從三個(gè)方面探討深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

摘要：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入也大幅度提高。但目前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方，如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，本文從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；深化；農(nóng)民增收

中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-18-1

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大膽的改革，使過(guò)去的人民公社式的經(jīng)濟(jì)體制變成了家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民的勞動(dòng)成果與自己的所得緊密地聯(lián)系了起來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

2004年以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了“兩稅減免、三項(xiàng)補(bǔ)貼”的政策，統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，使農(nóng)民種地的收入大大提高。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，此項(xiàng)改革給農(nóng)民直接增加收入是人均100多元，再一次調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。此次“農(nóng)村稅費(fèi)改革”又一次促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這兩次改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，起到了巨大的推動(dòng)作用，然而，我們必須看到，目前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方：土地使用制度束縛著土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化，每個(gè)家庭幾畝到十幾畝地，三十年不變，不利于土地向種田大戶(hù)和種田能手集中；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政企不分，不倫不類(lèi)，每況愈下；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有許多不平等的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)著許多公益性支出，如環(huán)境建設(shè)、道路建設(shè)、文化教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等方面的攤派支出。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)從如下三方面進(jìn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再一次產(chǎn)生歷史性的飛躍。

1調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)制度

目前農(nóng)村普遍實(shí)行了“三十年不變”的土地使用政策，這一政策在一定程度上限制了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化的發(fā)展，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)步伐。應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地等資產(chǎn)的使用權(quán)制度進(jìn)行改革，變農(nóng)村土地集體所有制為農(nóng)村土地國(guó)有制，允許農(nóng)村土地等資產(chǎn)參預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)行土地的使用權(quán)自由流通，只有這樣才能使土地向種田大戶(hù)和種田能手集中，才能出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)或較大規(guī)模的私有農(nóng)場(chǎng)，使土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化的管理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制

集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸全體集體成員所有的經(jīng)濟(jì)體制。目前我國(guó)農(nóng)村管理體制是村級(jí)有村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨支部是上級(jí)黨組織在村級(jí)設(shè)立的一個(gè)管理黨員的機(jī)構(gòu)；村民委員會(huì)是村級(jí)群眾性自治組織；村集體經(jīng)濟(jì)組織是全體村集體成員組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)是村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全時(shí)由村民委員會(huì)代為管理。目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下，出現(xiàn)了很多空殼村、資不抵債村。

3完善惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策是指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，但也需進(jìn)一步完善。目前國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼工作行政成本高，工作量大。不論是對(duì)種糧大戶(hù)還是對(duì)分散的種糧農(nóng)民，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。就單個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金量小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用十分有限。為此，建議對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，減少審批程序，并盡可能集中統(tǒng)一發(fā)放。如將分屬于社保和計(jì)生部門(mén)的兩個(gè)補(bǔ)貼系統(tǒng)統(tǒng)一納入“一本通”系統(tǒng)，減少行政成本。同時(shí)，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一交由基層財(cái)政部門(mén)為農(nóng)民發(fā)放，以此真正方便農(nóng)民。

要對(duì)“惠農(nóng)政策”進(jìn)一步完善，一是要國(guó)家對(duì)農(nóng)民該免的免，該補(bǔ)的補(bǔ)。二是要將這些補(bǔ)貼集中起來(lái)用于農(nóng)村的公益性事業(yè)或者是勞動(dòng)保障等方面，讓這筆資金發(fā)揮更大的作用。三是國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如農(nóng)田水利建設(shè)、村屯道路建設(shè)，特別要高度重視對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的投入。四是要逐步在農(nóng)村建立城鎮(zhèn)化管理模式，村民委員會(huì)要像居民委員會(huì)一樣管理，管理的費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，農(nóng)民要像居民一樣享受勞動(dòng)保障和最低生活保障；逐步取消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)共同奔小康的目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革建議可從四個(gè)方面予以完善和改進(jìn)：一是盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農(nóng)”投入的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，取消主產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政配套。三是對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面的支持力度。四是適當(dāng)提高惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)貼進(jìn)度，避免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介：刁霽妍，柳河縣柳河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。