突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

2013年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，把質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，緊緊圍繞不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，采取得力措施，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。

一、主要成效

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好。2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，蔬菜、水果、食用菌平均合格率分別與上年同期基本持平，全年沒(méi)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二是質(zhì)檢體系建設(shè)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。在國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的支持下，截止到目前，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有1個(gè)省級(jí)綜合中心、6個(gè)市級(jí)中心和41個(gè)縣質(zhì)檢站獲得國(guó)家正式批復(fù)，陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，參茸、玉米兩個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心獲國(guó)家投資建設(shè)，縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力得到實(shí)質(zhì)性提升。榆樹(shù)市、公主嶺市、白城市洮北區(qū)3個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，確保2013年縣級(jí)質(zhì)檢站認(rèn)證實(shí)現(xiàn)零突破。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)一步完善。在農(nóng)業(yè)部的支持下，2013年，我省農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全中心正式列入農(nóng)業(yè)部第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，使我省國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室達(dá)到3個(gè)。

五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。2013年，新?tīng)?zhēng)取農(nóng)業(yè)部國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，審定吉林省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)，占2013年全省地方標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)劃的1/4。

二、主要工作措施

（一）以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。2013年初，在召開(kāi)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組座談會(huì)，廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)”，并于4月中旬，在長(zhǎng)春組織召開(kāi)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議。省農(nóng)委與九市（州）農(nóng)委、長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；二是把責(zé)任落實(shí)與縣域考核聯(lián)動(dòng)，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對(duì)全省42個(gè)縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)考核一票否決指標(biāo)；三是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理，在2012年列入全國(guó)9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)省份之一基礎(chǔ)上，2013年再次被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)20個(gè)開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理延伸試點(diǎn)省份；四是重新界定部門(mén)職責(zé)。在國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管體制改革要求下，省級(jí)食品安全職能進(jìn)行重新界定，農(nóng)業(yè)部門(mén)新增了食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管職能，監(jiān)管鏈條延長(zhǎng)、范圍擴(kuò)大；五是會(huì)同省財(cái)政廳修訂了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，有效規(guī)范資金使用行為。

（二）以專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查。按照農(nóng)業(yè)部和省食安辦的部署，一是深入開(kāi)展蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同省水利廳共同制定了《全省初級(jí)水產(chǎn)品和蔬菜農(nóng)藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)重點(diǎn)品種（棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜）、重點(diǎn)區(qū)域（蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣和規(guī)模化生產(chǎn)基地）、重點(diǎn)時(shí)段（國(guó)慶、春節(jié)等節(jié)假日）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；二是開(kāi)展秋菜上市質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，組織全省各市（州）和重點(diǎn)縣對(duì)生產(chǎn)基地秋菜進(jìn)行速測(cè)篩查，組織省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)重點(diǎn)縣（市）秋菜和地產(chǎn)秋季水果進(jìn)行定量檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，秋菜和水果合格率分別為99.6%和100%，速測(cè)篩查9824個(gè)樣品，合格率99.35%；三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)隱患大排查、問(wèn)題大整改，省里統(tǒng)一印制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊(cè)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程檢查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)排查蔬菜等生產(chǎn)主體共720家，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。

（三）以體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高監(jiān)管能力。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在委領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)調(diào)下，2013年配合省編辦開(kāi)展了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)調(diào)查，經(jīng)過(guò)充分溝通論證，向省編辦提交了“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)意見(jiàn)”。目前，省編辦已向省政府提交了“關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)”，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確：一是在行政主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心；三是整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系；四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)正式掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。并對(duì)編制配備、調(diào)劑等相關(guān)政策做出了具體規(guī)定。指導(dǎo)意見(jiàn)待省政府同意后下發(fā)執(zhí)行，將對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起到重要促進(jìn)作用。

（四）以檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。一是科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，2013年對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，蔬菜、水果例行監(jiān)測(cè)由3次增加到4次，食用菌由1次增加到2次，將人參檢測(cè)納入全省人參振興工程總體檢測(cè)方案中，擴(kuò)大糧油作物檢測(cè)品種，支持農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展人參包裝材料質(zhì)量安全狀況調(diào)查，支持20個(gè)縣開(kāi)展生產(chǎn)基地速測(cè)，2013年底，定量檢測(cè)總數(shù)達(dá)到5000個(gè)以上，各地速測(cè)篩查樣品達(dá)到10萬(wàn)個(gè)以上；二是推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，為提高基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力，2013年，組織部、省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)專(zhuān)家深入基層質(zhì)檢站開(kāi)展指導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)真篩查，最終選定榆樹(shù)市、公主嶺市、洮北區(qū)開(kāi)展首批實(shí)驗(yàn)室省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核工作，目前正在進(jìn)行當(dāng)中，確保2013年縣級(jí)質(zhì)檢站資質(zhì)認(rèn)定實(shí)現(xiàn)零突破；三是實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的預(yù)警、引導(dǎo)和倒逼作用，截止目前，先后下達(dá)督辦單21份，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展了蔬菜專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，盡快排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是積極推進(jìn)市、縣質(zhì)檢體系建設(shè)，在省政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政和發(fā)改部門(mén)的支持下，在委領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)下，以地方債券形式落實(shí)了11個(gè)縣級(jí)質(zhì)站配套資金。

（五）以應(yīng)用轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，抓標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂，2013年，省級(jí)制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂范圍從過(guò)去以糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主體，擴(kuò)展到蠶業(yè)、人參、設(shè)施展會(huì)農(nóng)業(yè)、特種蔬菜等，更好為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)；二是在農(nóng)業(yè)部支持下，爭(zhēng)取到2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范項(xiàng)目，蔬菜、水果各1個(gè)，完成了敦化市、公主嶺市標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)考核驗(yàn)收工作。指導(dǎo)洮南市、琿春市開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)工作，確保示范項(xiàng)目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。配合省質(zhì)監(jiān)局確定并申報(bào)了10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的地位和作用；三是開(kāi)展生產(chǎn)基地準(zhǔn)出試點(diǎn)，在4個(gè)縣，以屬地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，在蔬菜、水果鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施試點(diǎn)，做到基地產(chǎn)品上市前檢測(cè)，進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品可追溯。

（六）以應(yīng)急響應(yīng)為重點(diǎn)，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件備受社會(huì)和媒體關(guān)注的特點(diǎn)，全省上下有效加強(qiáng)輿情監(jiān)控和快速應(yīng)對(duì)。一是快速應(yīng)對(duì)山東毒姜事件，組織長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心對(duì)長(zhǎng)春蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的生姜進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有關(guān)超標(biāo)問(wèn)題，并對(duì)蔬菜批發(fā)戶(hù)進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，不從出問(wèn)題的山東產(chǎn)地購(gòu)進(jìn)生姜；二是2013年5月，廣東"鎘大米"事件發(fā)生后，根據(jù)省委書(shū)記王儒林的指示，我們及時(shí)將近幾年稻米生產(chǎn)和檢測(cè)情況向省政府進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，一方面配合工商、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門(mén)開(kāi)展排查，另一方面緊急部署，對(duì)省內(nèi)46個(gè)水稻生產(chǎn)縣進(jìn)行抽樣，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心進(jìn)行重金屬檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，我省地產(chǎn)大米沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)問(wèn)題，及時(shí)將情況報(bào)告省政府，并向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，提升群眾消費(fèi)信心；三是在農(nóng)業(yè)部支持下，我省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測(cè)中心被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)列入第二批國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)水平；四是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，協(xié)助吉林農(nóng)大和省農(nóng)科院兩個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，組織召開(kāi)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室揭牌和技術(shù)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。組織4個(gè)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站項(xiàng)目。2013年，我省的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室按照農(nóng)業(yè)部要求，分別開(kāi)展了蔬菜、食用菌、人參、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料風(fēng)險(xiǎn)研究工作；五是配合外省國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展玉米、水稻、大豆、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（七）以提升隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，做好培訓(xùn)宣傳工作。一是在榆樹(shù)市舉辦了全省首次縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定與機(jī)構(gòu)考核培訓(xùn)班。全省22個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干共70余人參加了為期2天的培訓(xùn)；二是組織市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員參加世行項(xiàng)目培訓(xùn)，初步統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)監(jiān)管人員1054人次，培訓(xùn)農(nóng)民9027人次；三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)在吉林農(nóng)業(yè)開(kāi)設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)欄”，通過(guò)吉林農(nóng)網(wǎng)定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息，利用“12582”信息平臺(tái)發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)信息。在九臺(tái)市組織開(kāi)展了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動(dòng)”啟動(dòng)儀式。成功舉辦了第二屆東北華北七省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作會(huì)議。

（八）以爭(zhēng)取支持為重點(diǎn)，積極主動(dòng)匯報(bào)溝通。一是在今2013全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議期間，向省委書(shū)記王儒林上報(bào)了《全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況報(bào)告》、《柳河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管試點(diǎn)縣工作方案》2個(gè)專(zhuān)題材料，系統(tǒng)的匯報(bào)全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作狀況及存在的問(wèn)題、下步工作設(shè)想，充分引起省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，王儒林書(shū)記親自對(duì)省編辦主任強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)；二是配合省委辦公廳起草《關(guān)于推進(jìn)“健康米、放心肉”工程的情況匯報(bào)》，省委書(shū)記、省長(zhǎng)及其他省領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此做了具體批示，要求全面推進(jìn)“健康米、放心肉”工程建設(shè)，目前，省政府已明確，“健康米”由省糧食局牽頭，“放心肉”由省畜牧業(yè)局牽頭，省農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)配合，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工和流通各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，確保把“健康米、放心肉”工程做實(shí)做好；三是按照省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)的指示，謀劃發(fā)展安全型農(nóng)業(yè)工作思路，初步形成了“全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)”（送審稿），待國(guó)務(wù)院文件下發(fā)后，進(jìn)一步修改完善，將由省政府下發(fā)執(zhí)行。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿）