建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)程

摘要：雙遼市在全面查清每宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)的土地權(quán)屬狀況、界址、位置、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全了城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查登記相關(guān)表格輸出、各類圖層屬性查詢、數(shù)字化檔案掛接、有關(guān)圖層面積匯總統(tǒng)計(jì)、地籍圖及宗地圖繪制等功能。該成果為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)程

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-05-1

1技術(shù)路線

通過開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面查清全市每一宗農(nóng)民集體土地所有權(quán)的土地權(quán)屬狀況、界址、位置、面積、用途等基本情況，以本次調(diào)查形成的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和以往的土地審批、登記資料為依據(jù)，利用計(jì)算機(jī)、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，在二次土地調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)最終變更成果中，重新建立行政區(qū)和宗地圖層，進(jìn)行宗地統(tǒng)一編碼、土地登記審批數(shù)據(jù)錄入和圖層面積清算，建立包括影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)為一體的集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，并在該數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建立集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的農(nóng)村集體土地地籍管理信息系統(tǒng)。

2數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用1980西安坐標(biāo)系統(tǒng)、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，按高斯———克呂格投影、3度分帶，分幅與編號(hào)執(zhí)行《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》（GB/T13989-1992），成圖比例尺為1∶10000。

3技術(shù)流程

刪除雙遼市2011年度土地變更調(diào)查期末數(shù)據(jù)庫(kù)中除地類圖斑、線狀地物、零星地物以外的所有圖層，然后分別提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

采用ARCGIS軟件，將外業(yè)采集的宗地權(quán)屬界線導(dǎo)入鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的工作界層，依據(jù)鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)、收集的國(guó)有土地權(quán)屬資料和遙感影像，核定國(guó)家土地所有權(quán)界線、檢查數(shù)據(jù)接邊情況，調(diào)查錯(cuò)誤的要調(diào)整部分外業(yè)工作界線；然后復(fù)制工作界線到界址線層，用界址線分割面形成宗地層，錄入宗地權(quán)利人屬性，并進(jìn)行宗地圖層融合。

檢查界址線和線狀地物的拓?fù)潢P(guān)系，對(duì)不符合拓?fù)湟?guī)則的線狀地物做出調(diào)整；融合地類圖斑層，然后用界址線分割地類圖斑層，合并分割后產(chǎn)生的碎圖斑；檢查零星地物和其他圖層的拓?fù)潢P(guān)系，對(duì)不符合拓?fù)湟?guī)則的零星地物做出調(diào)整。

通過GIS追蹤界址線新建行政區(qū)界線圖層，再用行政區(qū)界線構(gòu)建行政區(qū)圖層，并錄入行政區(qū)名稱。

在界址線走向明顯變化處、界址線所依附的地物發(fā)生變化處、兩條以上權(quán)屬界址線交匯處繪制界址點(diǎn)，界址點(diǎn)編號(hào)采用GIS軟件自動(dòng)生成，但要按照相鄰已完成建庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)續(xù)編。

按照宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則，編輯數(shù)據(jù)字典，應(yīng)用南方數(shù)碼LMS軟件，導(dǎo)入數(shù)據(jù)字典，逐一賦點(diǎn)線面圖層全部屬性。

應(yīng)用南方數(shù)碼LMS軟件進(jìn)行行政區(qū)、宗地、地類面積清算，導(dǎo)入省級(jí)下發(fā)行政區(qū)分幅數(shù)據(jù)，執(zhí)行行政區(qū)與地類面積平差操作及圖斑面積賦宗地。

執(zhí)行鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，修改至無錯(cuò)誤后合并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，依次刪除重復(fù)的圖層，錄入缺失的圖層屬性，執(zhí)行各項(xiàng)拓?fù)浜蛯傩詸z查。

4數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

已確認(rèn)至具有所有權(quán)主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查確權(quán)信息數(shù)據(jù)；農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)；地籍調(diào)查表或集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、集體土地所有權(quán)可能性來源情況說明、權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件、土地權(quán)利證書等數(shù)字化的地籍檔案數(shù)據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)分幅1萬(wàn)遙感影像數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

5面積量算

原有的行政區(qū)刪除后，把所有的宗地變成行政區(qū)，同時(shí)把宗地的某些屬性賦給行政區(qū)。

對(duì)行政區(qū)域坐落、零星地物扣圖斑、線狀地物扣圖斑、地類面積清算、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表生成。

生成一、二級(jí)地類面積統(tǒng)計(jì)表和一級(jí)地類面積按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表。

將地類面積填入每個(gè)宗地分類面積量算表模板中，分類面積之和不等于宗地總面積的要手工調(diào)平。

宗地內(nèi)含有國(guó)有土地和其他農(nóng)民集體土地面積數(shù)據(jù)的，在宗地總面積中扣除和在備注項(xiàng)里說明。

導(dǎo)出以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的土地分類面積匯總表（統(tǒng)計(jì)到村民小組一級(jí)，爭(zhēng)議地及國(guó)有土地單列）。

導(dǎo)出以村民小組為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積匯總表（其他農(nóng)民集體、爭(zhēng)議地和國(guó)有土地單列）。

6圖件編制

6.1宗地圖

應(yīng)用ArcGis10.0軟件對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)按宗地執(zhí)行矢量數(shù)據(jù)批量裁切，依據(jù)獲取的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗地?cái)?shù)據(jù)和已完成的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用按照最新《地籍調(diào)查規(guī)程》設(shè)計(jì)的地圖模板制作宗地草圖及宗地圖。由系統(tǒng)按宗地生成宗地圖2份，一份裝入檔案，一份粘貼在土地證上。宗地圖加載權(quán)利人名稱、地籍號(hào)、宗地面積、界址點(diǎn)號(hào)及宗地四至信息，宗地圖標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)比例尺，不標(biāo)注坐標(biāo)信息，不加圖框。

6.2地籍圖

地籍圖按1∶10000比例彩色打印，同時(shí)加載界址線、地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)界線、權(quán)屬單位名稱、地籍號(hào)、地類界線、地類代碼、界址點(diǎn)號(hào)、線狀地物、注記等信息。還要有數(shù)學(xué)要素及圖廓要素。

作者簡(jiǎn)介：姚玉華，雙遼市遼西街國(guó)土所，技術(shù)員，研究方向：國(guó)土資源土地調(diào)查。