調(diào)查問卷85份，大學(xué)生村官有效調(diào)查問卷75份及相關(guān)的訪談資料若干。

一、“大學(xué)生村官”調(diào)查部分

(一)大學(xué)生選擇“村官”的動機(jī)與目的

根據(jù)對“大學(xué)生村官”的調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生選擇到農(nóng)村做大學(xué)生村官的動機(jī)與目的是多元的，具體情況見圖1。

注：橫坐標(biāo)表示人數(shù)，縱坐標(biāo)表示動機(jī)與目的.

盡管動機(jī)與目的看起來多元，但53人(近71%)的同學(xué)是沖著國家的優(yōu)惠政策而來的，這是相對集中的選項(xiàng)；全心全意想要服務(wù)農(nóng)村的僅有22人(占29.3%)。由此看來，許多大學(xué)生選擇當(dāng)大學(xué)生村官并不是想要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，而是被招聘前的一些優(yōu)惠承諾所吸引，希望能夠通過考公務(wù)員、提拔等方式，盡快擺脫農(nóng)村基層，實(shí)現(xiàn)在嚴(yán)峻就業(yè)形勢下“以退為進(jìn)”。而“積累工作經(jīng)驗(yàn)”等選項(xiàng)在大多數(shù)學(xué)生看來是“附帶選項(xiàng)”。

(二)“大學(xué)生村官”的工作情況

從職位上來看，擔(dān)任兼任村團(tuán)支書、村主任助理、支部副書記等職位的大學(xué)生較多；專業(yè)對口的相對比較少，大多數(shù)不對口。訪談中發(fā)現(xiàn)專業(yè)對口的大學(xué)生村官相對更加自信，尤其是學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在實(shí)際工作中顯示了很強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢，如畢業(yè)于原大連水產(chǎn)學(xué)院的焦小松和畢業(yè)于遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的叢寶坤等；大學(xué)生所做事情比較雜，能真正全面參與建設(shè)性和決策性工作的村官少之又少；大多數(shù)村官對當(dāng)前工作積極熱心并且比較喜歡現(xiàn)在的工作，但也會有人埋怨工作無聊休閑，80%的被訪“大學(xué)生村官”出勤時間為每星期5天，有的說在農(nóng)村工作雙休概念淡薄，少數(shù)大學(xué)生出勤時間為7天。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部與村民調(diào)查部分

表2是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部和部分村民對“大學(xué)生村官”在農(nóng)村工作中的評價與打分情況(有效問卷100份，村干部20份，村民80份)。統(tǒng)計結(jié)果如下：

表2 村干部與村民對“大學(xué)生村官”的評價

三、“一村一名大學(xué)生計劃”的實(shí)施成效

政策評估貫穿于政策運(yùn)行的整個過程，是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，不僅包括對政策執(zhí)行過程的評估，同時也包括對政策執(zhí)行結(jié)果的評估。通常情況下，由于不同的執(zhí)行者的素質(zhì)、執(zhí)行力度以及民情等諸多元素，國家政策在落實(shí)的程度以及所獲得的成果上會有一定出入。從上述調(diào)研的情況就可以看出許多政策細(xì)節(jié)沒有真正落實(shí)實(shí)施，如大學(xué)生當(dāng)村官的動機(jī)和政策目標(biāo)不符，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把大學(xué)生村官當(dāng)成“文員”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇沒有真正落實(shí)等。然而總體而言，大學(xué)生村官政策作為一項(xiàng)指導(dǎo)性政策，大連市市縣區(qū)各級政府從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)執(zhí)行政策，政策執(zhí)行效果不錯。

(一)完善制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式

1.市委深入落實(shí)大學(xué)生村官政策

從2009年開始，大連市把近幾年來實(shí)行的“一村一名大學(xué)生計劃”、“百名大學(xué)生志愿服務(wù)北三市計劃”、 “縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計劃”等多個計劃，集中合并為高校畢業(yè)生“三支一扶”，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，從政府的角度大力推進(jìn)大學(xué)生多向就業(yè)。對于被列入“三支一扶”計劃中的大學(xué)生，大連市政府下大力氣，給予了多項(xiàng)優(yōu)惠政策：市、縣財政為大學(xué)生村官提供2萬元以上的現(xiàn)金補(bǔ)貼，統(tǒng)一繳納各類保險，實(shí)習(xí)期間算入工齡。對于服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生優(yōu)先解決就業(yè)問題，并制定相應(yīng)的政策鼓勵他們留在服務(wù)地繼續(xù)工作。服務(wù)期滿并且考核合格的“三支一扶”的大學(xué)生在報考碩士研究生和公務(wù)員時，都可享受許多優(yōu)惠政策。[1]以2013年大連市公務(wù)員招考為例，大連市旅順口區(qū)鐵山街道辦事處黨政辦公室科員等職位僅限本市“四個計劃”人員(“三支一扶”、 “一村一名大學(xué)生計劃”、大學(xué)生志愿者服務(wù)遼西北計劃、大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃)能報考，考試的競爭激烈程度相比一般職位要小很多。服務(wù)期滿后，打算在其他行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生村官，也能免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。除此之外，大連市政府還出臺了建立人才工作站，選聘大學(xué)生“村官”進(jìn)站統(tǒng)一管理，落實(shí)事業(yè)編制等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策吸引了許多大學(xué)生投身到農(nóng)村，積極參加大連市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.各縣市區(qū)創(chuàng)新制度與管理模式

大連市各縣市區(qū)在大學(xué)生村官制度和體制建設(shè)方面，也在國家政策和大連市政府指導(dǎo)下，根據(jù)各自的縣區(qū)情況大膽進(jìn)行探索與創(chuàng)新，取得了較好的成績。長?？h的大學(xué)生村官管理模式比較有新意，通過三個“1+1”模式，卓有成效地培養(yǎng)大學(xué)生村官，使大學(xué)生村官迅速成長為基層建設(shè)的新生力量。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部“1+1”，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記擔(dān)任培養(yǎng)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員擔(dān)任生活聯(lián)系人，下屬各村支書、村主任擔(dān)任現(xiàn)場幫帶人，合力幫助大學(xué)生熟悉農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀及工作流程等。其次是新老村官聯(lián)系“1+1”，由已經(jīng)退居二線的原支書、主任定期向大學(xué)生村官傳授個人經(jīng)驗(yàn)。另外，盡量進(jìn)行多崗鍛煉“1+1”，充分發(fā)揮大學(xué)生村官各自專業(yè)特長，精心挖掘各自的潛能，幫助他們尋找符合自身特點(diǎn)的崗位，盡量做到用其所長、人盡其才。[2]

旅順口區(qū)政府對大學(xué)生村官制度極為重視，建立了多處人才工作站，大力培養(yǎng)基層組織人才。為了配合大學(xué)生村官政策的順利實(shí)施，區(qū)政府建立了一套嚴(yán)格的選拔、考核、管理、服務(wù)、發(fā)展制度，已經(jīng)成功引進(jìn)并培養(yǎng)了150多名優(yōu)秀大學(xué)生，并且全都分配到周邊農(nóng)村和基層社區(qū)工作，大學(xué)生已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織的重要補(bǔ)充力量，而且已有許多大學(xué)生村官能夠獨(dú)當(dāng)一面，完全融入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。區(qū)政府不僅給予每一位大學(xué)生村官事業(yè)編制，而且工資、保險均有政府負(fù)擔(dān)，并對所有大學(xué)生村官做出承諾，考核期滿，考評成績合格者可以繼續(xù)留任。現(xiàn)如今，旅順口區(qū)對于大學(xué)生村官們由過去的“不想用、不會用、不敢用”逐漸向“愿意用、善于用、大膽用”轉(zhuǎn)變，由于大學(xué)生村官們在旅順口區(qū)政府搭建的平臺上成績卓著，人才工作站里的大學(xué)生村官早已成為各村、社區(qū)搶奪人才的目標(biāo)。

甘井子區(qū)辛寨子街道的前革村注重選用“自產(chǎn)”村官。借鑒選拔一般大學(xué)生村官的做法，村黨委面向本村出身的大學(xué)生公開選拔村官，將其中的優(yōu)秀者充實(shí)到村委會。另外，為了體現(xiàn)選拔過程的公平性與透明性，參照《大連市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，前革村委會決定將公開招聘工作交由甘井子區(qū)黨校全權(quán)負(fù)責(zé)。2011年10月，經(jīng)過多輪嚴(yán)格篩選，首批4名(總成績一至四名)“80后”大學(xué)生正式上崗履新，分別就任村工會副主席、團(tuán)委書記等職。

(二)大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.優(yōu)化村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

大連市有著近千個村級行政單位，2006年以前，村干部大專及以上學(xué)歷的不到30%，而50歲以上干部比例已達(dá)70%；另外，北三市及長?？h的200所農(nóng)村中小學(xué)，竟然沒有一名老師為全日制的師范類本科生畢業(yè)，近70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有一名正規(guī)的醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生。2006年開始實(shí)施“一村一名大學(xué)生計劃”以來，截至2011年年底，大專學(xué)歷以上的村干部所占比例提高了12個百分點(diǎn)，平均年齡也降至41.9歲。許多年輕的大學(xué)生村官已經(jīng)成為村里的“一把手”。不僅出現(xiàn)了以1 200多票(全村1400多名選民)高票當(dāng)選村委會委員的大學(xué)生村官王嵩，還涌現(xiàn)出大連歷史上最年輕的村支書姜珊珊。王嵩除了肩負(fù)婦女主任的重任外，業(yè)余時間還幫忙指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。一位農(nóng)民家的櫻桃大棚土壤有些發(fā)粘，王嵩就把自己在學(xué)校做實(shí)驗(yàn)時用過的蛭石介紹給他，土質(zhì)果然得到改善；姜珊珊2003年從遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院園林專業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入金州區(qū)向應(yīng)鎮(zhèn)城西村村委會，不僅積極向資深村干部學(xué)習(xí)，而且充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富，深受村民愛戴，2007年4月，姜珊珊正式被任命為該村黨支部書記。

2.帶領(lǐng)村民科技興村

盡管大學(xué)生村官剛剛走出校園，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，但是所學(xué)專業(yè)知識尚屬前沿領(lǐng)域，只要充分發(fā)揮所學(xué)知識，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一定會帶領(lǐng)村民走上一條科技致富的新路。林文飛是莊河市崔店村的一名大學(xué)生村官，在圓滿完成職內(nèi)工作之余，從2007年開始進(jìn)行林蛙養(yǎng)殖，第二年即獲收益，第三年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)。林蛙的成功促使林文飛更上一層樓，承包了村里一座荒山，辦起了蛋雞養(yǎng)殖場。因?yàn)槭羌兲烊?、無污染、口感好，所以雞蛋的銷路極好。不必進(jìn)行口頭動員，村民們早就在林文飛的帶領(lǐng)下，開始大面積開展綠色養(yǎng)雞事業(yè)，并已形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及自有品牌。大連市的第一批大學(xué)生村官王潁，積極主張大力發(fā)展旅游業(yè)，對于大連的溫泉之鄉(xiāng)安波情有獨(dú)鐘，工作之余走訪各村村民，收集各種有關(guān)當(dāng)?shù)販厝乃夭?，最終成功撰寫出《北方溫泉名鎮(zhèn)——安波》一書，對宣傳安波形象，推動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，發(fā)揮了非常重要的作用。[3]

3.為村民排憂解難

在農(nóng)村有很多棘手問題(很多中間摻雜著宗族問題)，而大學(xué)生村官往往能站在更高的立場利用自己的文化知識優(yōu)勢很好地解決這些問題。2006年，叢寶坤從學(xué)校畢業(yè)后回到了二道河村，成了一名“村官”。四五年來，僅他調(diào)解成功的糾紛就不少于50次；普蘭店市李溝村在大學(xué)生村官王高喜2008年剛來時，村財政赤字13萬元，到了2011年9月份村里賬面上盈余100多萬元。

(三)“一村一名大學(xué)生計劃”促進(jìn)了大學(xué)生村官的成長

“一村一名大學(xué)生計劃”為大學(xué)生村官們提供了三年時間來認(rèn)識農(nóng)村、融入農(nóng)村，考核期滿成績合格者，只要有繼續(xù)扎根農(nóng)村的意愿，就可以獲得繼續(xù)工作的機(jī)會。作為培養(yǎng)大學(xué)生村官們實(shí)踐操作能力的社會大學(xué)，農(nóng)村的廣闊天地讓他們順利地從大學(xué)生向著新式農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實(shí)際參與農(nóng)村工作，在屬于自己的舞臺上施展才華。在參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的過程中，大學(xué)生村官與村民的溝通不斷加強(qiáng)的同時，也拉近了與基層農(nóng)民的距離，工作能力得到了極大的提高，思想政治水平突飛猛進(jìn)，在現(xiàn)場處理問題、解決問題的能力也大大增強(qiáng)。[4]大學(xué)生在農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)注入了新鮮血液，儲備了大量的人才。其中的杰出代表是普蘭店市大嶺子村的村主任助理張麗景，作為大連市第一批大學(xué)生村官，憑借自己的努力，張麗景不光獲得了村名的喜愛，領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)可，而且還榮獲了首屆“全國優(yōu)秀大學(xué)生村官”稱號。

作者文獻(xiàn)：

[1]張文西，陳桂娟.大學(xué)生“村官”、支教、服務(wù)北三市三項(xiàng)計劃合并為一[N].大連日報，2009-05-26.

[2]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng). 遼寧大連長海縣：三個“1+1”傳幫帶機(jī)制促大學(xué)生村官成才[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/cunguan/GB/16385053.html.

[3]安波鎮(zhèn)委員會. 北方溫泉名鎮(zhèn)——安波[M]. 北京: 北方文藝出版社,2009.

[4]鐘 帥，鮑計國.大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生計劃”實(shí)證分析[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，(3):126-127.