當(dāng)前基層種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題及對(duì)策

摘要：基層種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括實(shí)用技術(shù)和新品種引進(jìn)、技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、病蟲測(cè)報(bào)、植物檢疫、土肥監(jiān)測(cè)、良種繁育與種子檢驗(yàn)等，同時(shí)還要對(duì)從事對(duì)應(yīng)工作的相關(guān)人員進(jìn)行管理，因此該服務(wù)體系體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性、長(zhǎng)期性及綜合性，不僅要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及條件的建設(shè)，而且還要持續(xù)促進(jìn)體制創(chuàng)新。本文主要針對(duì)基層種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；種植業(yè)；服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-26-2

1當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（種植業(yè)）中存在的主要問題1.1服務(wù)隊(duì)伍總量與種植業(yè)發(fā)展不平衡，學(xué)習(xí)辦公條件較差

國(guó)際要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平是人均服務(wù)兩到三百戶農(nóng)戶，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的日本，推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平也在人均四百人左右。但是我國(guó)推廣人員人均服務(wù)農(nóng)戶達(dá)800戶之多，甚至一些農(nóng)業(yè)大省超過了1200戶。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)戶分散居住，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中缺少有效的交通工具，再加之一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等工作，更是對(duì)種植業(yè)服務(wù)中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的有效性產(chǎn)生直接影響。此外，現(xiàn)在基層農(nóng)技人員工作、學(xué)習(xí)的硬件條件也比較差，現(xiàn)代辦公所需的電腦、傳真、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施不夠完善，有少部分人員還在七十年代的房子中辦公，更有甚者連獨(dú)立的學(xué)習(xí)、辦公地點(diǎn)都沒有，這些均會(huì)對(duì)基層農(nóng)技人員的工作積極性產(chǎn)生不利影響。

1.2專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍的整體服務(wù)水平較低

主要體現(xiàn)在兩方面：一方面技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷的服務(wù)人員，據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員體系中研究生學(xué)歷的比例還不到千分之一，而本科學(xué)歷也不過18%，知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果產(chǎn)生不利影響；另一方面，人才隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)不合理，以我市為例，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，高級(jí)職稱人員數(shù)量為零，中級(jí)職稱僅有不到32%的比例，由于缺少技術(shù)帶頭人和拔尖的專業(yè)人才，其服務(wù)于種植業(yè)的效用、效率也大打折扣。

1.3專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，年齡結(jié)構(gòu)不平衡，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中年齡斷層、人員老齡化的問題十分突出。比如我市專業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍中，35歲以下的年輕專業(yè)技術(shù)人員比例僅為18%，而35～50歲的中年技術(shù)人員的比例則高達(dá)77.4%，余者為50歲以上的老技術(shù)員，老、中、青人員結(jié)構(gòu)極不合理，再過幾年，老齡化問題則會(huì)更加嚴(yán)重；而在有技術(shù)職稱的人員中，年齡結(jié)構(gòu)也不合理，40歲以下的比例不到10%，而40～50歲的比例則高達(dá)85.14%。其次，專業(yè)配置結(jié)構(gòu)不平衡。仍以我市為例，在種植技術(shù)推廣隊(duì)伍中，經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)技術(shù)人員的比例僅為7%，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等均十分不利。最后，專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員以大專學(xué)歷為主，本科及以上學(xué)歷很少；而從技術(shù)職稱看，沒有高級(jí)職稱，中級(jí)職稱的比例為33%，而初級(jí)及初級(jí)以下人員比例則高達(dá)67%。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不利于人才成長(zhǎng)

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，管理體制不順暢。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府管理，導(dǎo)致市級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作的脫節(jié)，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣人員需要兼職一些日常行政性事務(wù)，影響到種植技術(shù)的正常推廣；其次，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。除技術(shù)人員的基本工資外，縣財(cái)政每月?lián)芨吨拎l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的辦公經(jīng)費(fèi)僅有數(shù)百元，僅夠應(yīng)付日常管理開銷，而引進(jìn)新品種、新技術(shù)、試驗(yàn)示范等工作則無從談起；而技術(shù)人員由于要自掏腰包支付下鄉(xiāng)的交通費(fèi)用，導(dǎo)致其工作積極性嚴(yán)重下降；再次，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還屬于公益性部門，日常運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)均來自于政府財(cái)政撥款，由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，直接影響到工作人員的積極性與主動(dòng)性；最后，缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員越來越少，而現(xiàn)有隊(duì)伍中的技術(shù)人員又面臨著專業(yè)程度低、參加再教育少、年齡斷層等問題，因此要進(jìn)一步完善隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，為技術(shù)人員提供更多的再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2提高基層種植技術(shù)推廣服務(wù)有效性的策略

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化

首先要堅(jiān)持政事分開、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法工作分開的原則，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織本身就屬于公益性部門，其不具備經(jīng)營(yíng)性職能，只有保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的獨(dú)立性，才能保證其正常工作的開展?？h（市）級(jí)單位主要設(shè)置綜合性的管理部門，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站才是該體系的重點(diǎn)管理對(duì)象，可由縣級(jí)主管單位直接委派；其次，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制進(jìn)行調(diào)整，基層推廣站直接隸屬于縣農(nóng)業(yè)局管理，保證市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體性；最后，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，具體要結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展情況而定，比如農(nóng)作物的實(shí)際播種面積、農(nóng)戶數(shù)量、地理情況、交通情況等。

2.2優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一方面，對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過人才引進(jìn)策略從農(nóng)業(yè)技術(shù)院校招收歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，促使人員結(jié)構(gòu)向低齡化的方向發(fā)展。對(duì)人員編制進(jìn)行科學(xué)核定，嚴(yán)格遵循專業(yè)技術(shù)人員至少在80%以上的原則，而非專業(yè)技術(shù)人員則通過競(jìng)聘上崗自然分流。針對(duì)一些年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員，可要求其提前退休。另一方面，要對(duì)人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)予以改善，除通過招聘引進(jìn)歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生外，還要進(jìn)一步發(fā)展繼續(xù)教育機(jī)制，針對(duì)在編人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，為其提供到科研院所、專業(yè)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，保證其知識(shí)不斷更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

2.3加大財(cái)政資金保證，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工作條件

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共事件，其體現(xiàn)出顯著的公益性，因此財(cái)政部門要給予其最大程度上的資金支持，不僅要足額撥付農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資、副利、辦公經(jīng)費(fèi)等，還要以項(xiàng)目的形式向基層技術(shù)推廣部門撥放專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)新品種及新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與苗情監(jiān)測(cè)等服務(wù)；此外，財(cái)政預(yù)算中還要包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、改善農(nóng)技推廣服務(wù)裝備的資金等項(xiàng)目，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。

2.4為種植技術(shù)推廣人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境

首先，進(jìn)行分配制度的深入改革，實(shí)行全員聘用制，并建立與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相適應(yīng)的績(jī)效管理模式，將技術(shù)推廣的有效性與技術(shù)人員的個(gè)人工作績(jī)效、薪資福利相結(jié)合，促使收入分配更多的傾斜于貢獻(xiàn)更大的工作人員。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，比如使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的榮譽(yù)感來提升其社會(huì)地位，對(duì)業(yè)務(wù)績(jī)效顯著的人員進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等。再次，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。最后，改善基層農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)、辦公條件，由財(cái)政部門為其配置獨(dú)立的學(xué)習(xí)辦公地點(diǎn)和現(xiàn)代的辦公硬件設(shè)備。

3結(jié)語

總之，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，面對(duì)新時(shí)期提出的挑戰(zhàn)，要充分分析基層推廣隊(duì)伍存在的主要問題，并積極提出改善策略，保證其在種植業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)作用中得到充分發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：李萬光，壯族，本科學(xué)歷，崇左市江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)技推廣。