礦產(chǎn)資源補償費征收中開采回采率等確定的思考

李曉莉，劉育平，張連錳

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.貴州省礦權(quán)儲備交易局，貴州 貴陽 550004)

礦產(chǎn)資源補償費征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家的經(jīng)濟補償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護國家財產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1993年6月29日國務(wù)院發(fā)布150號令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，并于1994年4月1日起實行。標志著我國結(jié)束了近半個世紀的礦產(chǎn)資源無償占有、無償開采的歷史。為了全面貫徹落實為《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)“礦藏屬于國家所有”和“開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費”的有關(guān)法律規(guī)定，通過大力推進第150號國務(wù)院令《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(以下簡稱“150號令”或《規(guī)定》)在全國范圍內(nèi)的全面貫徹實施，進一步促進礦產(chǎn)資源有償開采制度的實施；提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的水平。

1 征收礦產(chǎn)資源補償費過程中存在的突出問題

1.1 礦產(chǎn)資源稅費制度不健全，資源補償不充分

1.1.1 礦產(chǎn)資源補償費費率偏低，國家的財產(chǎn)權(quán)益沒有得到有效維護

1994年國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,正式開始征收礦產(chǎn)資源補償費.一直執(zhí)行低費率的起步費率。礦產(chǎn)資源補償費費率表見表1。補償費費率按照礦種不同，由0.5%～4%/之間,平均費率為1.18%。

1.1.2 補償費機制不靈活，沒有與資源利用水平相結(jié)合

主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費平均僅限為2%，從1994年開始，補償費征收，未作調(diào)整，這樣的低標準，相對礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)主要要素所起的作用而言，實在微不足道。而其間礦產(chǎn)品價格的變化幅度相對較大。礦山企業(yè)的利潤會隨著市場供需情況變化產(chǎn)生較大的波動。國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合市場狀況，及時調(diào)整補償費率。第二，由于開采回采率系數(shù)截至目前始終確定為1,客觀上造成補償費的征收與資源儲量/水平、資源利用率水平脫鉤，導(dǎo)致企業(yè)缺乏珍惜資源的壓力和動力，“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄輔”現(xiàn)象普遍存在，造成資源水平浪費的同時，更加劇資源緊張的局面。

表1 礦產(chǎn)資源補償費費率表

1.2 一些礦產(chǎn)品計征銷售收入的核定缺乏一些標準

由于一些礦山企業(yè)在征收過程中對象不明確，沒有全面履行繳納補償費的法定義務(wù)，存在欠繳現(xiàn)象；在無法或很難獲得礦產(chǎn)品真實銷售的情況下，市場價格不確定及企業(yè)內(nèi)部定價的征收問題。

第一，作為對于消耗的礦產(chǎn)資源的補償，收取的資源補償費并沒有與實際消耗的資源量掛鉤，而是通過回采系數(shù)間接計算。可是，回采率系數(shù)很難核定，大多取“1”，實際意味著資源補償沒有與資源消耗量掛鉤，只與礦產(chǎn)品銷售收入掛鉤。

第二，礦產(chǎn)資源補償費開征已經(jīng)20多年了，雖然各地在宣傳貫徹國務(wù)院 《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》150號令，但如貴州省礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法11號令方面做了大量工作，但貴州省的礦產(chǎn)資源補償費征收依然處于艱難的階段，實際征收額與法定的征收標準相差甚遠，與礦產(chǎn)資源大省的地位很不相稱。全國各省市自治區(qū)相比也有明顯的差距，導(dǎo)致我省礦產(chǎn)資源補償費征收難以到位的原因，除了地方保護主義的干擾礦山企業(yè)經(jīng)濟效益不佳、征收措施不力等之外， 難以準確核定礦產(chǎn)品銷售收入也是重要原因之一 。

第三，國務(wù)院第150號令第三條：“關(guān)于礦產(chǎn)品銷售收入的核定規(guī)定為，采礦權(quán)人銷售原礦的按原礦銷售收入計算，將原礦自行加工為精礦的按精礦銷售收入計算，自行加工為最終產(chǎn)品的，按最終產(chǎn)品所消耗原礦的數(shù)量和其市場價格確定銷售收入。無法確定所消耗原礦數(shù)量或者原礦無市場價格的，按最終產(chǎn)品銷售收入的一定比例計算?！?這一規(guī)定，將礦產(chǎn)品銷售收入的核定歸納4類，但由于沒有具體明確，各種核定類型分別適應(yīng)于哪些礦種的礦產(chǎn)品銷售收入的核定，不僅給納費人斷章取義，曲解法規(guī)原意鉆政策空子，為少繳礦產(chǎn)資源補償費開了方便之門也使征管人員如何準確核定礦產(chǎn)品銷售收入感到為難。

1.3 未考慮開采回采率調(diào)節(jié)系數(shù)

國務(wù)院150號令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償?shù)挠嬚饕紤]開采回采率系數(shù)。但是多年來，礦山企業(yè)開采回采率和實際開采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計算開采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補償征收基本未計算開采回采率系數(shù)。一方面回采率系數(shù)受人為因素影響比較大，一些企業(yè)“實際”開采回采率并沒有與礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果確定；另一方面核定開采回采率，沒有對已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，進行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。因此，回采率系數(shù)確定會存在一些偏差，造成補償費征收的難度加大。

2 規(guī)范征收礦資源補償費認識

為了規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費的征收，堅持與開采回采率系數(shù)掛鉤，并按照國家有關(guān)規(guī)定批準的礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案為準，確定開采回采率系數(shù)。

2.1 礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤

礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，是礦產(chǎn)資源補償費征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標。遵照國務(wù)院令第150號文第五條“征收礦產(chǎn)資源補償費要考慮開采回采率系數(shù)”。運用開采回采率系數(shù)的實際結(jié)果計算征收金額，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)地少繳，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)大于1，則應(yīng)多繳。也就是開采回采率高的礦山企業(yè)，補償費將相應(yīng)的減少，開采回采率低的礦山企業(yè)，補償費則相應(yīng)的增加。

2.2 嚴格確定開采回采率系數(shù)

一是煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊(盤區(qū))作為開采回采率考核單元。二是核定開采回采率，以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準的礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案為準，對已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，要組織進行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。三是實際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果確定。四是開采回采率系數(shù)按照“當年用上年的原則”使用。

2.3 礦產(chǎn)品的銷售收入的界定

礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品價格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開交易市場的實際銷售價格。改變了過去一些企業(yè)以內(nèi)部定價、壟斷價格等確定計征銷售收入。各級征收管理部門如需調(diào)整計征調(diào)整系數(shù)的，須按以上計征調(diào)整系數(shù)確定原則，報省廳研究制定后并報部備案，也可建議省廳組織研究制定其他礦種計征銷售收入辦法，報部備案后實施。

根據(jù)(國土資發(fā)〔2013〕77號)《錳礦等9種礦產(chǎn)計征銷售收入確定方法表》規(guī)定確定。重點對錳礦、銅礦、鎢礦、鎳礦、金礦、鉀礦、石墨、地熱、礦泉水種礦種銷售收入確定了方法表(表2)。

表2 錳礦等九種礦產(chǎn)計征銷售收入確定方法表

3 結(jié)論

資源補償費是國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)征收的，是國家的資源收益。體現(xiàn)所有者收益權(quán)?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”、“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費”。通過在礦產(chǎn)資源補償費征收過程中，礦產(chǎn)品銷售收入和開采回采率確定，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收，提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用水平。

[1] 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第150號，1994.

[2] 國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知[Z].國土資發(fā)〔2013〕77號，2013.

[3] 齊亞彬，等.礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制研究[M].北京：中國大地出版社,2009.

[4] 王希凱.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)經(jīng)濟關(guān)系研究[M].北京：地質(zhì)出版社.2012.