農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基本思路

摘要：隨著中國經(jīng)濟的飛速增長，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越被國家所重視，在國家提出建設社會主義新農(nóng)村的形勢下，農(nóng)機監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要行政執(zhí)法部門，在機遇與挑戰(zhàn)中如何發(fā)展、壯大，成為新形勢下擺在所有農(nóng)機安全監(jiān)理人面前的一個新課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全監(jiān)理；途徑

中圖分類號：S232.4文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-35-1

1加大宣傳教育，營造農(nóng)機安全氛圍勢在必行

近幾年來，農(nóng)機監(jiān)理部門通過廣播、電視等宣傳媒體對農(nóng)機法規(guī)和安全生產(chǎn)知識進行了大量宣傳，搞圖片展，擴大宣傳面，印發(fā)宣傳資料，懸掛橫幅標語，出板墻報，在主要路口、村口、書寫固定標語，采取走村串戶、趕大集等形式，深入宣傳農(nóng)機監(jiān)理的政策法規(guī)使廣大機手和農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全意識有所增強，收到了好的效果，進一步加強對機手的安全宣傳教育是促進駕駛操作人員的法制觀念、安全意識良好，實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。

2隊伍建設是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎

建立一支過硬的監(jiān)理隊伍是提高監(jiān)理工作效率的基礎。近年來，由于農(nóng)業(yè)機械和駕駛員保有量的快速增長，監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)量雖然也在相應增加，但工作質(zhì)量卻逐年下降，農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)包括業(yè)務能力、政策水平、政治素質(zhì)，協(xié)調(diào)能力等都亟待提高，這是帶有普遍性的問題，應該引起各級農(nóng)機監(jiān)理部門的高度重視。幾年來，通過舉辦技術(shù)檢測培訓班、事故處理學習班、監(jiān)理員培訓班及業(yè)務知識競賽等多種形式，規(guī)范了業(yè)務崗位，建立了考核制度，提高了工作效率。使從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力有了很大提高。

3要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部制定的《駕駛證申領使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等法律、法規(guī)實施后，省政府部門對農(nóng)機安全工作提出了嚴格的要求。應該說我省的農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善。制定完善了有效的監(jiān)督檢查制度，違章機車得到了有效控制，減少了違章、違法現(xiàn)象，遏制了農(nóng)機重特大事故的發(fā)生。農(nóng)機安全監(jiān)理工作得到了進一步規(guī)范，嚴格了農(nóng)機牌證管理，嚴格證照業(yè)務程序管理，嚴格按照《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》辦理機車注冊、檢驗等相關(guān)業(yè)務，按照《駕駛證申領使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》程序進行駕駛員考試，使拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員素質(zhì)得到明顯提高。按照農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程要嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、違法載人、違章操作等違法行為，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力為我省農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展提供有力保障。建立農(nóng)機監(jiān)理依法行政的管理體制，認真履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機監(jiān)理的職權(quán)是新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作一大亮點，抓住機遇在依法治國的基本國策背景充分發(fā)揮職能優(yōu)勝，為建設社會主義新農(nóng)村營造一個良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。

4源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重點

抓好源頭管理，首先要嚴把拖拉機注冊登記關(guān)，凡不符合有關(guān)規(guī)定和標準的一律不予落籍，從源頭上消除事故隱患。組織人員深入村屯、田間、地頭開展專項整治行動，在檢查中以教育為主，處罰為輔，通過田檢、路查，消除事故隱患，督促機手辦理相關(guān)手續(xù)，強化機手安全意識。二是要嚴把拖拉機駕駛員培訓考試關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定拖拉機在考試前由培訓單位在理論知識機械常識安全法規(guī)和駕駛教練等知識要經(jīng)過嚴格的教育培訓，這是系統(tǒng)地掌握技術(shù)和操作規(guī)程的必要條件。然后經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考試合格發(fā)給駕駛證件。但近幾年培訓單位把關(guān)不嚴，考試單位也經(jīng)常出現(xiàn)人情票、關(guān)系票的現(xiàn)象致使部分駕駛員技術(shù)水平不高，導致農(nóng)機事故頻頻發(fā)生。三是嚴把拖拉機年度檢驗關(guān)。檢驗是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的一個重要環(huán)節(jié)，國家技術(shù)監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部于1995年就頒布了《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件》，該《條件》是目前拖拉機檢驗唯一權(quán)威性標準。農(nóng)機安全監(jiān)理部門在檢驗過程中不執(zhí)行《條件》實際是坑農(nóng)害農(nóng)的表現(xiàn)。

5強化措施以不斷提高規(guī)范化建設

加強部門合作，形成監(jiān)管合力。結(jié)合實際學習延邊州交警與農(nóng)機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法工作的經(jīng)驗，實現(xiàn)交警和農(nóng)機監(jiān)理共同研究部署道路交通安全管理工作，共同開展安全生產(chǎn)檢查、定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢、互通信息，密切合作，提高農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度。

進一步加強裝備建設。按照《吉林省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)設施裝備建設規(guī)范》要求，加大協(xié)調(diào)力度，爭取財政支持和投入，加強農(nóng)機事故處理裝備建設，配備農(nóng)機事故處理專用車輛和必要的事故處理設備；加強基礎設施裝備建設，加快辦公設備、安全技術(shù)檢測設備、駕駛?cè)丝荚囋O施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作科學管理水平。

進一步加強政行風建設。一是公開各項辦事制度、公開收費標準、公開財務收支，嚴格各項工作程序、嚴格工作紀律、嚴格執(zhí)行各項工作制度，大力提倡樹行業(yè)新風。二是實行首問負責制、服務承諾制和責任追究制，杜絕亂收費、亂罰款。三是教育廣大農(nóng)機監(jiān)理人員自覺遵紀守法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，加強行風建設，樹立農(nóng)機監(jiān)理新風尚。

進一步加強檔案規(guī)范化建設。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藱n案規(guī)范化管理的通知》要求，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要樹立檔案管理的先進典型、推廣先進經(jīng)驗，加強檢查指導，進一步提高檔案規(guī)范化管理水平。

進一步加強農(nóng)機監(jiān)理人員培訓。認真貫徹落實《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，嚴格執(zhí)行持證上崗。強化農(nóng)機安全監(jiān)理“三員”培訓，建立考試員、檢驗員、事故處理員定期考核制度。組織農(nóng)機監(jiān)理員學習各類法律法規(guī)文件，推動農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓工作的開展，努力提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員業(yè)務水平和工作能力，加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。

作者簡介：陳生，吉林省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，高級工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)督管理。