礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收中開采回采率等確定的思考

李曉莉，劉育平，張連錳

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.貴州省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局，貴州 貴陽 550004)

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1993年6月29日國務(wù)院發(fā)布150號(hào)令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，并于1994年4月1日起實(shí)行。標(biāo)志著我國結(jié)束了近半個(gè)世紀(jì)的礦產(chǎn)資源無償占有、無償開采的歷史。為了全面貫徹落實(shí)為《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)“礦藏屬于國家所有”和“開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”的有關(guān)法律規(guī)定，通過大力推進(jìn)第150號(hào)國務(wù)院令《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(以下簡稱“150號(hào)令”或《規(guī)定》)在全國范圍內(nèi)的全面貫徹實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源有償開采制度的實(shí)施；提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的水平。

1 征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)過程中存在的突出問題

1.1 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不健全，資源補(bǔ)償不充分

1.1.1 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率偏低，國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到有效維護(hù)

1994年國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,正式開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi).一直執(zhí)行低費(fèi)率的起步費(fèi)率。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率表見表1。補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦種不同，由0.5%～4%/之間,平均費(fèi)率為1.18%。

1.1.2 補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制不靈活，沒有與資源利用水平相結(jié)合

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均僅限為2%，從1994年開始，補(bǔ)償費(fèi)征收，未作調(diào)整，這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)主要要素所起的作用而言，實(shí)在微不足道。而其間礦產(chǎn)品價(jià)格的變化幅度相對(duì)較大。礦山企業(yè)的利潤會(huì)隨著市場供需情況變化產(chǎn)生較大的波動(dòng)。國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合市場狀況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)率。第二，由于開采回采率系數(shù)截至目前始終確定為1,客觀上造成補(bǔ)償費(fèi)的征收與資源儲(chǔ)量/水平、資源利用率水平脫鉤，導(dǎo)致企業(yè)缺乏珍惜資源的壓力和動(dòng)力，“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄輔”現(xiàn)象普遍存在，造成資源水平浪費(fèi)的同時(shí)，更加劇資源緊張的局面。

表1 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率表

1.2 一些礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入的核定缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)

由于一些礦山企業(yè)在征收過程中對(duì)象不明確，沒有全面履行繳納補(bǔ)償費(fèi)的法定義務(wù)，存在欠繳現(xiàn)象；在無法或很難獲得礦產(chǎn)品真實(shí)銷售的情況下，市場價(jià)格不確定及企業(yè)內(nèi)部定價(jià)的征收問題。

第一，作為對(duì)于消耗的礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，收取的資源補(bǔ)償費(fèi)并沒有與實(shí)際消耗的資源量掛鉤，而是通過回采系數(shù)間接計(jì)算。可是，回采率系數(shù)很難核定，大多取“1”，實(shí)際意味著資源補(bǔ)償沒有與資源消耗量掛鉤，只與礦產(chǎn)品銷售收入掛鉤。

第二，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開征已經(jīng)20多年了，雖然各地在宣傳貫徹國務(wù)院 《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》150號(hào)令，但如貴州省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法11號(hào)令方面做了大量工作，但貴州省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收依然處于艱難的階段，實(shí)際征收額與法定的征收標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，與礦產(chǎn)資源大省的地位很不相稱。全國各省市自治區(qū)相比也有明顯的差距，導(dǎo)致我省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收難以到位的原因，除了地方保護(hù)主義的干擾礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、征收措施不力等之外， 難以準(zhǔn)確核定礦產(chǎn)品銷售收入也是重要原因之一 。

第三，國務(wù)院第150號(hào)令第三條：“關(guān)于礦產(chǎn)品銷售收入的核定規(guī)定為，采礦權(quán)人銷售原礦的按原礦銷售收入計(jì)算，將原礦自行加工為精礦的按精礦銷售收入計(jì)算，自行加工為最終產(chǎn)品的，按最終產(chǎn)品所消耗原礦的數(shù)量和其市場價(jià)格確定銷售收入。無法確定所消耗原礦數(shù)量或者原礦無市場價(jià)格的，按最終產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)算?！?這一規(guī)定，將礦產(chǎn)品銷售收入的核定歸納4類，但由于沒有具體明確，各種核定類型分別適應(yīng)于哪些礦種的礦產(chǎn)品銷售收入的核定，不僅給納費(fèi)人斷章取義，曲解法規(guī)原意鉆政策空子，為少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開了方便之門也使征管人員如何準(zhǔn)確核定礦產(chǎn)品銷售收入感到為難。

1.3 未考慮開采回采率調(diào)節(jié)系數(shù)

國務(wù)院150號(hào)令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)挠?jì)征要考慮開采回采率系數(shù)。但是多年來，礦山企業(yè)開采回采率和實(shí)際開采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計(jì)算開采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補(bǔ)償征收基本未計(jì)算開采回采率系數(shù)。一方面回采率系數(shù)受人為因素影響比較大，一些企業(yè)“實(shí)際”開采回采率并沒有與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測結(jié)果確定；另一方面核定開采回采率，沒有對(duì)已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，進(jìn)行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。因此，回采率系數(shù)確定會(huì)存在一些偏差，造成補(bǔ)償費(fèi)征收的難度加大。

2 規(guī)范征收礦資源補(bǔ)償費(fèi)認(rèn)識(shí)

為了規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，堅(jiān)持與開采回采率系數(shù)掛鉤，并按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)，確定開采回采率系數(shù)。

2.1 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤

礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標(biāo)。遵照國務(wù)院令第150號(hào)文第五條“征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要考慮開采回采率系數(shù)”。運(yùn)用開采回采率系數(shù)的實(shí)際結(jié)果計(jì)算征收金額，實(shí)際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)地少繳，實(shí)際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)大于1，則應(yīng)多繳。也就是開采回采率高的礦山企業(yè)，補(bǔ)償費(fèi)將相應(yīng)的減少，開采回采率低的礦山企業(yè)，補(bǔ)償費(fèi)則相應(yīng)的增加。

2.2 嚴(yán)格確定開采回采率系數(shù)

一是煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊(盤區(qū))作為開采回采率考核單元。二是核定開采回采率，以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)，對(duì)已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，要組織進(jìn)行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。三是實(shí)際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測結(jié)果確定。四是開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用。

2.3 礦產(chǎn)品的銷售收入的界定

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品價(jià)格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開交易市場的實(shí)際銷售價(jià)格。改變了過去一些企業(yè)以內(nèi)部定價(jià)、壟斷價(jià)格等確定計(jì)征銷售收入。各級(jí)征收管理部門如需調(diào)整計(jì)征調(diào)整系數(shù)的，須按以上計(jì)征調(diào)整系數(shù)確定原則，報(bào)省廳研究制定后并報(bào)部備案，也可建議省廳組織研究制定其他礦種計(jì)征銷售收入辦法，報(bào)部備案后實(shí)施。

根據(jù)(國土資發(fā)〔2013〕77號(hào))《錳礦等9種礦產(chǎn)計(jì)征銷售收入確定方法表》規(guī)定確定。重點(diǎn)對(duì)錳礦、銅礦、鎢礦、鎳礦、金礦、鉀礦、石墨、地?zé)?、礦泉水種礦種銷售收入確定了方法表(表2)。

表2 錳礦等九種礦產(chǎn)計(jì)征銷售收入確定方法表

3 結(jié)論

資源補(bǔ)償費(fèi)是國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)征收的，是國家的資源收益。體現(xiàn)所有者收益權(quán)?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”、“國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”。通過在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收過程中，礦產(chǎn)品銷售收入和開采回采率確定，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收，提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用水平。

[1] 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第150號(hào)，1994.

[2] 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知[Z].國土資發(fā)〔2013〕77號(hào)，2013.

[3] 齊亞彬，等.礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[M].北京：中國大地出版社,2009.

[4] 王希凱.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究[M].北京：地質(zhì)出版社.2012.