發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

近幾年來，省委、省政府十分重視農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量。我們作為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門，充分發(fā)揮職能作用，整合各方面力量，全力推進(jìn)全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展

2013年初以來，省委、省政府制定了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)過程中，制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，對(duì)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)形成了共識(shí)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動(dòng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

為了加快農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)诖罅空{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求，即按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、銀企對(duì)接、科企對(duì)接、集群發(fā)展”等創(chuàng)建活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)意識(shí)、打基礎(chǔ)，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時(shí)，我們根據(jù)我省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究確定了今后五年農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力

———到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。

———到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財(cái)政收入的20%。

———到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

經(jīng)過全省上下共同努力，2013年全省農(nóng)村民營企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預(yù)計(jì)突破2000億元，比上年增長14.5%，農(nóng)村民營企業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，共安置人員275萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動(dòng)者報(bào)酬407億元，比上年增長29%，農(nóng)民人均收入中預(yù)計(jì)有38%來自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)繳稅金預(yù)計(jì)突破150億元，比上年增長9.8%。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收

為支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地研究了促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。

一是建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。為了引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題。充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展農(nóng)村小微企業(yè)小老板培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)以縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

二是支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、棚膜建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。

三是強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。從2013年起，整合各類省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，以貸款貼息方式為主重點(diǎn)支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)村民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化；支持農(nóng)村民營企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新；支持農(nóng)村民營企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，金融部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)行差別化貸款服務(wù)。

四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)對(duì)外交流合作。把農(nóng)村民營企業(yè)納入全省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行交流合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)資源和資本結(jié)合，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。同時(shí)組織農(nóng)村民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。幫助農(nóng)村民營企業(yè)獲得國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

五是建立促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。為了全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，我們成立了發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)有關(guān)發(fā)展政策情況的監(jiān)督檢查。并且把發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門年度績效考核體系，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、改革創(chuàng)新、克難攻艱，全力推進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階

針對(duì)我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、缺資金少技術(shù)的實(shí)際情況，我們認(rèn)真研究了一些切實(shí)可行的措施，有效地解決了農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一些實(shí)際問題。

一是加強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。各級(jí)民營經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)各地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建培訓(xùn)、投融資培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)等，全面提高農(nóng)村民營企業(yè)家的整體素質(zhì)和市場(chǎng)駕馭能力。并且加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)和技能鑒定，提高員工的專業(yè)知識(shí)和操作技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)樹立創(chuàng)業(yè)典型，典型示范引領(lǐng)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。

二是切實(shí)解決農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資難問題。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，按照農(nóng)村小微企業(yè)金融貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”（貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標(biāo)，全省各類金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)了為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本，降低銀信部門浮動(dòng)利率，提高企業(yè)授信額度，拓寬農(nóng)村民營企業(yè)融資渠道；認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，各級(jí)政府積極支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)支持組建涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)村民營企業(yè)組建和發(fā)展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農(nóng)村民營企業(yè)融資創(chuàng)造良好的中介服務(wù)。鑒于我省農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況，省政府要求全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及發(fā)展基金重點(diǎn)向農(nóng)村民營企業(yè)傾斜，扶持農(nóng)村民營企業(yè)快速高效發(fā)。

三是搞好農(nóng)村民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。我們把適合本地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，分為五大類十個(gè)行業(yè)，分層次分地區(qū)與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行對(duì)接，使創(chuàng)業(yè)者手中有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握創(chuàng)業(yè)的具體商業(yè)模型，在農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家組的指導(dǎo)下，知道干什么怎么干能有什么好處。在此基礎(chǔ)上，積極組織農(nóng)村民營企業(yè)參加各類展洽會(huì)、展覽會(huì)和推介會(huì)，開闊視野，提高對(duì)外交流合作水平。在對(duì)外交流合作上，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營企業(yè)參加一些高檔次的國際博覽會(huì)，開拓新興市場(chǎng)，增強(qiáng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作能力。在對(duì)內(nèi)交流合作上，針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，民營資本向北流動(dòng)的新情況，積極構(gòu)建南資北移通道，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商引資、招賢引智，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盡快上馬投產(chǎn)見效。

總之，我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題，今后，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟?。ㄊ校┌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。（省鄉(xiāng)企局供稿）