淺議土地執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策

史建軍

近年來(lái)，國(guó)家加大了違法土地案件的查處工作力度，出臺(tái)了針對(duì)地方政府土地違法違規(guī)行為責(zé)任追究的15號(hào)令。之后在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不斷加大問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，有效的控制了違法用地蔓延的趨勢(shì)。但從基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察情況來(lái)看，執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有理順，困擾基層違法用地查處難的主要困難和矛盾仍然沒(méi)有得到有效解決。

一、存在的矛盾與問(wèn)題

（一）國(guó)土資源執(zhí)法剛性不足。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，違法者在收到執(zhí)法者的書(shū)面停工通知后，仍繼續(xù)施工，基層土地管理者由于沒(méi)有辦法通過(guò)強(qiáng)制手段阻止，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但多數(shù)基層法院有一個(gè)考核指標(biāo)那就是“結(jié)案率”，受這個(gè)“結(jié)案率”影響，基層法院大多不情愿受理強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑這類(lèi)吃力不討好的“苦差事”，違法用地雖經(jīng)查處，但真正執(zhí)行到位卻困難重重的狀況，從發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為到走完程序至少要一月有余，這期間違法主體早已完成對(duì)土地占用，對(duì)違法違規(guī)行為沒(méi)有起到真正的遏制作用。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地執(zhí)法的矛盾。由于沒(méi)有真正落實(shí)基層政府土地管理的共同責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致基層政府往往熱衷于上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，當(dāng)?shù)卣诖龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要求土地管理部門(mén)對(duì)涉及土地使用的項(xiàng)目先放行，邊整改邊施工，造成許多違法用地項(xiàng)目破壞耕地種植條件嚴(yán)重，無(wú)法進(jìn)行復(fù)耕。我們基層土地管理人員在管理過(guò)程中存在來(lái)自地方保護(hù)與行政干預(yù)方面的阻力，造成了基層土地管理和執(zhí)法難的問(wèn)題較為突出。

（三）國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威性不夠。當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性，工作人員沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使行政當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常會(huì)遇到暴力抗法的事件，導(dǎo)致執(zhí)法者人身安全無(wú)法得到保障，使得辦案過(guò)程中執(zhí)法受阻，部分人員存在辦案畏懼心理或缺失辦案尺度，對(duì)涉及關(guān)系復(fù)雜的案件畏首畏尾，不能依法辦案。基層國(guó)土資源部門(mén)也開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法與公安、檢察院、規(guī)劃、城管等部門(mén)聯(lián)合，借助這些執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性，震懾違法當(dāng)事人，但執(zhí)法部門(mén)受警力限制，不可能每次執(zhí)法都派員參加，即使參加，由于不是執(zhí)法主體，出工不出力的情況很常見(jiàn)，因此聯(lián)合執(zhí)法效果也很不理想。

二、對(duì)策和建議

（一）建立政府主導(dǎo)的國(guó)土資源管理工作機(jī)制。應(yīng)自上而下出臺(tái)政策，督促加快建立由各級(jí)政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，公安、檢察、法院、住建、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層政府與各職能部門(mén)之間的工作能動(dòng)性，建立健全國(guó)土資源“大家管，大家用”的良好體制機(jī)制。并建議組建土地法庭，負(fù)責(zé)處理各類(lèi)土地違法案件，快審快判，只有這樣，當(dāng)前土地違法案件屢禁不止的局面才能得到有效的控制。

（二）加大土地執(zhí)法力度。以全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)那些影響較大的大案要案，集中力量一抓到底，從重處罰，避免來(lái)自地方保護(hù)和行政干擾等問(wèn)題。在案件處理過(guò)程中可以嘗試通過(guò)電視、廣播和微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳把處置典型案件過(guò)程曝光于眾，加重違法者的違法成本，表明政府堅(jiān)決依法處置土地違法行為的決心和態(tài)度，從而營(yíng)造強(qiáng)大的土地執(zhí)法威懾力提高土地執(zhí)法的權(quán)威性。

（三）適應(yīng)改革需要，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著土地使用制度改革的不斷深入，我國(guó)各地在加強(qiáng)土地管理方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如集體土地流轉(zhuǎn)、土地分割、裁執(zhí)分離等，國(guó)家應(yīng)該盡快審定可行性，并列入法律條文，緩解土地執(zhí)法難的問(wèn)題。

（四）走執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的路子，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。將宣傳和執(zhí)法有效的結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中宣傳，以宣傳為目的有針對(duì)性的開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳和執(zhí)法的實(shí)效。創(chuàng)新執(zhí)法和宣傳形式，諸如與新聞媒體建立新聞直通車(chē)，召開(kāi)社會(huì)各界參與的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查處違法視頻直播，通過(guò)微博、微信等新興媒體將舉報(bào)、查處和反饋的全過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，向社會(huì)警示購(gòu)買(mǎi)和使用違法土地上建筑物的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，樹(shù)立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的良好氛圍?！鰁ndprint